三大地區(qū)安全熱點：非均衡性緊張態(tài)勢

地區(qū)熱點問題對中國周邊安全形勢具有最直接的沖擊力，同時也是大國博弈的“角逐場”。進入21世紀第二個十年以來，南海問題與朝鮮半島問題始終是中國周邊地區(qū)的兩大安全熱點，而洞朗對峙和加勒萬河谷沖突的先后發(fā)生則使中印邊境問題成為新的地區(qū)熱點。在不同年度，三大問題的熱度有高低起伏的變化。2020年，朝鮮半島問題保持了相對的平靜，而南海問題與中印邊境問題顯著升溫。

朝鮮半島相對平靜

繼2019年河內(nèi)第二次朝美峰會破裂后，朝鮮半島問題陷入困境，在2020年未出現(xiàn)新的重大變化，這主要是因為新冠疫情的突發(fā)以及復蘇經(jīng)濟的迫切需求使得美韓朝三國均忙于國內(nèi)事務(wù)，因此三國互動較為有限。

在雙邊層面，朝韓關(guān)系因5月“撒傳單事件”及其引發(fā)的朝方炸毀開城南北共同聯(lián)絡(luò)處大樓而一度緊張，但最終朝鮮決定暫緩執(zhí)行“對南軍事行動計劃”，從而緩和了朝韓關(guān)系，也反映出雙方希望保持半島形勢穩(wěn)定、化解危機的基本立場。中朝、俄朝關(guān)系則在疫情中表現(xiàn)得更為緊密。

2020年9月普京現(xiàn)場觀摩指揮“高加索2020”聯(lián)合軍演。中國軍隊參加了此次演習。

2020年，朝鮮面臨新冠疫情、自然災害和國際制裁三重壓力，國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻。朝鮮對外政策的調(diào)整始終是以突破經(jīng)濟困境為核心。但是受限于朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟體制的制約，以及美國的制裁施壓和韓國反朝力量的掣肘，朝鮮突破經(jīng)濟困境面臨著巨大阻力。

隨著2021年初美國政府的更迭和朝鮮勞動黨第八次代表大會的召開，未來朝韓美三國將出現(xiàn)新一輪的互動，半島局勢以及朝核問題或?qū)l(fā)生新變化。但也有分析指出，鑒于拜登政府不會完全依賴領(lǐng)導人外交引領(lǐng)半島局勢，美朝關(guān)系短期內(nèi)難以有顯著改善。

南海形勢轉(zhuǎn)向動蕩

2020年或?qū)⒊蔀槟虾Ｐ蝿輳摹摆叿€(wěn)向好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠邮幉话病钡墓?jié)點。美國“印太戰(zhàn)略”將南海問題作為安全議程的核心議題，作為粘合盟友與伙伴關(guān)系、共同“推回”中國海上力量的抓手，這極大地提升了南海問題的戰(zhàn)略地位，也增加了南海問題的復雜性。7月，蓬佩奧發(fā)表的“南海政策聲明”、美方在南海海域進行的大規(guī)模軍事演習，極大地增加了南海發(fā)生海上摩擦的可能性，使南海局勢一度風高浪急。就全年而言，南海形勢具有軍事化、國際化與法理化斗爭加劇三大特征。

在軍事化方面，美國依靠自身實力，保持了在南海海域軍事活動的常態(tài)化，包括數(shù)以千計的艦機抵近偵察，全年多達十次的“航行自由行動”以及不同國家組合、規(guī)模不等的海上軍事演習。

法理斗爭加劇主要表現(xiàn)為：第一，由馬來西亞向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交的南海北部部分外大陸架劃界案引發(fā)的“照會戰(zhàn)”貫穿2020年全年，包括南海相關(guān)國家以及美日澳等域外國家，共向聯(lián)合國提交了數(shù)十份照會，申明各自在南海問題上的法律主張和立場，從而形成了涉及南海問題的新一輪法理斗爭高潮。第二，7月蓬佩奧發(fā)表“南海政策聲明”，聲稱中國對南海地區(qū)的大多數(shù)離岸資源提出的索求完全不合法，中國為“控制”這些資源采取的措施是“霸凌”行為。因此，美國將采取與南海仲裁案裁決一致的立場，強化本國的南海政策?！芭钆鍔W聲明”標志著美國開始違背多年來不選邊站隊的承諾，公然介入南海領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭議。第三，2020年5月15日，越南根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》附件五和附件七提名了四名調(diào)解員和四名仲裁員，初步做好提交針對中國的南海仲裁案的準備。

自2020年下半年來美軍“麥凱恩”號導彈驅(qū)逐艦多次穿越臺灣海峽及進入南海海域。圖為該艦2020年12月30日與“威爾伯”號驅(qū)逐艦以雙艦編隊方式穿越臺灣海峽。

上述三個事件均涉及中菲南海仲裁案裁決問題，反映出域內(nèi)外一些國家企圖迫使中國承認裁決，從而坐實裁決的意圖。這些行動將中國置于法理斗爭的“風口浪尖”，增加了各方在南海實際維權(quán)中發(fā)生沖突的可能性，從長期來看將會嚴重損害中國的主權(quán)權(quán)益。

南海問題的國際化在軍事化和法理斗爭方面表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。一方面，數(shù)十輪照會戰(zhàn)、美國的“南海政策聲明”等凸顯了南海法理斗爭的國際化趨勢;另一方面，因疫情影響，日澳印與“七國集團”國家減少或暫停了向南海海域派遣軍艦，一定程度上降低了南海軍事活動的“國際化”色彩。但是這種情況只是暫時性的。2021年2月初，美國“麥凱恩”號驅(qū)逐艦在穿越臺灣海峽后，再次闖入中國西沙群島，執(zhí)行“自由航行行動”。 同期，兩艘法國艦艇也在南海開展“自由航行任務(wù)”。這標志著南海問題的軍事化與國際化特征將會相互交織，重新升溫。

長期以來，“雙軌思路”對于穩(wěn)定南海局勢發(fā)揮了重要作用。然而，受新冠疫情、外部干涉和缺乏共識等因素的影響，中國—東盟國家有關(guān)“南海行為準則”（COC）磋商在2020年基本處于暫停狀態(tài)。2021年1月13日，中國—東盟國家舉行落實《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組第二次特別視頻會議，各方表示將努力保持落實《宣言》和COC磋商勢頭，維護南海形勢穩(wěn)定。但是，從目前來看，2018年底提出的、在三年內(nèi)完成COC磋商的計劃將很難如期實現(xiàn)。

中印邊境沖突或呈常態(tài)化

中印邊境沖突的常態(tài)化具有其內(nèi)在“必然性”。雖然2018年4月中印首腦在武漢舉行非正式會晤后中印關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但是近兩三年來，印度加速推進在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和軍事能力建設(shè)，單方面改變了中印邊境地區(qū)現(xiàn)狀。因此，中印邊境對峙事件從“偶發(fā)”開始轉(zhuǎn)向“多發(fā)”，雙方邊防軍人對峙的規(guī)模和烈度也有所升級。從2020年4月開始，在中印邊境西段的加勒萬河谷地區(qū)，印度從單方面加固工事、非法越界，到阻擾中方邊防軍正常巡邏，挑釁性侵權(quán)活動不斷升級，直至6月印方越過實控線發(fā)動蓄意攻擊，引發(fā)中印雙方?jīng)_突并造成人員傷亡。此后，中印雙方還在班公湖南岸、熱欽山口等地點多次發(fā)生對峙。

截至2021年1月，中印已經(jīng)舉行了九輪軍長級會談。雙方同意遵照兩國領(lǐng)導人共識，通過談判對話共同努力推動降溫緩局，同時繼續(xù)采取有效措施，確保一線部隊克制，穩(wěn)控西段邊境實控線地區(qū)的局勢。2月10日，根據(jù)中印第九輪軍長級會談的共識，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊開始同步有計劃地組織脫離接觸。但是，雙方在邊界西段多個區(qū)域形成的多點對峙局面仍沒有得到徹底解決。同時，因加勒萬河谷事件及其后續(xù)發(fā)展已經(jīng)急劇惡化了中印兩國的國內(nèi)輿論，雙方認知進一步負面化，印度國內(nèi)更是出現(xiàn)反華運動。

邊境沖突產(chǎn)生的影響并不局限于中印兩國。據(jù)悉，在沖突發(fā)生期間，美國為印度提供了大量情報信息。而沖突發(fā)生后，印度迅速倒向美國“印太戰(zhàn)略”陣營，同時加速發(fā)展印美、印日和印澳在安全領(lǐng)域的合作。未來，中印處理與管控邊境糾紛的難度仍然很大，中印邊境仍然存在再次發(fā)生沖突的可能性。