新一年，日韓關(guān)系再生波瀾

盧昊

進(jìn)入2021年，日韓兩國圍繞歷史問題的摩擦再度升級。1月上旬，韓國法院作出判決，支持慰安婦制度受害者向日本政府索賠。這是韓國法院此前判決日本企業(yè)向韓國二戰(zhàn)時被征勞工賠償后，再次判決支持二戰(zhàn)日本侵略受害者的訴求。對此日本“反應(yīng)強(qiáng)烈”，兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化。

各領(lǐng)域矛盾再度爆發(fā)

在日韓圍繞韓方被征勞工訴訟判決爭執(zhí)不下的情況下，2021年1月8日，首爾中央地方法院就12名慰安婦制度受害者向日本政府索賠的訴訟作出判決，勒令日本政府按照原告方要求，向每人支付1億韓元（約合人民幣59萬元）賠償金。日本首相菅義偉當(dāng)日即對此表示“絕對無法接受”。日本外務(wù)省召見即將離任的韓國駐日大使南官杓提出抗議。9日，正在巴西訪問的日本外相茂木敏充與韓國時任外長康京和進(jìn)行電話會談，前者要求韓方盡快糾正這一做法，后者則強(qiáng)調(diào)尊重司法判決，并要求日方克制過度反應(yīng)。韓國外交部亦發(fā)表聲明稱尊重這一判決。1月15日，日韓以視頻會議方式舉行了外交部門局級磋商，但雙方圍繞該判決分歧嚴(yán)重。1月18日，茂木在國會外交政策演講中批評韓方政策，稱“發(fā)生了無論是國際法上還是雙邊關(guān)系上都無法想象的異常事態(tài)”。1月23日，在日方拒絕參與訴訟情況下，判決正式生效。

關(guān)于此次慰安婦訴訟判決，日韓政府的基本立場與此前被征勞工訴訟判決基本一致。韓方強(qiáng)調(diào)政府不會介入和干預(yù)司法判決;日方則依據(jù)1965年《日韓請求權(quán)協(xié)定》與2015年“日韓共識”，強(qiáng)調(diào)日韓已就慰安婦問題達(dá)成了“最終且不可逆的解決”。在韓國法院判決生效的前提下，接下來的問題是，由于此案以日本政府為被告，韓方是否會如被征勞工案中啟動被告日企資產(chǎn)扣押程序那樣，啟動扣押日本政府的在韓資產(chǎn)程序。日本政府表示，如韓方執(zhí)行該判決，將實施報復(fù)。1月12日，日本自民黨外交小組指責(zé)韓方的判決“違反國際法”，并向外務(wù)省提議采取一系列報復(fù)措施。外務(wù)省推遲了新任駐韓大使相星孝一的赴任，菅義偉與茂木亦拒絕了韓國駐日大使南官杓的離任寒暄要求。

除歷史問題矛盾尖銳化外，日韓在其他領(lǐng)域亦紛紛爆發(fā)摩擦。1月11日，日本“昭洋”號海洋測量船在濟(jì)州島東南海域與韓國海洋警察廳船只發(fā)生對峙，日方測量船面對韓方警告稱該海域為日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，日方科考活動“正當(dāng)合法”。去年8月，韓方首次對日本測量船在韓國附近海域活動發(fā)出警告，此后又多次發(fā)出警告，但日方態(tài)度強(qiáng)硬。經(jīng)貿(mào)方面，日韓間曠日持久的法律戰(zhàn)仍在持續(xù)。1月下旬，世貿(mào)組織（WTO）爭端解決專家組裁定韓國針對日本不銹鋼棒征收反傾銷稅的做法違反WTO協(xié)定，韓國則提出上訴，要求重審此案。但負(fù)責(zé)審議上訴的機(jī)構(gòu)由于美國特朗普政府否決了該機(jī)構(gòu)改革決議，已于2019年12月“停擺”，因此日韓的貿(mào)易糾紛不可避免地陷入長期化。

“示強(qiáng)”同時亦釋放緩和信號

在各領(lǐng)域矛盾爆發(fā)的情況下，日韓先后在官方表述中將對方“降格”。1月18日菅義偉在國會施政演講中的外交安保部分，將韓國的“順位”放在所有國家地區(qū)最后，且僅稱其為“鄰國”。去年1月安倍發(fā)表國會施政演講時，時隔兩年再次提及韓國，“順位”位于中俄之前，且稱其為“共享基本價值和戰(zhàn)略利益的最重要鄰國”。菅義偉擔(dān)任首相后去年10月在國會首次發(fā)表施政演講時，亦稱韓國為“極為重要的鄰國”。而此次演講不僅對韓國“降格”，還聲稱“將強(qiáng)烈要求韓方作出妥當(dāng)應(yīng)對，以恢復(fù)健全的（日韓）關(guān)系”。2月2日，韓國國防部公布2020年版國防白皮書，將日本從“必須共同合作的伙伴”降格表述為“鄰國”，并聲明，日本2019年對韓出口限制措施成為兩國關(guān)系“面向未來發(fā)展的障礙”;在島嶼爭端、火控雷達(dá)照射問題上，日方“單方面發(fā)布本末倒置的言論，嚴(yán)重影響韓日國防關(guān)系”。

德國韓裔市民團(tuán)體“韓國協(xié)會”在柏林某區(qū)公共用地設(shè)立的象征慰安婦的和平少女像。

在相互“示強(qiáng)”的同時，日韓亦釋放出一些緩和信號。1月15日的日韓外交部門局級會談盡管未取得實質(zhì)成果，但雙方仍表示“繼續(xù)開展建設(shè)性的、面向未來的合作”。1月17日，即將赴任的韓國新任駐日大使姜昌一在接受日本媒體在線采訪時指出，日韓關(guān)系“處于1965年建交以來最差狀況”，稱“今后（日韓）應(yīng)就歷史問題真誠討論、摸索政治解決方式”。姜昌一是執(zhí)政黨國會議員，在東京大學(xué)取得博士學(xué)位，目前兼任韓日議員聯(lián)盟會長，是韓國著名“知日派”。外界認(rèn)為任命他為駐日大使反映了韓方化解關(guān)系僵局的期望。1月18日，韓國總統(tǒng)文在寅在記者會上表示，以強(qiáng)制執(zhí)行的方式將日本企業(yè)的資產(chǎn)變賣，不利于韓日兩國關(guān)系，韓方將尋找外交上的解決辦法。日本政府內(nèi)部亦有意見稱，不宜在慰安婦、被征勞工問題上過度強(qiáng)硬，否則將使事態(tài)擴(kuò)大化。

目前情況看，日韓關(guān)系“底線仍在”，但既有爭端未能通過協(xié)商得到根本解決，新的問題又不斷浮現(xiàn)，頻繁摩擦使得雙方政治互信始終低下，而民調(diào)顯示雙方國民的彼此惡感均已創(chuàng)下歷史新高。兩國政界及輿論中彌漫的對抗情緒，讓政府層面的關(guān)系轉(zhuǎn)圜更加困難。

美國扮演何種角色

日韓矛盾再度激化，而剛完成政權(quán)更替、意圖調(diào)整對其亞太盟國戰(zhàn)略的美國在其中扮演何種角色，尤為引人關(guān)注。拜登正式就職后，1月28日首先與菅義偉進(jìn)行了電話會談。雙方確認(rèn)將強(qiáng)化美日同盟，并圍繞“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)合作。2月4日，拜登與文在寅進(jìn)行了電話會談，會談中特別確認(rèn)了韓日關(guān)系及美韓日三邊合作“對地區(qū)和平與繁榮的重要性”。而關(guān)于菅義偉與拜登是否在通話中提及日美韓關(guān)系，日本首相官邸僅表示“不便透漏詳情”。2月2日，美國國防部發(fā)言人表示日韓均是“美國在亞太地區(qū)最重要盟國”，在日韓爭端中美國繼續(xù)公開“不持立場”，并努力促和。

為“拉住”美國，日韓兩國亦表現(xiàn)出鮮明的“競爭心態(tài)”。為了在與拜登的對話中“搶得頭籌”，特別是不要“輸給”韓國，日本政府費盡心機(jī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，2月4日凌晨菅義偉與拜登進(jìn)行了30分鐘通話。通話后，日本政府內(nèi)部“終于放下心來”，而韓國政府人士則在文在寅與拜登通話后對外表示，“比起通話時間（的先后），更重要的是內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)韓美首腦達(dá)成了更多的共識。日本共同社稱，日方盡管在與拜登建立首腦對話方面“占了先手”，但仍擔(dān)憂美國基于自身戰(zhàn)略利益，特別是為了解決朝鮮半島問題而在日韓對立中“偏向韓國”。日方認(rèn)為，考慮到美國民主黨向來關(guān)注人權(quán)，在慰安婦及被征勞工問題上拜登政府或許會更支持韓國。

當(dāng)前國際變局下，美國盡管戰(zhàn)略力量相對收縮，但對日韓等亞洲盟國仍有較強(qiáng)掌控力。不過美方亦承認(rèn)美國的介入可以阻止日韓“破局”，卻難以徹底化解雙方歷史恩怨及當(dāng)前的“惡意螺旋”。日韓作為鄰國，雖然在地緣政治經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切，又有與美國的同盟關(guān)系的“加持”，但兩國間大量遺留性問題與深刻結(jié)構(gòu)性矛盾，仍讓雙方關(guān)系不時陷入嚴(yán)重波動。正如韓國慰安婦制度受害者所說，一直以來，日本政府“并未坦率地承認(rèn)加害罪行”，所謂“面向未來”最終成了“抹煞過去”。這些呼聲集中反映了亞洲鄰國戰(zhàn)爭受害者對日本歷史問題態(tài)度的批評。

（作者為中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任、副研究員）