維謝格拉德集團(tuán)成立30年：變與不變

徐剛?張傳瑋

2021年2月17日，斯洛伐克總理馬托維奇、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、波蘭總理莫拉維茨基、匈牙利總理歐爾班和捷克總理巴比什（從左至右）在波蘭南部城市克拉科夫出席維謝格拉德集團(tuán)峰會(huì)。

2021年是維謝格拉德集團(tuán)成立30周年。1991年2月15日，波蘭、捷克斯洛伐克和匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人在匈牙利維謝格拉德城堡會(huì)晤并發(fā)布《維謝格拉德宣言》，宣告維謝格拉德集團(tuán)的成立。1993年捷克和斯洛伐克聯(lián)邦解體后，維謝格拉德集團(tuán)三國(guó)合作發(fā)展成為四國(guó)合作，亦稱V4集團(tuán)。《維謝格拉德宣言》的全稱為《捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)、波蘭共和國(guó)和匈牙利共和國(guó)在爭(zhēng)取參加歐洲一體化上加強(qiáng)合作的宣言》。從成立宣言來看，維謝格拉德集團(tuán)的宗旨是在融入歐洲一體化進(jìn)程中加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家間合作。

30年過去了，不僅四個(gè)國(guó)家發(fā)生了顯著變化，歐洲乃至世界形勢(shì)更是大有不同。作為重要的歐洲次區(qū)域組織，經(jīng)歷了起起伏伏的維謝格拉德集團(tuán)仍然具有生機(jī)，在歐盟乃至世界舞臺(tái)上發(fā)揮著舉足輕重的作用，值得思考和研究。

歷史記憶和現(xiàn)實(shí)選擇的“連線”

歷史上，波蘭人、匈牙利人、捷克人有著密切交往與合作的經(jīng)驗(yàn)。早在14世紀(jì)，為維護(hù)統(tǒng)治并抵御奧地利公國(guó)哈布斯堡家族的擴(kuò)張，經(jīng)歷長(zhǎng)期內(nèi)部動(dòng)蕩的波蘭、匈牙利和波西米亞（現(xiàn)捷克中西部地區(qū)）國(guó)家決定聯(lián)合自強(qiáng)。聯(lián)合的方式先是通過王室聯(lián)姻，后是結(jié)成聯(lián)盟。1335年，三國(guó)國(guó)王在維謝格拉德城堡舉行長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的會(huì)議，最終達(dá)成共同反對(duì)奧地利公國(guó)以及開辟繞行奧地利的商業(yè)線路的協(xié)議。雖然從歷史進(jìn)程的演變看，三國(guó)后來未能阻擋哈布斯堡王朝擴(kuò)張的步伐，但在一定時(shí)期內(nèi)聯(lián)合自強(qiáng)的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)走向終結(jié)，波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克面臨的地緣政治環(huán)境發(fā)生顯著改變，三國(guó)再度進(jìn)行聯(lián)合自強(qiáng)，成立了維謝格拉德集團(tuán)。為了應(yīng)對(duì)東歐劇變的復(fù)雜局勢(shì)和國(guó)家轉(zhuǎn)型的大趨向，從華約、經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（前蘇聯(lián)組織建立的由社會(huì)主義國(guó)家組成的政治經(jīng)濟(jì)合作組織）的聯(lián)系中轉(zhuǎn)向同歐共體和北約加強(qiáng)合作，V4集團(tuán)國(guó)家抱團(tuán)取暖，開啟區(qū)域合作新征程。

有評(píng)論認(rèn)為，1335年的維謝格拉德會(huì)議及其推動(dòng)的三國(guó)聯(lián)盟是冷戰(zhàn)結(jié)束后中歐幾國(guó)強(qiáng)化合作的歷史啟迪。維謝格拉德雖然只是多瑙河上的一座小城，但歷史與現(xiàn)實(shí)在此“連線”并非偶然。著名作家米蘭·昆德拉曾寫道，中歐并不是一個(gè)國(guó)家，它是一個(gè)文化，或者說一種命運(yùn)。在《維謝格拉德宣言》中，傳統(tǒng)的歷史聯(lián)系、文化的精神遺產(chǎn)和共同的宗教傳統(tǒng)根源就被視為合作的根基。過去30年來，V4集團(tuán)國(guó)家政界和學(xué)界不斷舉行各種紀(jì)念活動(dòng)，“中歐精神”“維謝格拉德人”等理念或概念也被頻繁討論。最初，V4集團(tuán)合作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和往來。因此，當(dāng)1993年1月中歐自由貿(mào)易區(qū)（由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克商定建立）成立后，有人認(rèn)為維謝格拉德集團(tuán)已名存實(shí)亡。但事實(shí)上，V4集團(tuán)的合作領(lǐng)域反而不斷拓寬，機(jī)制化建設(shè)日益更新，影響力逐漸增大。

不變：非制度化、非國(guó)家聯(lián)盟的合作平臺(tái)

雖然維謝格拉德集團(tuán)合作強(qiáng)調(diào)了歷史和文化的要素，但更多的是基于實(shí)用主義考量。V4集團(tuán)合作模式主要為多層次、寬領(lǐng)域的定期會(huì)晤，具有非制度化、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)。建立初期，V4集團(tuán)合作并不十分順暢，甚至一度名存實(shí)亡。特別是在1994年至1998年期間，梅恰爾主政下的斯洛伐克與西方以及鄰國(guó)匈牙利的關(guān)系日益緊張，不僅在融入歐洲—大西洋進(jìn)程上步伐緩慢，而且對(duì)于參與V4集團(tuán)合作缺乏熱情。直到1998年祖林達(dá)政府上臺(tái)、斯洛伐克奉行堅(jiān)定的入盟戰(zhàn)略后，V4集團(tuán)合作才按下“重啟鍵”并出現(xiàn)新的面貌。1999年5月，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在斯洛伐克會(huì)晤并發(fā)布《維謝格拉德合作內(nèi)容（1999）》。該文件首次明確V4集團(tuán)的合作形式，包括設(shè)立任期一年的輪值主席國(guó)，每年在主席國(guó)舉辦一次正式和一次非正式總理會(huì)晤，以及定期舉辦外長(zhǎng)會(huì)晤、大使會(huì)晤、協(xié)調(diào)員會(huì)議，等等。與其他區(qū)域組織不同的是，V4并沒有秘書處或者所謂的集團(tuán)總部。唯一一個(gè)制度化的機(jī)制是2000年成立、總部設(shè)在斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)的國(guó)際維謝格拉德基金會(huì)。

進(jìn)入新世紀(jì)，維謝格拉德集團(tuán)的機(jī)制化建設(shè)不斷發(fā)展。不過，其制度設(shè)計(jì)沒有實(shí)質(zhì)性的突破，反而靈活性越來越強(qiáng)。2002年6月通過的《維謝格拉德合作內(nèi)容附件（2002）》完善了輪值主席國(guó)的職責(zé)，突出了“V4+第三方”合作的方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不定期舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以增強(qiáng)合作的靈活性。2004年5月，即四國(guó)入盟后不久，V4集團(tuán)發(fā)布《維謝格拉德未來合作領(lǐng)域綱要》，明確了V4在集團(tuán)內(nèi)部、歐盟內(nèi)部、與其他區(qū)域或國(guó)際組織的合作領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)V4國(guó)家總理或外長(zhǎng)在參加國(guó)際重大活動(dòng)前舉行非正式會(huì)晤，要求四國(guó)駐歐盟、北約等國(guó)際機(jī)構(gòu)常駐代表進(jìn)行相互咨詢與合作。同日發(fā)布的《維謝格拉德宣言（2004）》再次強(qiáng)調(diào)其基于具體的項(xiàng)目開展，保持靈活和開放的特征。

誠(chéng)如有學(xué)者指出的那樣，V4集團(tuán)遵循合作而非整合、工具化而非制度化的兩個(gè)核心原則，合作成效因此大大提高。換言之，非制度化的合作理念使得V4合作呈現(xiàn)出“議題合作”而非“國(guó)家聯(lián)盟”的特點(diǎn)，利于集團(tuán)內(nèi)部求同存異、張弛有度。

變化：從轉(zhuǎn)型“優(yōu)等生”到“離經(jīng)叛道”者

1999年3月，波蘭、匈牙利和捷克加入北約。2004年3月，斯洛伐克加入北約。2004年5月，捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克加入歐盟。另外，四國(guó)均為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)。在2011年V4集團(tuán)成立20周年之際，四國(guó)總理發(fā)表共同宣言，宣稱V4是“轉(zhuǎn)型優(yōu)等生和地區(qū)合作的成功范例”，已成為歐盟內(nèi)部“建設(shè)性、負(fù)責(zé)任、受尊重”的合作伙伴。經(jīng)過30年發(fā)展，V4在歐盟乃至世界舞臺(tái)上均具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和外交影響。V4集團(tuán)成員國(guó)在歐盟理事會(huì)中擁有的投票權(quán)相當(dāng)于法國(guó)和德國(guó)投票權(quán)的總和（波蘭27票，捷克和匈牙利各12票，斯洛伐克7票，而法國(guó)和德國(guó)各擁有29票）。2019年V4集團(tuán)國(guó)家名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為歐盟28國(guó)的6.1%。斯洛伐克前總理拉迪喬娃曾指出，V4集團(tuán)作為一個(gè)整體已經(jīng)從邊緣走向歐洲一體化的核心，可以對(duì)歐洲政策產(chǎn)生真正的影響。概言之，V4集團(tuán)既是影響歐盟政策的一個(gè)次區(qū)域組織，也是外部行為體處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)不可忽視的一個(gè)重要力量。

然而，近年來，四國(guó)內(nèi)部疑歐主義力量不斷增長(zhǎng)，成為“挑戰(zhàn)歐盟政治正確”的重要力量。其中，在“歐洲化”道路上漸行漸遠(yuǎn)的當(dāng)屬匈牙利和波蘭。匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟自2010年來連續(xù)三次獲得議會(huì)多數(shù)連續(xù)執(zhí)政，不僅其推動(dòng)的《憲法》《媒體法》等法律修改招致歐盟批評(píng)，2014年推出的“非自由民主”理念更是引發(fā)歐盟內(nèi)部震蕩。在波蘭，2015年法律與公正黨相繼贏下總統(tǒng)大選和議會(huì)選舉后，“向右轉(zhuǎn)”的波蘭政府開始推行司法改革，意在加強(qiáng)政府對(duì)司法機(jī)構(gòu)的管控，同時(shí)對(duì)媒體進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。在歐盟看來，2010年以來的匈牙利和2015年以來的波蘭所推行的“非自由民主”理念和一些做法違背了入盟承諾，是“民主倒退”的體現(xiàn)，比英國(guó)脫歐更令人擔(dān)心，必須給予警告甚至懲戒。2018年9月，歐洲議會(huì)認(rèn)為匈牙利“危及歐盟核心價(jià)值觀”，首次決定對(duì)匈牙利啟動(dòng)《里斯本條約》第七條制裁程序。同樣，波蘭的司法改革被歐盟視作違反法治原則，并遭到了歐盟的法律訴訟與制裁，雙方就此陷入爭(zhēng)執(zhí)。更有甚者，2020年下半年，因?qū)⒖铐?xiàng)撥付與尊重法治的要求掛鉤引起匈牙利和波蘭的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟推出的2021年至2027年長(zhǎng)期預(yù)算（1.074萬(wàn)億歐元）和7500億歐元的恢復(fù)基金方案險(xiǎn)些擱淺。最終，經(jīng)過多輪溝通，歐盟成員國(guó)才就上述預(yù)算和方案達(dá)成共識(shí)。

此外，V4國(guó)家在難民、安全等議題上也“特立獨(dú)行”。2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來，V4集團(tuán)始終相互支持，尋求在歐盟內(nèi)部集體發(fā)聲，反對(duì)接收難民。2015年9月，四國(guó)總理在捷克布拉格召開會(huì)議并發(fā)表聲明，拒絕接受歐盟提出的重新分配12萬(wàn)名難民份額的方案。2015年12月，斯洛伐克和匈牙利相繼就強(qiáng)制性難民分配方案向歐洲法院遞交訴狀。作為回應(yīng)，2020年4月，歐洲法院裁定，波蘭、匈牙利和捷克在2015年難民危機(jī)期間拒絕接收和安置難民的行為違反了歐盟法律，三國(guó)或?qū)⒚媾R罰款。2020年6月，在歐盟計(jì)劃推出新的移民與庇護(hù)公約之際，捷克聯(lián)合多個(gè)歐盟國(guó)家向歐委會(huì)致聯(lián)合聲明，反對(duì)新的配額制度。另外，V4集團(tuán)在軍事、安全等領(lǐng)域加緊合作。繼2012年5月維謝格拉德戰(zhàn)斗部隊(duì)組建后，四國(guó)防長(zhǎng)于2014年3月簽署三項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)定。更為重要的是，以波蘭為代表的V4國(guó)家加緊同美國(guó)的軍事合作，在防務(wù)政策上有著“自身的算盤”。

當(dāng)然，V4集團(tuán)國(guó)家也具有差異性。比如，四國(guó)只有斯洛伐克為歐元區(qū)成員，波蘭的經(jīng)濟(jì)總量大于其他三國(guó)的總和，匈牙利人并非斯拉夫民族。另外，V4國(guó)家在烏克蘭危機(jī)等重大議題上的政策也不盡相同。四國(guó)在對(duì)俄政策特別是對(duì)俄制裁上立場(chǎng)不一，波蘭非常強(qiáng)硬，其他國(guó)家相對(duì)溫和，匈牙利甚至公開表示不支持。同時(shí)，當(dāng)前四國(guó)均為民粹主義政黨執(zhí)政，但四國(guó)執(zhí)政黨的歐洲一體化政策也并非完全一致，甚至說不同國(guó)家的民粹主義力量在不同時(shí)期的表現(xiàn)也不同。

2021年2月9日，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)（右二）、匈牙利總統(tǒng)阿戴爾（左三）、捷克總統(tǒng)澤曼（左一）和斯洛伐克總統(tǒng)卡普托娃（右一）在波蘭尤拉塔出席維謝格拉德集團(tuán)成立30周年紀(jì)念碑揭牌儀式。

不過，總的來說，無論是財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、難民治理等歐盟內(nèi)政還是有關(guān)烏克蘭危機(jī)、東部伙伴關(guān)系計(jì)劃以及西巴爾干入盟等歐盟外部治理議題，四國(guó)均會(huì)利用V4集團(tuán)平臺(tái)進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)。特別是，V4集團(tuán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)之前舉行會(huì)晤成為慣例，各方就一些重大議題協(xié)調(diào)立場(chǎng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在任何議題特別是與歐盟政策大體相左的議題上，V4集團(tuán)四國(guó)進(jìn)行抱團(tuán)的組合不盡相同，與歐盟離心的程度也有所差別。

世界格局中的V4集團(tuán)

經(jīng)過30年的發(fā)展，V4集團(tuán)在捍衛(wèi)成員國(guó)利益、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)以及開展國(guó)際合作等領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用。從世界層面看，V4集團(tuán)始終注重以更加積極和主動(dòng)的姿態(tài)在歐盟乃至全球?qū)用嬲故咀晕摇Ｆ渲?，“V4+”是重要手段，如“V4+德國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤、“V4+西巴爾干國(guó)家”外長(zhǎng)會(huì)晤、“V4+烏克蘭”首腦峰會(huì)等?！癡4+”框架覆蓋從峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤到民間交往不同層次，其影響力日益擴(kuò)大。此外，V4集團(tuán)近年來還與日本、韓國(guó)、印度、巴西等域外國(guó)家建立了磋商合作機(jī)制。

V4國(guó)家是最早一批與中國(guó)建交的國(guó)家之一。在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作（“17+1合作”）和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)與V4國(guó)家的務(wù)實(shí)合作迅猛發(fā)展。目前，中國(guó)同V4國(guó)家的投資額和貿(mào)易量比其他13個(gè)國(guó)家的總和都要多。V4在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作、中歐合作以及“一帶一路”倡議中的地位十分顯要。

1984年，米蘭·昆德拉在《中歐的悲劇》一文問到：“對(duì)一個(gè)匈牙利人，一個(gè)捷克人，一個(gè)波蘭人來說，歐洲究竟意味著什么？”如今不得不問，“非自由民主”的匈牙利和波蘭對(duì)于歐洲究竟意味著什么？如果說1984年是基于歐洲身份追求的“向心之問”，那么，眼下則是之于歐洲價(jià)值觀挑戰(zhàn)甚至背棄的“離心之問”?？梢韵胍?，在未來一段時(shí)間內(nèi)，V4特別是波蘭和匈牙利將在向心與離心的對(duì)沖中尋求其身份傳承與利益發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來說，如何在歷史與現(xiàn)實(shí)的變化中以及V4與歐盟互動(dòng)的鏈條上確立同V4合作的最優(yōu)模式，這需要認(rèn)真思索和設(shè)計(jì)。

（作者分別為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲語(yǔ)言文化學(xué)院講師）