長(zhǎng)江禁漁后退捕漁民就業(yè)和生活安置問(wèn)題研究

許宮秀子

（中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000）

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，擁有著豐富的水生生物資源，在20世紀(jì)50年代之前，是我國(guó)淡水漁業(yè)的重要基地。隨著20世紀(jì)80年代的過(guò)度捕撈、攔河筑壩、化工污染等影響，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性急劇減少，不少珍稀物種遭遇滅絕。為了恢復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，我國(guó)已經(jīng)在主要水域、重要流域都實(shí)行了全面禁捕。本研究所關(guān)注的是安徽長(zhǎng)江沿線退捕漁民的就業(yè)和生活安置情況。

安徽擁有416公里長(zhǎng)江沿線，8條重要支流和44個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)。根據(jù)《安徽省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》規(guī)定，安徽省長(zhǎng)江流域在2021年初就完成了漁民退捕的相關(guān)工作，為了防止出現(xiàn)漁民返漁的現(xiàn)象，安徽省進(jìn)一步打響了長(zhǎng)江退捕禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。長(zhǎng)江流域十年禁漁的實(shí)施，使得許多沿江岸線的漁民失去了賴以生存的生產(chǎn)方式，為了使?jié)O民上得了岸，長(zhǎng)江沿岸政府紛紛在漁民的社會(huì)保障與轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)方面做了大量工作。本課題選擇了安徽省長(zhǎng)江流域退捕漁民最多的馬鞍山市、漁民數(shù)量居中的合肥市、漁民數(shù)量較少的銅陵市3個(gè)城市作為經(jīng)驗(yàn)樣本，分別說(shuō)明3個(gè)城市的生活安置與轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

1 長(zhǎng)江退捕漁民的生活安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)現(xiàn)狀

本研究于2020年對(duì)安徽省長(zhǎng)江流經(jīng)的7座城市的主要退捕漁民安置點(diǎn)開(kāi)展了調(diào)查，走訪了合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市5個(gè)地點(diǎn)，訪談各地的負(fù)責(zé)漁民安置的相關(guān)人員，選取了馬鞍山市、合肥市、銅陵市作為此次研究經(jīng)驗(yàn)樣本。

1.1 退捕漁民的生活安置現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查所顯示，退捕漁民生活安置大致包括住房安置與社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)主要方面[1]。漁民的住房安置則涉及漁民上岸政策和2019年的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，將漁民大致分為專業(yè)漁民、兼業(yè)漁民以及后期的事實(shí)漁民，針對(duì)不同類型分別安置住家。如馬鞍山市許多專業(yè)漁民，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，沒(méi)有宅基地，常年居住在船上，則對(duì)其進(jìn)行集中安排，修建安置住宅區(qū)，由土地城建部門牽頭，各地行政村具體實(shí)施。合肥市針對(duì)一些巢湖連家船漁民進(jìn)行集中安置，將他們安置到濱湖新區(qū)新建的安置小區(qū)。與專業(yè)漁民不同，安徽絕大部分退捕漁民多為兼業(yè)漁民，擁有宅基地與少部分土地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。安置兼業(yè)漁民有3種方式：（1）舊居新建，如銅陵市胥壩鄉(xiāng)對(duì)退捕漁民的房屋進(jìn)行等級(jí)劃分，按照一、二、三類進(jìn)行修繕，給予漁民住房補(bǔ)助6萬(wàn)；（2）推倒重建，如合肥市中廟鎮(zhèn)為了發(fā)展旅游，對(duì)許多老房子推倒重建，給予漁民房屋損失費(fèi)；（3）舊房新買，放棄舊房子，重新購(gòu)買社區(qū)重新修建的新房屋。漁民上岸政策實(shí)行較早，許多漁民都已經(jīng)獲得了新居。2019年的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)主要是對(duì)漁民的漁船（機(jī)動(dòng)性捕撈船、非機(jī)動(dòng)性捕撈船、住家船）、漁具進(jìn)行收繳分解，并給予漁民賠償，包括一次性漁民補(bǔ)助與過(guò)渡期補(bǔ)助。2020年底，整個(gè)安徽流域基本完成了相關(guān)工作。

漁民的住房安置基本完成之后，為了能夠解決漁民退捕的后顧之憂，安徽省各地政府進(jìn)一步出臺(tái)了完善漁民社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)實(shí)施方案。從一開(kāi)始按照16～59周歲退捕漁民所選擇的繳費(fèi)檔次，分別按照原有檔次每年1 000元、2 000元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府代為繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。到2020年開(kāi)始執(zhí)行安徽省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照退捕漁民每年3 000元檔次繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障落實(shí)情況如下。

表1 退捕漁民社會(huì)保障落實(shí)情況

2021年初，3個(gè)城市按照安徽省“應(yīng)保就保，應(yīng)補(bǔ)就補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)了退捕漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，且為相對(duì)困難的漁民家庭提供了低保。

1.2 退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)現(xiàn)狀

在基本完成了漁民的住房安置與社會(huì)保險(xiǎn)工作之后，3個(gè)城市積極開(kāi)展了促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作，具體包括發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)漁民就業(yè)、支持漁民創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)漁民技能、提供就業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)公益崗位、給予社會(huì)保障七項(xiàng)具體措施[2]。從2019年到2021年不斷加大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持力度，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成果，具體情況如下。

圖1 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作

3個(gè)城市的退捕漁民主要通過(guò)企業(yè)吸納、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位、農(nóng)漁業(yè)以及其他形式進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。3個(gè)城市16周歲以上需要轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的退捕漁民分別為馬鞍山市5 060人，合肥市4 628人，銅陵市1 401人。其中企業(yè)吸納的人數(shù)占比最高，馬鞍山為53%（2 698人），合肥市為30%（1 288人），銅陵市為35%（500）；自主創(chuàng)業(yè)的占比略低，馬鞍山為15%（784人），合肥市為24%（1 099人），銅陵市為31%（440人）；轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)相對(duì)較低，馬鞍山為20%（1 059人），合肥市為22%（1 028人），銅陵市僅為12%（170人）。馬鞍山市轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)依賴于相對(duì)發(fā)達(dá)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為退捕漁民提供了充足的就業(yè)崗位，除此之外，也有相當(dāng)部分漁民選擇就近就業(yè)或者轉(zhuǎn)為農(nóng)民、漁業(yè)養(yǎng)殖戶或者加工戶，而漁民就業(yè)困難戶，則由政府開(kāi)發(fā)公益性崗位幫忙兜底。合肥市作為省會(huì)城市，擁有豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多漁民就改行成為小商戶或者直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。銅陵市的農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱，是典型的工業(yè)城市，許多退捕漁民直接選擇了進(jìn)入中小企業(yè)或者成為獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者。

為了進(jìn)一步使退捕漁民獲得滿意的工作崗位，3個(gè)城市紛紛成立幫扶驛站、召開(kāi)招聘會(huì)、幫扶會(huì)，開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)班等。如馬鞍山市已經(jīng)舉辦了33場(chǎng)退捕漁民的招聘會(huì)，其中“長(zhǎng)江退捕漁民專場(chǎng)招聘會(huì)”有60多家大中小企業(yè)參加，提供了2 000多個(gè)工作崗位，主要崗位集中在操作工、焊工、電工、車工、機(jī)修工等。銅陵市在2020年舉辦的“安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶退捕漁民就業(yè)幫扶專場(chǎng)招聘會(huì)”中有56個(gè)企業(yè)參加，提供崗位2 002個(gè)，涉及鉗工、焊工、電工、銷售、管理、保安、服務(wù)員等工種20余類。合肥市包河區(qū)更是在家門口舉辦了“首屆包河區(qū)退捕漁民就業(yè)招聘會(huì)”，有80多個(gè)企業(yè)單位參加，提供了保安、保潔、家政、普工等多個(gè)基礎(chǔ)性崗位，現(xiàn)場(chǎng)有400多位漁民參加，達(dá)成就業(yè)意向百余份。

2 長(zhǎng)江退捕漁民的生活安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題分析

2.1 長(zhǎng)江退捕漁民的生活安置與轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)過(guò)于依靠政府扶持

首先，漁民的生活安置存在問(wèn)題。3個(gè)城市針對(duì)漁民的生活安置投入了大量資金，并且為16～59周歲的漁民都代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，試圖去解決漁民的養(yǎng)老顧慮，資金按月發(fā)放，每位漁民每月領(lǐng)取250元養(yǎng)老金，養(yǎng)老壓力還是頗大。其次，從上述數(shù)據(jù)能夠看到3個(gè)城市已轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的退捕漁民有40%以上是通過(guò)企業(yè)吸納，30%以上依靠的是自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。這兩種就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的途徑都依靠政府的扶持，如馬鞍山市、合肥市、銅陵市都出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)吸納退捕漁民，并繳納社保會(huì)獲得政府的補(bǔ)貼，如肥西縣就規(guī)定了如果有中小微企業(yè)、就業(yè)車間等任何經(jīng)營(yíng)主體吸納退捕漁民就業(yè)且簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按照規(guī)定繳納社保會(huì)獲取每人1 000元的吸納就業(yè)補(bǔ)貼。另外，退捕漁民創(chuàng)業(yè)有創(chuàng)業(yè)貸款與優(yōu)惠政策扶持，政府通過(guò)加大退捕漁民就業(yè)政策的扶持力度，在短時(shí)間內(nèi)可以幫助漁民穩(wěn)定地度過(guò)失水的不穩(wěn)定時(shí)期。但是十年禁漁的時(shí)間，漁民如何在十年的過(guò)程當(dāng)中繼續(xù)保持這樣的高就業(yè)率以及穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

2.2 無(wú)法滿足退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意向。

本研究在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少縣級(jí)政府缺少關(guān)于漁民就業(yè)方向的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。許多社區(qū)在調(diào)查漁民的就業(yè)意向的時(shí)候，往往寫的是否有就業(yè)意向，附表當(dāng)中關(guān)于漁民的具體就業(yè)方向都是空白。這是因?yàn)樵S多漁民上岸之后，沒(méi)有一個(gè)明確的就業(yè)方向。其次，招聘會(huì)、幫扶會(huì)等促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的途徑所提供的工作崗位不符合漁民的預(yù)期。退捕漁民文化程度較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，習(xí)慣于自由的捕撈生活，因此傾向于時(shí)間相對(duì)自由的崗位。我們從上述招聘會(huì)當(dāng)中能夠看到在3個(gè)城市的招聘會(huì)里面所提供的崗位主要集中在保安、保潔、焊工、普通操作工等崗位，其中保安和保潔更是被看作是又苦又累的崗位。除此之外，許多漁民連自己的名字都不能寫，生產(chǎn)技能單一，根本無(wú)法從事焊工、操作工、車工此類需要一定技能的工作。

2.3 退捕漁民技能培訓(xùn)制度不夠完善。

為了改變漁民生產(chǎn)技能單一的情況，增強(qiáng)退捕漁民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，3個(gè)城市都開(kāi)設(shè)了漁民技能培訓(xùn)班，并報(bào)銷生活費(fèi)。如銅陵市義安區(qū)在2020年開(kāi)辦了3次培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)方向?yàn)閺N師、面點(diǎn)培訓(xùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)等，為期一周。合肥市包河區(qū)在2020年舉辦了4次漁民就業(yè)培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)技能為家政之類的好上手、易操作的技能。但是這樣的培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，無(wú)法有實(shí)際的成效，且與3個(gè)城市漁民招聘會(huì)所提供的崗位不符合。有相關(guān)漁業(yè)培訓(xùn)班的人員曾經(jīng)給予解釋，許多操作工、車工、焊工之類的職業(yè)都需要專業(yè)教師與專門教學(xué)場(chǎng)所，根本無(wú)法開(kāi)展類似培訓(xùn)。同時(shí)，許多漁民對(duì)學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能抱有排斥心理。

3 長(zhǎng)江退捕漁民的生活安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的對(duì)策建議

3.1 激發(fā)漁民自主性與積極性，改變漁民生活與就業(yè)觀念

首先，許多退捕漁民抱著陳舊的觀念，認(rèn)為靠山吃山，靠水吃水，喜歡自由的生活狀態(tài)，對(duì)改變生活和工作抱有恐懼與排斥心理[3]。部分專業(yè)漁民習(xí)慣于完成兩個(gè)季度的捕撈，休息半年的生活，對(duì)于政府提供或者朋友介紹的朝九晚五的工作無(wú)法適應(yīng)，為了緩解這樣的心態(tài)，政府必須加大對(duì)漁民的宣傳教育，幫助其了解轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的具體情況與途徑、禁漁的重要性。如合肥市包河區(qū)就建立了退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式幫扶中心，具體去解答關(guān)于漁民的安置政策、就業(yè)推薦、培訓(xùn)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款如何申請(qǐng)等問(wèn)題。[4]其次，對(duì)于中青年退捕漁民側(cè)重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這些漁民受教育程度較高，養(yǎng)老尚早，借助近幾年的地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以鼓勵(lì)其成為自主創(chuàng)業(yè)者。

3.2 創(chuàng)新退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置措施，實(shí)現(xiàn)互利共贏

本研究在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，漁民對(duì)繼續(xù)從事漁業(yè)相關(guān)的工作滿懷熱忱。合肥市中廟鎮(zhèn)的漁民袁某就認(rèn)為“與其從事其他職業(yè)，不如從事休閑漁業(yè)”，于是在中廟鎮(zhèn)辦起了漁家樂(lè)。銅陵市義安區(qū)的一群專業(yè)漁民考察了四周其他沒(méi)有禁捕或者可以養(yǎng)殖的水面，在選擇了合適的水面之后，就向當(dāng)?shù)匦姓逄岢隽松暾?qǐng)，希望行政村幫忙聯(lián)系。許多漁民沒(méi)有準(zhǔn)確的就業(yè)意向，但是他們認(rèn)為漁業(yè)養(yǎng)殖與漁業(yè)加工是很適合的職業(yè)。從3個(gè)城市的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，3個(gè)城市從事漁業(yè)的相關(guān)的人數(shù)相當(dāng)少（合肥市281人，馬鞍山市1 056人，銅陵市18人），所占3個(gè)城市需要安置的勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)不到10%。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？一是3個(gè)城市的水面資源不是很豐沛，漁業(yè)基礎(chǔ)較弱；二是政府沒(méi)有做好相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接和技術(shù)培訓(xùn)[5]。如銅陵市義安區(qū)就積極與張林漁業(yè)等水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接，針對(duì)退捕漁民魚類熟練度、適應(yīng)捕撈環(huán)境等特點(diǎn)，首批8名退捕漁民已經(jīng)培訓(xùn)入職了安徽張林漁業(yè)，月薪4 000元。這樣的安置對(duì)漁民來(lái)說(shuō)更加適合、妥帖，還更容易操作上手。

3.3 完善退捕漁民的技能培訓(xùn)措施，幫助漁民切實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)

現(xiàn)在3個(gè)城市的漁民技能培訓(xùn)班許多都無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用。3個(gè)城市的漁民年齡普遍偏大，多為40歲以上漁民。這些漁民重新學(xué)習(xí)一門生產(chǎn)技能需要很長(zhǎng)時(shí)間或者很詳細(xì)地教學(xué)，針對(duì)30～40歲年齡段有較強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的漁民可以開(kāi)展更長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)培訓(xùn)。如蕪湖市繁昌縣人社局聯(lián)合繁昌揚(yáng)帆職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)辦了退捕漁民焊工培訓(xùn)班，為期45天。這樣的漁民培訓(xùn)進(jìn)行分類施策，可以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效用。