“印太”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)：尚難取得突破性進(jìn)展

毛克疾?崔朋

1月12日美國特朗普政府在下臺(tái)前夕提前解密戰(zhàn)略文件《美國印太戰(zhàn)略框架》，提出要通過安全與經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”方式推動(dòng)落實(shí)“印太”戰(zhàn)略。但自2017年提出后很長一段時(shí)間內(nèi)，“印太”框架下的經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于安全合作。然而進(jìn)入2020年，在疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈危機(jī)疊加中美戰(zhàn)略競爭，美國、日本、印度、澳大利亞等對華地緣經(jīng)濟(jì)圍堵強(qiáng)度不斷加碼，試圖為“印太”戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟(jì)方面注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

地緣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)取得一定進(jìn)展

盡管遏制中國的地緣經(jīng)濟(jì)影響力是“印太”戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)之一，但由于政策分歧、利益分化、目標(biāo)模糊、缺乏抓手，其經(jīng)貿(mào)議程長期滯后于安全議程。這也使得“印太”框架幾乎全部被“美日印澳四邊對話”等安全機(jī)制所主導(dǎo)。日印澳等國認(rèn)為追隨美國就可以基本滿足自身安全訴求，因此能圍繞美國形成合力，較快推進(jìn)安全議程。然而，這些國家都對華保有不同程度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，很難在維護(hù)各自經(jīng)貿(mào)利益同時(shí)對華統(tǒng)一采取強(qiáng)硬態(tài)度，因此難以合力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)議程。

進(jìn)入2020年，“印太”地緣經(jīng)濟(jì)方面的合作似乎取得“突破”。這一年，美日印澳等國均在不同程度上對中國施行“脫鉤”“斷鏈”，還聯(lián)手發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”“清潔網(wǎng)絡(luò)”“彈性供應(yīng)鏈”“繁榮網(wǎng)絡(luò)”等機(jī)制，力圖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域?qū)χ袊蠂骸?/p>

“印太”地緣經(jīng)濟(jì)議程之所以在2020年取得一定進(jìn)展，更多的是特朗普政府對華極限施壓疊加新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致的“政策異動(dòng)”。美國特朗普政府激進(jìn)的對華政策不但使日印澳等認(rèn)為自己承受中國反擊的可能性降低，還令它們更有機(jī)會(huì)憑對華強(qiáng)硬政策向美國“邀功”。此外，新冠疫情在中國暴發(fā)后，圍繞中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生了一些波動(dòng)。這使一些國家產(chǎn)生了借疫情在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域針對中國聯(lián)手施壓的政策沖動(dòng)。后來，隨著疫情在全球蔓延，美日印澳等因疫情防控不力而陷入經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)動(dòng)蕩的連鎖危機(jī)，客觀上也促使它們抱團(tuán)對華采取“甩鍋”“抹黑”的策略，以緩解國內(nèi)政治壓力。

“3+1”格局與印度的選擇

在“印太”戰(zhàn)略中，印度因其特殊地位而扮演關(guān)鍵角色。在軍事安全領(lǐng)域，美國早已通過雙邊條約和日本、澳大利亞等結(jié)成軍事聯(lián)盟，但缺少了印度則“印太”安排就會(huì)因無法突破美國現(xiàn)有聯(lián)盟體系而毫無新意。因此，“四方對話”更像是以美日澳為戰(zhàn)略發(fā)起方，以印度為戰(zhàn)略接受方的“3+1”結(jié)構(gòu)。這種戰(zhàn)略態(tài)勢也使印度決策層長期以來形成了“好處照單全收、代價(jià)盡量逃避、騎墻待價(jià)而沽”的機(jī)會(huì)主義心態(tài)。印度決策層一方面希望充分放大自身的特殊優(yōu)勢地位，撬動(dòng)美日澳盡可能多的資源扶植;另一方面也試圖維持一定“戰(zhàn)略自主性”，以此保留對華協(xié)調(diào)與中方讓利的可能性。

這一點(diǎn)同樣反映在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。美日澳均為發(fā)達(dá)國家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超印度，在產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)、市場準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面也有不同于印度的政策訴求，而這些國家也早已形成聯(lián)系緊密的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)?？梢娫诮?jīng)貿(mào)方面，“印太”也呈現(xiàn)“3+1”格局。因此，“印太”地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于印度的態(tài)度和能力。只有印度甘心依附美日澳經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并能夠取代中國的“生態(tài)位”，該機(jī)制才有可能真正在經(jīng)貿(mào)方面遏制中國。

2020年6月4日，印度總理莫迪與澳大利亞總理莫里森舉行線上會(huì)晤。

2020年以來，印度加快趨近美日澳。在軍事安全方面，以2020年10月簽署的《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》為標(biāo)志，印美戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)到“準(zhǔn)盟友”水平。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，莫迪政府已針對中國推出強(qiáng)度、范圍空前的打壓政策，接連實(shí)施限制中國資本赴印、阻斷中國商品進(jìn)口、打壓中國企業(yè)參與印工程招標(biāo)、封殺中國公司開發(fā)數(shù)字軟件等舉措，幾乎波及兩國所有經(jīng)貿(mào)互動(dòng)領(lǐng)域。這其實(shí)宣告印度已放棄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“兩頭下注”策略，徹底投向美日澳尋求經(jīng)濟(jì)扶植，接下來要考驗(yàn)的其實(shí)只是印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的能力。

印度能力不足仍是最大短板

未來一個(gè)時(shí)期，美日印澳四國在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抱團(tuán)需求將持續(xù)上升。特別是美日澳三國都期待能圍繞印度，向“印太”框架注入更多經(jīng)貿(mào)元素。美國方面，拜登政府強(qiáng)調(diào)聯(lián)手盟友對中國展開針鋒相對的競爭，并在產(chǎn)業(yè)科技、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步排擠中國。日本歷來倚重經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)其政治和安全目的，因此樂見“印太”更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)議程，尤其期待其長期深耕的印度市場逐步替代中國成為新的全球生產(chǎn)和消費(fèi)中心。澳大利亞近期對華摩擦不斷，凸顯其大宗商品和服務(wù)出口對中國的高度依賴，急于尋找新市場。

不可否認(rèn)的是，在“印太”框架下，印度也面臨極佳的發(fā)展機(jī)遇。美國可為印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放龐大市場和尖端技術(shù)支持。日本可以為印度提供基建、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)應(yīng)用方案，并供給較為優(yōu)惠的長期貸款。澳大利亞則能夠?yàn)橛《忍峁┕I(yè)化所需的各種原材料，尤其是礦產(chǎn)品和燃料。從“印太”戰(zhàn)略框架遏制中國的邏輯來講，印度經(jīng)濟(jì)越繁榮，其對中國的“替代效應(yīng)”也就越強(qiáng)。

不過，印度在經(jīng)濟(jì)方面的能力短板依然是“印太”地緣經(jīng)濟(jì)整合的最大軟肋。一個(gè)案例即2020年新冠疫情暴發(fā)后圍繞中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)波動(dòng)后，莫迪政府試圖借疫情對中國“趁火打劫”，極力鼓動(dòng)、誘導(dǎo)跨國企業(yè)離華赴印投資，企圖取代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位，結(jié)果卻沒能達(dá)到目的。后來，印度不但未能大規(guī)模虹吸在華制造業(yè)企業(yè)赴印，反而因自身疫情管控不力，淪為全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的國家之一，2020～2021財(cái)年國內(nèi)生產(chǎn)總值據(jù)預(yù)測將收縮7.7%。印度最富競爭力的制藥、紡織等產(chǎn)業(yè)甚至因供貨困難出現(xiàn)訂單流向中國的情況。

此外，莫迪雖不斷推動(dòng)用工、征地等制度改革，但實(shí)際效果仍有待檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)改革法案引發(fā)的持續(xù)大規(guī)模抗議更表明印度改革前景仍不明朗。與此同時(shí)，莫迪疫情期間推出的“自力更生”經(jīng)濟(jì)政策具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，這恐掣肘印度在“印太”經(jīng)貿(mào)安排中扮演更積極的角色?？梢?，就產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，印度還遠(yuǎn)難扮演“替代中國”的角色。印度經(jīng)濟(jì)本身亦深度依賴中國——莫迪政府進(jìn)入2021年以來迫于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，接連重啟中資赴印審批、放松中國鋼材等產(chǎn)品進(jìn)口限制就是最佳例證。

國家主席習(xí)近平在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話中指出，世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在國際上搞“小圈子”，搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗，把人類引入死胡同。綜合上文分析，雖然囿于利益分化和印度自身實(shí)力不足等因素，“印太”地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在短期內(nèi)仍難以取得突破性進(jìn)展，相關(guān)國家并沒有放棄排擠中國的既定戰(zhàn)略，力圖在“印太”框架下逐漸結(jié)成排斥中國的“小圈子”。這一動(dòng)向無疑不利于解決地區(qū)和人類面臨的共同問題，值得引起警惕。

（作者分別為國家發(fā)展改革委員會(huì)國際合作中心助理研究員、研究分析員）