外圍現(xiàn)實主義對阿根廷外交的影響

于開賀

2021年的第一天，阿根廷著名國際關(guān)系學(xué)者卡洛斯·埃斯庫德因感染新冠肺炎不幸去世，終年72歲。埃斯庫德因其提出的外圍現(xiàn)實主義理論聞名世界，其理論的核心之處在于弱國或小國不要與大國對抗。該理論在一段時期內(nèi)對阿根廷外交政策產(chǎn)生了重要影響。

產(chǎn)生的背景

埃斯庫德認為，19世紀末至二戰(zhàn)前阿根廷的經(jīng)濟繁榮，助長了阿根廷成為世界大國的雄心。但是遺憾的是，阿根廷沒有成為世界大國，甚至連地區(qū)大國都稱不上。從1889到1989的100年里，阿根廷與美國關(guān)系始終較差，阿根廷不承認美國的“門羅主義”，在兩次世界大戰(zhàn)中保持中立。冷戰(zhàn)時期，阿根廷奉行“第三立場”，即不加入美蘇任何一方陣營，后來加入了不結(jié)盟運動，反對霸權(quán)主義。阿根廷政府拒絕簽署核不擴散條約，拒絕批準拉美禁止核武器的《特拉特洛爾科條約》，并將有限的資源用于擴大鈾的生產(chǎn)。1982年，阿根廷在與英國爭奪馬爾維納斯群島的戰(zhàn)爭中失敗后，與英國和美國的關(guān)系更加惡化。在阿方辛政府時期（1983～1989年），阿根廷與埃及、伊拉克和利比亞聯(lián)合冒險發(fā)展中程彈道導(dǎo)彈“禿鷹2號”計劃，直至1989年梅內(nèi)姆上臺，后迫于美國的壓力以及阿根廷國內(nèi)資金的短缺，才取消了該計劃。

20世紀80年代末，阿根廷長期實行的進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略遇到了瓶頸，國內(nèi)通貨膨脹高企，與此同時，世界格局也發(fā)生著劇烈變化。隨著蘇聯(lián)的解體，世界進入了以美國為主導(dǎo)的單極時代，“歷史終結(jié)論”占據(jù)上風(fēng)，新自由主義盛行。1989年梅內(nèi)姆上臺后，阿根廷在經(jīng)濟上追隨新自由主義，采用了美國開出的“華盛頓共識”的藥方;在外交上也逐漸依附于美國。

與梅內(nèi)姆時期外交相伴

鑒于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，1992年，埃斯庫德的《外圍現(xiàn)實主義》一書問世。不得不承認，《外圍現(xiàn)實主義》是一個具有很強時代性的理論產(chǎn)物。埃斯庫德在書中批判了以國家為中心、以權(quán)力為目標(biāo)的西方現(xiàn)實主義理論，提出了以國民為中心、以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的新國際關(guān)系理論，表達了阿根廷與美國長期對抗是戰(zhàn)略錯誤的思想。埃斯庫德認為，國際秩序是有等級制的：第一等級是國際規(guī)則的制定者，如聯(lián)合國五個常任理事國;第二等級是國際規(guī)則的接受者;第三等級是反叛者，如薩達姆時期的伊拉克。他列舉了西德、日本、意大利等國家在二戰(zhàn)后的歷史，以及加拿大、澳大利亞、新西蘭的全部歷史，來說明如果弱國或小國依附于大國、遵守國際規(guī)則，就能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。所以，對于像阿根廷這樣的國家，必須無條件地與美國結(jié)盟，才能得到發(fā)展。

外圍現(xiàn)實主義理論始終與梅內(nèi)姆時期阿根廷外交政策相伴。圖為卸任后的梅內(nèi)姆2003年再次參加阿根廷總統(tǒng)選舉，后因不敵基什內(nèi)爾而落選。

埃斯庫德提出的外圍現(xiàn)實主義對當(dāng)時阿根廷的外交政策產(chǎn)生了重要影響。埃斯庫德曾經(jīng)在20世紀90年代擔(dān)任阿根廷外交部顧問。可以說，梅內(nèi)姆執(zhí)政十年間（1989～1999年），外圍現(xiàn)實主義理論與阿根廷的外交相伴，合理地解釋了梅內(nèi)姆的外交政策。梅內(nèi)姆從1989年掌權(quán)后，放棄了前總統(tǒng)庇隆的第三世界主義外交，調(diào)整了反美主義政策，公開追隨美國的領(lǐng)導(dǎo)，在各種國際立場中無條件地支持美國。

為了與美國結(jié)盟，梅內(nèi)姆不惜犧牲阿根廷的主權(quán)和國家利益，放棄了許多自主的外交政策。1991年，阿根廷正式退出不結(jié)盟運動，并改變原有對待古巴問題的立場，公開指責(zé)古巴，威脅讓其他拉美國家孤立古巴。1993年，梅內(nèi)姆政府批準核不擴散條約——《特拉特洛爾科條約》，與美國在核政策上保持一致。1994年，阿根廷支持美國入侵海地，在美洲國家組織會議上提出武裝干涉海地的提議;隨后又作為聯(lián)合國非常任理事國，在聯(lián)合國安理會上，同美國等國家一起發(fā)起授權(quán)多國部隊出兵海地的提議。1996年，梅內(nèi)姆提出阿根廷武裝部隊可以按美國的意愿參加拉美地區(qū)的緝毒行動。梅內(nèi)姆始終認為，與美國結(jié)盟是阿根廷外交政策的最好選擇，跟隨美國可以為阿根廷贏得全球前10至15名的大國地位。

梅內(nèi)姆政府采取的與美國結(jié)盟的外交政策，在執(zhí)政前幾年取得了一定的成效：阿根廷經(jīng)濟持續(xù)衰退的情況得到了顯著的改善，美國也給予了阿根廷一些好處。1996年，美國對以短期商務(wù)和旅行為目的來美的阿根廷居民實行免簽，使阿根廷成為第一個進入美國而不需要簽證的拉美國家。1997年，美國總統(tǒng)克林頓在其首次南美洲之行中，正式宣布給予阿根廷“非北約盟國”地位，使得阿根廷成為第一個獲此“殊榮”的拉美國家。

與美國關(guān)系轉(zhuǎn)好也帶動了阿根廷與西方其他國家關(guān)系的改善。1990年，阿根廷與英國恢復(fù)了中斷近八年的外交關(guān)系，兩國還在具有爭議的馬島附近進行聯(lián)合石油勘探，并簽署多項協(xié)議;與歐共體各國也展開了各領(lǐng)域的廣泛合作。

梅內(nèi)姆政府時期阿根廷外交政策的轉(zhuǎn)變，雖然在短期內(nèi)改善了阿根廷的處境，保證了國家穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，改善了阿根廷的國際形象，但從長期看，這一轉(zhuǎn)變在國內(nèi)改革、對外貿(mào)易和國際關(guān)系方面也帶來了一系列的深層問題。到梅內(nèi)姆執(zhí)政后期，阿根廷經(jīng)濟開始出現(xiàn)衰退并持續(xù)低迷;在外交上，阿根廷與第三世界一些國家的關(guān)系受到了損害，與鄰國智利、巴西關(guān)系變得緊張。

后梅內(nèi)姆時期阿根廷外交的轉(zhuǎn)向

從1998年8月開始，阿根廷經(jīng)濟連續(xù)三年衰退，資本大量抽逃， 最終導(dǎo)致2001年阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)。經(jīng)濟危機還引發(fā)了大規(guī)模的社會動蕩和政治危機，而美國由于受9.11恐怖襲擊事件的影響，調(diào)整了戰(zhàn)略重心，無暇顧及阿根廷。

阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)后，由美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織反倒落井下石，不顧阿根廷的政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)實，仍開出新自由主義的“藥方”——緊縮公共開支，盡快解決財政失衡的“零財政赤字計劃”，這些措施導(dǎo)致了危機的進一步惡化。在這段糟糕的時期里，一些阿根廷人開始對外圍現(xiàn)實主義產(chǎn)生質(zhì)疑。批評者認為，阿根廷并沒有因為與美國的結(jié)盟而擺脫實際困難，阿根廷仍然是一個發(fā)展中國家，而不是發(fā)達國家。

2003年5月，基什內(nèi)爾總統(tǒng)執(zhí)政后，阿根廷采取了務(wù)實的外交政策，強調(diào)多邊主義的外交理念，與美國保持“廣泛、嚴肅和成熟的關(guān)系”，不再實行自動與其他國家結(jié)盟的政策?；矁?nèi)爾在2007年卸任后，其妻子克里斯蒂娜接替他執(zhí)政，克里斯蒂娜大體延續(xù)了基什內(nèi)爾的內(nèi)政外交政策?；矁?nèi)爾夫婦執(zhí)政的12年間（2003～2015年），正值拉美左翼“粉色浪潮”興盛之際。雖然基什內(nèi)爾夫婦總體來看屬于溫和的中左翼，但是在外交上，阿根廷在這一時期更親近拉美左翼執(zhí)政的國家。在與歐美國家的關(guān)系上，阿根廷常常表現(xiàn)出決不妥協(xié)的強硬姿態(tài)，敢于和俄羅斯、伊朗等帶有反美傾向的國家發(fā)展關(guān)系。

到馬克里執(zhí)政時期（2015～ 2019年），阿根廷的外交戰(zhàn)略向中右翼傾斜，但很顯然實用主義是更為重要的原則。馬克里政府執(zhí)政后，雖然阿根廷與歐美國家、拉美地區(qū)國家的緊張關(guān)系得到了改善，但這些舉措更多的是出于現(xiàn)實需要、長遠經(jīng)濟利益和外交平衡的考慮。多元化、平衡、重塑大國形象是馬克里政府外交的特點。

2019年費爾南德斯政府上臺后，一定程度又部分回歸“基什內(nèi)爾主義”，這側(cè)面說明阿根廷國內(nèi)“庇隆主義”具有廣泛的民意基礎(chǔ)。不過，費爾南德斯的外交政策有待于進一步觀察。

總體而言，從歷史進程看，2001年阿根廷爆發(fā)危機后，阿根廷政府調(diào)整了外交政策，外圍現(xiàn)實主義理論在之后幾乎被“擱置”。這其中除了有阿根廷國內(nèi)因素外，也與冷戰(zhàn)后的世界由單極主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“一超多強、多極化”有一定關(guān)聯(lián)。從外圍現(xiàn)實主義在阿根廷的實踐來看，我們可以從中得到一些啟示與反思。

第一，外交政策應(yīng)該“多元化”，而非“美國化”。在全球化的今天，外交政策應(yīng)該為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，阿根廷與經(jīng)濟最發(fā)達國家建立友好關(guān)系固然重要，但也不應(yīng)該忽視與第三世界國家的友好往來。第二，外交政策應(yīng)該平衡。極端反美或極端親美的外交政策都是不可取的。阿根廷的教訓(xùn)證明，既不能做現(xiàn)存國際體系的挑戰(zhàn)者，也不能做盲從者。第三，外交政策應(yīng)該立足于本國現(xiàn)實。外圍現(xiàn)實主義理論舉例論證了一些國家追隨一個超級大國，在經(jīng)濟上獲得了利益，成為了發(fā)達國家，但卻忽略了也有一些追隨超級大國的國家沒有改變貧困的例子，比如阿根廷的鄰國巴拉圭。所以，阿根廷的發(fā)展，不能將希望寄托于別國，而應(yīng)立足于本國的實際，積極與鄰國、本區(qū)域國家和域外大國互利共贏，創(chuàng)造一個有利的政治經(jīng)濟環(huán)境。

（作者為上海大學(xué)拉美研究中心博士后）