從“十四五”規(guī)劃中尋找經(jīng)濟(jì)增長的動力

孟秋

從新冠肺炎疫情的發(fā)展情況來看，今年全球步入后疫情時代已基本無疑問。全球?qū)τ诮?jīng)濟(jì)增長的預(yù)期都比較樂觀。如經(jīng)合組織（OECD）在3月就把美國今年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期從3.2%上調(diào)到6.5%，如果實現(xiàn)則為30年來最高增速。歐元區(qū)的預(yù)期從3.6%上調(diào)到3.9%。不過對于中國的增速預(yù)期則從8%下調(diào)到7.8%。但從今年兩會設(shè)定增長目標(biāo)為6%以上的情況看，OECD對中國的增長預(yù)期至少并不算保守。

2021年前兩個月的外貿(mào)形勢似乎有效地支持了中國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和增長。海關(guān)統(tǒng)計以人民幣計算的出口總額增長達(dá)50.1%，進(jìn)口增長達(dá)14.5%。從數(shù)據(jù)看一片欣欣向榮。

但數(shù)據(jù)增長的外表之下，實際上掩藏著2020年同期進(jìn)出口負(fù)增長（其中出口以人民幣計算負(fù)增長15.9%），第一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長6.8%這一事實。從這個角度看，2021年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能會創(chuàng)下不少歷史新高，但不應(yīng)為此而過度欣喜。事實上，6%的增長設(shè)定本身，就反映出決策者冷靜思考后的預(yù)判。這一數(shù)據(jù)同時也表明，在經(jīng)歷了針對疫情的應(yīng)急決策后，決策者們已經(jīng)將政策思路重新回調(diào)到常規(guī)發(fā)展的軌道。

常規(guī)決策中最重要的是通過政策制訂賦予經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。今年兩會上表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從政策設(shè)計的角度，構(gòu)建了未來五年到十五年的經(jīng)濟(jì)決策框架。與五年前“十三五”相比，全國經(jīng)濟(jì)格局與國際經(jīng)濟(jì)大氣候已發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占主流；經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已在路上；國際貿(mào)易格局隨著若干新的自貿(mào)區(qū)成立而出現(xiàn)分化組合；中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然休戰(zhàn)但并未回暖。如果說“十三五”時期的主旋律是去杠桿，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動經(jīng)濟(jì)“換檔減速”，那么“十四五”期間決策者們將會從數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“雙循環(huán)”格局中尋求經(jīng)濟(jì)“中高速增長”的動力來源。

就對外貿(mào)易領(lǐng)域而言，“十四五”規(guī)劃一再強(qiáng)調(diào)“推動貿(mào)易和投資自由化便利化”，以及強(qiáng)調(diào)“依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系”，這基本上是改革開放以來的政策，歷年來從未松懈。而更新的內(nèi)容則包括：“完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”，“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大的改革自主權(quán)”以及“穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系”。這些內(nèi)容明確指出了未來的開放領(lǐng)域，提供了對未來的想象空間。例如服務(wù)業(yè)開放，這就意味著金融、軟件、教育甚至文化領(lǐng)域的大幅開放。而人民幣國際化方面則指出了路徑“市場驅(qū)動”和“企業(yè)自主選擇”。這些內(nèi)容，才是真正的“干貨”，比當(dāng)前一些樂觀的數(shù)據(jù)更有利于規(guī)劃未來。