應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

劉馨蔚

2月21日，由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（下稱亞太經(jīng)社會）倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）正式生效。

該《協(xié)定》旨在通過促進(jìn)電子形式的貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換和互認(rèn)，加強(qiáng)國家和次區(qū)域單一窗口和其他無紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的兼容性，促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易，從而提高國際貿(mào)易的效率和透明度，并營造良好的法律規(guī)制環(huán)境。

無紙貿(mào)易應(yīng)對電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

《協(xié)定》于2015年4月啟動談判，先后有中國、俄羅斯、韓國、印度和印尼等近30個亞太經(jīng)社會成員加入談判。中方于當(dāng)年10月正式加入《協(xié)定》談判，于2017年8月簽署《協(xié)定》，并于2020年完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序。

目前，《協(xié)定》已對中國、阿塞拜疆、菲律賓、伊朗和孟加拉國5個已完成國內(nèi)核準(zhǔn)的創(chuàng)始締約方開始生效。亞美尼亞和柬埔寨已簽署《協(xié)定》并正在履行國內(nèi)核準(zhǔn)程序，同時還有多個國家正在積極尋求加入《協(xié)定》。

亞太經(jīng)社會貿(mào)易政策和便利化部門負(fù)責(zé)人杜瓦爾介紹，亞太經(jīng)社會在過去20年一直致力于貿(mào)易便利化。10多年前，泛亞電子商務(wù)聯(lián)盟與亞太經(jīng)社會取得了聯(lián)系，就亞太區(qū)域無紙貿(mào)易所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)尋找解決路徑。正值亞太經(jīng)社會剛剛建立了聯(lián)合國亞洲及太平洋無紙貿(mào)易專家網(wǎng)，于是無紙貿(mào)易就成為工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

雖然亞洲地區(qū)在簡化貿(mào)易程序方面取得了重大進(jìn)展，且跨境電子文件的接受程度日益提高，然而根據(jù)聯(lián)合國《亞洲及太平洋數(shù)字和可持續(xù)貿(mào)易便利化全球調(diào)查》，跨境無紙化貿(mào)易的實(shí)施率仍然很低。

亞行經(jīng)濟(jì)研究與地區(qū)合作部門主管、經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸信陽指出，在貿(mào)易便利化方面，不同類別的措施實(shí)施情況不盡相同，區(qū)域內(nèi)只有不到40%的經(jīng)濟(jì)體開始實(shí)施如電子的原產(chǎn)地證書等跨境無紙化貿(mào)易措施。究其原因在于國際貿(mào)易和投資是在法律框架內(nèi)進(jìn)行的，貿(mào)易需要以紙質(zhì)為基礎(chǔ)作為解決爭端的證據(jù)，因此電子證書在各經(jīng)濟(jì)體中通常不被認(rèn)可。

“在整個亞太地區(qū)，各國政府已意識到必須從耗時的紙質(zhì)流程轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮雍涂勺匪莸馁Q(mào)易程序，以顯著增強(qiáng)競爭力并應(yīng)對電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)。因此，加速實(shí)現(xiàn)整個亞太地區(qū)的雙邊和次區(qū)域無紙貿(mào)易倡議，建立真正的無縫和有彈性的供應(yīng)鏈，對后疫情時代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的恢復(fù)是大有裨益的?！睒阈抨柗Q。

“十四五”時期首個促進(jìn)貿(mào)易便利化的多邊協(xié)定

商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人介紹，該《協(xié)定》是中國進(jìn)入“十四五”時期后，生效的第一個聯(lián)合國框架下以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)的多邊協(xié)定，對于中國以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，具有重要意義。

“《協(xié)定》將進(jìn)一步發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，特別是中國良好營商環(huán)境和貿(mào)易便利化政策優(yōu)勢，為亞太各成員提供更加廣闊和便利的市場機(jī)會。同時，也有助于中國商品更加便利地進(jìn)入亞太其他成員市場，密切中國同亞太經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

該負(fù)責(zé)人指出，《協(xié)定》成員均為“一帶一路”倡議沿線國家，實(shí)現(xiàn)跨境無紙貿(mào)易將大大促進(jìn)亞太貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，這與“一帶一路”倡議所提貿(mào)易暢通目標(biāo)完全契合，將切實(shí)加強(qiáng)各成員在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可等方面的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步豐富和完善“一帶一路”貿(mào)易便利化合作體系。

近年來，中國開展大量工作，推進(jìn)跨境無紙貿(mào)易便利化進(jìn)程。依照《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)要求，已在法律上承認(rèn)了無紙化申報(bào)。早在2012年，中國就在全國開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)。經(jīng)過多年探索和推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全國海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，承認(rèn)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力。

“無紙貿(mào)易便利化是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的重要舉措?！秴f(xié)定》的生效和實(shí)施將有助于中國進(jìn)一步完善國內(nèi)相關(guān)政策和機(jī)制建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，加快‘單一窗口建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國際化營商環(huán)境?！痹撠?fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，《協(xié)定》是聯(lián)合國框架下跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域的第一個多邊協(xié)定，為各成員開展跨境無紙貿(mào)易合作提供了共同的行動框架和綱領(lǐng)，是亞太地區(qū)落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效舉措。

為跨境無紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

《協(xié)定》共有25個條款，主要涵蓋國家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國內(nèi)法律環(huán)境、跨境無紙貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動計(jì)劃、能力建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等。

在國家政策法律框架方面，《協(xié)定》要求各方努力為跨境無紙貿(mào)易確立國家政策框架，并營造有利于無紙貿(mào)易的國內(nèi)法律環(huán)境。積極借鑒該領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，使國內(nèi)法律政策框架與國際相關(guān)良好實(shí)踐接軌。

“這些規(guī)定有利于加快各成員跨境無紙貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)，為本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，且有利于推動成員加快與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接。”商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人稱。

在推動數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)方面，《協(xié)定》要求各方通過利用現(xiàn)有或創(chuàng)建新的跨境無紙貿(mào)易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的交換，特別是鼓勵各方加快推動“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)并將其用于跨境無紙貿(mào)易?！秴f(xié)定》推動在成員之間建立電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)機(jī)制，并允許成員締結(jié)用于實(shí)施電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)的雙邊和多邊互認(rèn)安排。

在試點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)等方面，《協(xié)定》鼓勵各方在海關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)之間開展電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件跨境互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵各方交流經(jīng)驗(yàn)，匯集最佳案例實(shí)踐，以幫助各方不斷完善和優(yōu)化跨境無紙貿(mào)易管理體系?！秴f(xié)定》鼓勵各方通過技術(shù)支持和援助開展能力建設(shè)，分享各自在無紙貿(mào)易便利化領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，特別是積極考慮為最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸國家提供能力建設(shè)支持。

在成員之間推進(jìn)實(shí)施方面，《協(xié)定》要求在亞太經(jīng)社會框架下，成立無紙貿(mào)易理事會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會下設(shè)由各締約方高官組成的常設(shè)委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督《協(xié)定》執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人透露，目前理事會及常設(shè)委員會的成立工作已在亞太經(jīng)社會秘書處牽頭下正式啟動。

促進(jìn)亞太地區(qū)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

北京德恒律師事務(wù)所方面表示，《協(xié)定》進(jìn)一步豐富“一帶一路”貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作，增強(qiáng)亞太地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，同時發(fā)出了亞太經(jīng)社會成員維護(hù)多邊主義、支持多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)音。在整個亞太地區(qū)，《協(xié)定》創(chuàng)造了一個包容性和高度靈活的合作與能力建設(shè)平臺，使各國無論其發(fā)展水平和數(shù)字化程度如何都可以參與其中。

從亞太經(jīng)社會調(diào)查來看，依據(jù)參與國無紙化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，全面實(shí)施跨境無紙化貿(mào)易預(yù)計(jì)可減少貿(mào)易成本10%—30%。

《協(xié)定》鼓勵各方努力采用國際標(biāo)準(zhǔn)以確保無紙貿(mào)易的兼容性，制定安全、保險和可靠的數(shù)據(jù)交換通信方式，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的制定工作。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這些安排將有效提高本地區(qū)跨境無紙貿(mào)易的效率和透明度，大幅降低通關(guān)時間和成本。特別是在后疫情時代，可以幫助本地區(qū)企業(yè)，特別是中小企業(yè)更加有效地應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)?！?/p>

該《協(xié)定》也是簽署RCEP后亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要步驟，將有助于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法以及不同國家和地區(qū)的法規(guī)。

“在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時期，《協(xié)定》生效向國際社會發(fā)出了各成員合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極信號。無紙貿(mào)易被認(rèn)為是緩解危機(jī)期間貿(mào)易中斷的有效方法，可在限制實(shí)體接觸的同時實(shí)現(xiàn)貿(mào)易。無紙貿(mào)易還將為亞太地區(qū)提供更加無縫、包容和彈性的貿(mào)易連接，有助于更好地重建?！北本┑潞懵蓭熓聞?wù)所稱。

北京德恒律師事務(wù)所指出，《協(xié)議》提供了一個機(jī)會，可以確保在本國發(fā)展和實(shí)施跨境無紙貿(mào)易的長期政治意愿之間找到一個合作平衡點(diǎn)。《協(xié)議》旨在促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易，但沒有確切說明應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)。它為各國提供了計(jì)劃和制定解決方案的空間，這適合于具有不同發(fā)展水平的國家利用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間，包括現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域性計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)和互操作性。