新加坡在中美之間的平衡外交進(jìn)入更艱難階段

許利平

2021年1月29日，新加坡總理李顯龍在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上發(fā)表視頻演講時，對中美關(guān)系表達(dá)了擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)“中國不是蘇聯(lián)”，用冷戰(zhàn)思維對付中國行不通;如果中美兩國不合作且允許彼此關(guān)系繼續(xù)惡化成全面對抗關(guān)系，將無法解決大流行病、氣候變化等全球性問題，整個世界都將步入“冷戰(zhàn)熱斗”，中美及其他多國也會長期陷在“艱難時刻”里。李顯龍并表示，新加坡將主辦世界經(jīng)濟(jì)論壇特別年會（原定今年5月舉行，后推遲至8月），希望能為中美高官會晤提供場所。

李顯龍關(guān)于中美關(guān)系的最新評論再次體現(xiàn)了新加坡面對中美緊張關(guān)系的焦慮心態(tài)。一向在中美之間長袖善舞的新加坡，面對百年未有之大變局下加速調(diào)整的中美關(guān)系，實施平衡術(shù)顯得越來越困難。

小國外交的“大國平衡”傳統(tǒng)

1965年，新加坡脫離馬來西亞艱難建國。在一個國土面積僅數(shù)百平方公里的彈丸之地，缺乏基本的自然資源，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，種族矛盾如影隨形，新加坡的自立之路并不好走。然而新加坡走出了一條不平凡的路。1960年新人均GDP僅為400美元，2020年突破6萬美元，創(chuàng)造了東亞的一個奇跡。新加坡的成功靠的是自身的危機(jī)意識、開放意識、創(chuàng)新意識，也離不開外交上的“大國平衡”戰(zhàn)略。

新加坡總理李顯龍。照片攝于2020年12月1日新加坡最高法院門前。

“大國平衡”是新加坡現(xiàn)實主義外交理念的重要體現(xiàn)，也是這個國家一個重要的“生存原則”。李光耀作為新加坡的開國總理，認(rèn)為新要生存下去，必須努力同各大國均衡發(fā)展關(guān)系。在李光耀看來，大國在東南亞的存在對新加坡十分有利：政治上，促使大國持續(xù)關(guān)注東南亞，增加對新加坡的了解，并向新提供支持;經(jīng)濟(jì)上，可使新獲得更多資金、技術(shù)和貿(mào)易支持;安全上，如果新能夠與所有大國保持密切的對話與合作，沒有哪個大國敢冒然侵犯新。

冷戰(zhàn)以后，新加坡通過嫻熟的“大國平衡”戰(zhàn)略，在中美之間扮演著重要的橋梁角色，同時獲得中美兩國的認(rèn)可?？傮w來看，新加坡在擁抱經(jīng)濟(jì)全球化的同時，安全上得到美國的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上收獲中國大市場的準(zhǔn)入權(quán)，享受著中美關(guān)系持續(xù)發(fā)展的紅利，從此一路高歌猛進(jìn)，完美演繹著小國的獨特生存之道。

重陷中美夾縫的新加坡

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，“東升西降”成為重要的時代趨勢，地區(qū)格局乃至全球秩序發(fā)生歷史性變化。以美國為首的西方國家對新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、特別是中國的崛起越來越不適應(yīng)，日益感到焦慮。它們?nèi)砸怨潭ㄋ季S看待東方，甚至用冷戰(zhàn)思維定位東西方關(guān)系。

在特朗普執(zhí)政時期，美國政府視中國為主要戰(zhàn)略競爭對手，在貿(mào)易、科技、教育、人權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位打壓和遏制，中美關(guān)系滑向?qū)α⒛酥翛_突的邊緣，這對亞太地區(qū)乃至全球無疑是一場噩夢。2019年8月18日，李顯龍在新加坡國慶群眾大會演講時說，倘若中美無法建立互信，世界將繼續(xù)分化，新加坡經(jīng)濟(jì)增長將受累，前景會變得更加暗淡。當(dāng)時，由于特朗普政府推行所謂“脫鉤論”，中美貿(mào)易摩擦極為尖銳，加劇全球貿(mào)易和商業(yè)活動萎縮，并對新加坡的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，這個外向型經(jīng)濟(jì)體遭遇“寒冬”。2019年，新加坡全年經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.7%，創(chuàng)下十年最低水平。

動蕩的中美關(guān)系對新加坡來說絕非好消息。2020年7月28日，李顯龍參加美國智庫大西洋理事會線上視頻座談會時強(qiáng)調(diào)，希望美國下任總統(tǒng)能建立穩(wěn)定的對外關(guān)系，特別要穩(wěn)定與中國的關(guān)系。李顯龍還呼吁美重新加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP，美退出后在日本協(xié)調(diào)下升級為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，即CPTPP）。李顯龍進(jìn)一步指出，亞洲地區(qū)的長期穩(wěn)定和繁榮建立在穩(wěn)定的中美關(guān)系基礎(chǔ)之上。

中美作為全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，對新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。2020年，盡管全球需求受新冠疫情影響深重，美國和中國仍然成為新加坡非石油產(chǎn)品出口的前兩大市場。根據(jù)2021年2月新加坡企業(yè)發(fā)展局發(fā)布的報告，2020年新加坡出口到美國的非石油產(chǎn)品強(qiáng)勁增長38.3%，總額達(dá)299億新元，美成為新最大的非石油產(chǎn)品出口市場（主因是新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)品對美出口顯著增長），而同期新加坡出口到中國的非石油產(chǎn)品總額為264億新元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推進(jìn)，中國將超越美國重新成為新加坡非石油產(chǎn)品出口的最大市場。

根據(jù)新加坡貿(mào)易和工業(yè)部今年2月15日發(fā)布的報告，新加坡2020年經(jīng)濟(jì)下滑5.4%，是獨立以來表現(xiàn)最差的一年。為了應(yīng)對疫情，新加坡推出了總額675億美元的刺激計劃，并且動用了部分外匯儲備。2021年新加坡將罕見地出現(xiàn)預(yù)算赤字，估計額度將占新GDP的2.1%～4%。預(yù)計2021年新加坡經(jīng)濟(jì)將增長4%～6%。為完成這些目標(biāo)，新加坡同時與中美兩國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作十分必要。中國作為2020年全球唯一經(jīng)濟(jì)保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，對2021年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著重要的牽引作用，對新加坡也不例外。李顯龍多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定中美關(guān)系的重要性，首要考慮是給新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個明確預(yù)期。

兼具內(nèi)政考慮

同時也應(yīng)看到，李顯龍不斷就中美關(guān)系發(fā)表談話，也有國內(nèi)政治的考量。一定程度上講，是為了在選民面前塑造人民行動黨的權(quán)威、專業(yè)形象，以及面對紛繁復(fù)雜國際變局的洞察力和領(lǐng)導(dǎo)力。在2020年7月10日的新加坡大選中，執(zhí)政的人民行動黨獲得61.24%的支持率，低于2015年大選時的69.9%支持率。幾乎在所有選區(qū)，人民行動黨的支持率都在下降，甚至在蔡厝港集選區(qū)支持率暴跌17%，成為新加坡建國以來執(zhí)政黨取得的第二差成績。而最大的反對黨工人黨同時獲得了兩個集選區(qū)和一個單選區(qū)的勝利，斬獲十個國會議席，比2015年大選增加六個，取得歷史最好成績。為此，新國會首次設(shè)立反對黨領(lǐng)袖職位。

2020年大選折射出新加坡內(nèi)政的一些矛盾，比如對政府的監(jiān)督和制衡問題突出，貧富差距和階層固化日益嚴(yán)重，生活成本居高不下，社會福利水平停滯不前，外來人口對新本土勞動力市場沖擊越來越大，等等。對于國土狹小的新加坡來說，要想解決這些問題，可利用的工具不多，需要從外部尋找突破口，而作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國就是這樣的突破口。

李顯龍多次承諾，將把權(quán)力交給“第五代領(lǐng)導(dǎo)人”，但何時移交還不得而知。面臨國際新格局，對于不斷在中美之間艱難搞平衡的新加坡領(lǐng)導(dǎo)人來說，其實穿梭空間并不大。根據(jù)2月10日新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心發(fā)布的“東南亞態(tài)勢”報告，“受訪者普遍認(rèn)為，中國是疫情中給予本區(qū)域最多援助的國家，但東南亞對中國的不信任度連續(xù)三年增加，對美國的信任度則隨著拜登的上任而恢復(fù)增長”。

面對中美兩國在東南亞地區(qū)乃至全球影響力的此長彼消，新加坡可能很難再像以前那樣游刃有余地搞平衡了。因為，中美兩國的實力對比本身就在趨向“平衡”，新的地區(qū)均勢也在形成。新加坡既不能選邊站隊，又難兩面下注。需要對外交政策做出什么樣的調(diào)整，不僅考驗著當(dāng)下新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和決斷力，更是擺在未來新加坡領(lǐng)導(dǎo)人面前的重大課題。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）