英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及啟示*

翟 軍 翟 瑋 裴心童 李劍鋒

(大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 大連 116026)

0 引 言

英國(guó)擁有歐洲最大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)(Data Market)，一直處于世界范圍數(shù)據(jù)創(chuàng)新(Data Innovation)的前沿[1]。據(jù)分析，2015-2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為英國(guó)帶來(lái)約2 410億英鎊的收益，占GDP的2%左右，“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”(Data Economy)已逐漸成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組成部分[2]。

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，英國(guó)非常重視政府?dāng)?shù)據(jù)的作用，積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開(kāi)放與應(yīng)用[3]。2017年3月，英國(guó)政府出臺(tái)《數(shù)字化戰(zhàn)略》(Digital Strategy)，七大戰(zhàn)略任務(wù)之一是發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值[4-5]，包括更好地管理、共享和開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。英國(guó)的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》更是明確，通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)、設(shè)立首席數(shù)據(jù)官和建立數(shù)據(jù)安全體系等措施保障政府?dāng)?shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)和利用[6-7]。

2020年4月，英國(guó)政府成立“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局”(Data Standards Authority, DSA),隸屬于政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(Government Digital Service，GDS)，致力于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以提升跨部門的數(shù)據(jù)共享和利用水平及保障數(shù)據(jù)質(zhì)量[8]。2020年8月，DSA公布第一批成果——共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施指南，具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性的鮮明特征，代表著國(guó)際上元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)展方向[9]。本文通過(guò)對(duì)該系列標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)介紹和分析，提煉出有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供借鑒和參考。

1 英國(guó)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況

數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”(Standardization)是各國(guó)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的普遍做法和最佳實(shí)踐[9-10]。在元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上，代表性的成果有美國(guó)的DCAT-US(即POD v1.1)、歐盟的DCAT-AP、德國(guó)的DCAT-AP.DE、澳大利亞的Data.Gov.AU元數(shù)據(jù)和英國(guó)的CKAN元數(shù)據(jù)等[11-14]及面向地理領(lǐng)域的英國(guó)GEMINI元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等[14-15]。

英國(guó)連續(xù)五年(2013-2017年)居于萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)的“開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表”(Open Data Barometer，ODB)全球評(píng)估的榜首，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用對(duì)提升開(kāi)放數(shù)據(jù)水平發(fā)揮了關(guān)鍵作用[16]。歐盟數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站(European Data Portal)對(duì)各國(guó)數(shù)據(jù)目錄元數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)顯示，英國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)目錄在元數(shù)據(jù)互操作和促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用等質(zhì)量維度上的表現(xiàn)較為突出[17]。這次，英國(guó)又率先在政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放領(lǐng)域邁出了全面采納“開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)”(Open Standards)的步伐。

1.1采納開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)2017年底，在“創(chuàng)新英國(guó)”(Innovate UK，即英國(guó)政府技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì))的資助下，英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所(Open Data Institute，ODI)聯(lián)合W3C(World Wide Web Consortium，萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)”(Open Standards for Data，OSD)項(xiàng)目(周期2017-2020年)，旨在為政府和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、采納和實(shí)施開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)提供指南和幫助[18]。

ODI將“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”定義為“關(guān)于數(shù)據(jù)的表示、格式、結(jié)構(gòu)、傳輸、操作、使用和管理等的文檔化協(xié)議”，而“開(kāi)放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”則是以開(kāi)放、協(xié)作和廣泛共識(shí)的方式開(kāi)發(fā)、批準(zhǔn)和維護(hù)，任何人都可以免費(fèi)或低成本訪問(wèn)、使用或共享的標(biāo)準(zhǔn)，能夠幫助機(jī)構(gòu)發(fā)布、訪問(wèn)、共享和使用質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)，更能為企業(yè)參與政府服務(wù)創(chuàng)造公平、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。ODI認(rèn)為，數(shù)據(jù)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)能夠有效提高數(shù)據(jù)的互操作性、可比性、聚合性和連接性，與開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)一起推動(dòng)數(shù)據(jù)從封閉、共享和開(kāi)放發(fā)展到廣泛應(yīng)用[19]。ODI建議，數(shù)據(jù)治理和管理實(shí)踐中應(yīng)盡可能使用已有的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，而不是開(kāi)發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)。目前，OSD項(xiàng)目的主要成果包括開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方法、選擇指南和標(biāo)準(zhǔn)目錄等。

在OSD項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，英國(guó)內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)的“開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”(Open Standards Board)制定了“開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的選擇原則和流程”[20]，在開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域已采納和使用了“開(kāi)放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)際援助透明度倡議數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。

在開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的指導(dǎo)下，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局(DSA)確立三項(xiàng)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)作為英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)[21]，分別是都柏林核心元數(shù)據(jù)(Dublin Core Schema，簡(jiǎn)稱DC)、Schema.org 數(shù)據(jù)集詞匯表和W3C CSVW(CSV on the Web)標(biāo)準(zhǔn)。它們主要應(yīng)用于通用的表格數(shù)據(jù)(Tabular Data)，而在管理地理數(shù)據(jù)(包括GeoJSON、KML等格式)時(shí)，仍然使用原有的GEMINI標(biāo)準(zhǔn)。

表1 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

1.2政府?dāng)?shù)據(jù)共享的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政府?dāng)?shù)字服務(wù)，需要政府機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享。DSA選擇都柏林核心元數(shù)據(jù)(DC)描述政府?dāng)?shù)據(jù)的主要原因是：①英國(guó)政府網(wǎng)站GOV.UK是數(shù)據(jù)共享的主要平臺(tái)，而DC利于Web環(huán)境中數(shù)據(jù)的編目、校驗(yàn)和復(fù)用；②DC是其他復(fù)雜元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，包括支持開(kāi)放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DCAT(Data Catalog Vocabulary)和Schema.org 數(shù)據(jù)集詞匯表，有利于從數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)開(kāi)放的平滑轉(zhuǎn)換；③DC元數(shù)據(jù)模式定義和元數(shù)據(jù)記錄都支持機(jī)器可讀的格式，如XML Schemas、RDF Schemas、RDF/XML、JSON和RDFa等，符合W3C的最佳實(shí)踐[10]。

在描述共享的政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，DSA要求提供：①發(fā)現(xiàn)元數(shù)據(jù)，使用的元素有title(名稱)、description(簡(jiǎn)介)和identifier(標(biāo)識(shí)符)；②校驗(yàn)元數(shù)據(jù)，使用的元素有expires(失效日期)、supersededBy(替換者，即dct:isReplacedBy)、temporalCoverage(時(shí)間覆蓋范圍，即dct:temporal)和conformsTo(遵循的標(biāo)準(zhǔn))；③溯源元數(shù)據(jù)，使用的元素有creator(創(chuàng)建者)、contributor(貢獻(xiàn)者)和dateCreated(創(chuàng)建日期)；④使用元數(shù)據(jù)，使用的元素有encodingFormat(編碼格式)和license(許可)等。

1.3政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為提高數(shù)據(jù)的Web可發(fā)現(xiàn)性，DSA選擇Schema.org 數(shù)據(jù)集詞匯表描述開(kāi)放的數(shù)據(jù)集。

2011年6月，主要的搜索引擎公司Google、Bing、Yahoo!與Yandex聯(lián)合發(fā)起Schema.org行動(dòng)計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)和使用單一的“詞匯表”(Vocabulary，即本體)，為Web的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標(biāo)記提供統(tǒng)一的模式定義[22]。從2012年至今，Schema.org詞匯表的版本從V0.91升級(jí)到V9.0，從最初的297個(gè)類、187個(gè)屬性，發(fā)展到626個(gè)類、901個(gè)屬性。從2013年4月的V1.0a開(kāi)始，Schema.org聯(lián)合W3C進(jìn)行Web Schemas/Datasets部分的擴(kuò)展，到2019年4月的V3.5版本形成了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)集詞匯表，包括DataCatalog(數(shù)據(jù)目錄)、Dataset(數(shù)據(jù)集)、DataDownload(可下載的數(shù)據(jù)/文件)和WebAPI(數(shù)據(jù)接口/服務(wù))四個(gè)核心類，見(jiàn)表2。

表2 Schema.org數(shù)據(jù)集詞匯表的核心類

英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(GDS)歷來(lái)重視使用Schema.org 詞匯表標(biāo)注政府網(wǎng)站的內(nèi)容，以提高搜索引擎的搜索效果[23]。例如，GOV.UK已使用Schema.org的SpecialAnnouncement詞匯表描述新冠疫情信息，使得在谷歌(Google)搜索中突出顯示Covid-19的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于數(shù)據(jù)集的描述，GDS和DSA建議的元數(shù)據(jù)元素(即詞匯表中類的屬性)見(jiàn)表3，這也是谷歌“數(shù)據(jù)集搜索”(Dataset Search)引擎工具所要求的[24]。

表3 Schema.org數(shù)據(jù)集詞匯表的主要屬性

1.4 Tabular數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)英國(guó)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)將CSV(Comma-Separated Values，逗號(hào)分隔值)文件格式確立為政府Tabular數(shù)據(jù)(即表格數(shù)據(jù))的首選格式。進(jìn)一步，DSA將W3C CSVW標(biāo)準(zhǔn)確立為描述 Tabular數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以幫助用戶更好地理解和使用數(shù)據(jù)。

W3C于2013年成立CSV工作組(CSV on the Web Working Group)，聯(lián)合英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所(ODI)于2015年12月-2016年2月發(fā)布了Web中CSV格式數(shù)據(jù)的系列標(biāo)準(zhǔn)[25]，見(jiàn)表4。

為使得用戶的應(yīng)用程序能夠通過(guò)讀取和分析元數(shù)據(jù)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)CSV數(shù)據(jù)的校驗(yàn)、轉(zhuǎn)換、聚合、顯示和搜索功能，CSVW標(biāo)準(zhǔn)明確定義了CSV數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)類型，并建立描述這種結(jié)構(gòu)的“詞匯表”(即元數(shù)據(jù)模型)，含有的詞匯諸如csvw:TableGroup、csvw:Table、csvw:Row、csvw:Column、csvw:Cell、csvw:Schema、csvw:Datatype、csvw:format等，形成W3C最佳實(shí)踐所推薦的“結(jié)構(gòu)型元數(shù)據(jù)”(Structural Metadata)[10]。在描述CSV對(duì)象(如csvw:TableGroup、csvw:Table)的一般屬性(如title、keyword等)時(shí)，仍使用DC、DCAT或Schema.org元數(shù)據(jù)。

2 元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南

伴隨著正式采納“開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)”及配合《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》的“高效使用數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(GDS)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局(DSA)發(fā)布了上述元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南(見(jiàn)表5的前3個(gè))，同時(shí)更新了一些指南(見(jiàn)表5的后4個(gè))配合這些指南的使用。

指南要求政府機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)的同時(shí)要提供完備的元數(shù)據(jù)。除了面向人的閱讀，還應(yīng)提供機(jī)器可讀的元數(shù)據(jù)：元數(shù)據(jù)可以與數(shù)據(jù)在同一個(gè)文件中，也可以放到單獨(dú)的文件中，或者嵌入到數(shù)據(jù)集所在的網(wǎng)頁(yè)。當(dāng)數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)不在一起時(shí)，要設(shè)置從數(shù)據(jù)到元數(shù)據(jù)的鏈接。例如，政府網(wǎng)站GOV.UK和開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站DATA.GOV.UK是數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的主要渠道，其中每個(gè)數(shù)據(jù)集的機(jī)器可讀的元數(shù)據(jù)記錄采用了JSON-LD格式，以腳本的方式嵌入到網(wǎng)頁(yè)的HTML代碼中；數(shù)據(jù)目錄網(wǎng)站ckan.publishing.service.gov.uk/dataset則為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供了四種格式的元數(shù)據(jù)文件，分別是XML、JSON-LD、TTL和N3。

指南對(duì)數(shù)據(jù)集的標(biāo)識(shí)符也給出了明確的規(guī)定。在數(shù)據(jù)共享時(shí)，標(biāo)識(shí)符可以是局部的，如“362857580”，而在數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)，標(biāo)識(shí)符應(yīng)是全局的，建議采用URL(Uniform Resource Locator，統(tǒng)一資源定位器)且是HTTP協(xié)議可解析的。目前，GOV.UK和DATA.GOV.UK都為每個(gè)數(shù)據(jù)集分配了持久的、靜態(tài)的URL，可直接定位到數(shù)據(jù)集所在的網(wǎng)頁(yè)。

指南還特別強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)建、發(fā)布和使用元數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵守英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法(2018)》(Data Protection Act 2018)和《數(shù)據(jù)倫理框架》(Data Ethics Framework)對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)使用的倫理道德的規(guī)定。

3 元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

隨著開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)集數(shù)量的快速增長(zhǎng)，谷歌(Google)于2018年9月推出專業(yè)搜索引擎“數(shù)據(jù)集搜索”(測(cè)試版)，致力于打造全新的國(guó)際數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。該搜索引擎是新一代的智能搜索引擎，只有以Schema.org數(shù)據(jù)集詞匯表標(biāo)記的網(wǎng)頁(yè)才能被采集到專門的索引庫(kù)[24]。2020年1月，其正式版發(fā)布，收錄了全世界數(shù)千個(gè)網(wǎng)站中的約2 500萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集[26]。

英國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局(DSA)采納Schema.org 詞匯表的主要目的就是提高數(shù)據(jù)的Web搜索引擎可發(fā)現(xiàn)性，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的大范圍流動(dòng)，并已取得了良好的效果。例如，當(dāng)使用谷歌數(shù)據(jù)集搜索引擎工具搜索“新冠疫情”(COVID-19)的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可以找到100多個(gè)來(lái)自英國(guó)的數(shù)據(jù)集，它們廣泛分布在各級(jí)政府網(wǎng)站、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系(National Health Service，NHS)網(wǎng)站和各類開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站中，網(wǎng)頁(yè)標(biāo)注的方式主要是JSON-LD和微數(shù)據(jù)[27]，實(shí)例見(jiàn)表6。

表6 英國(guó)發(fā)布的新冠疫情開(kāi)放數(shù)據(jù)集實(shí)例

圖1顯示了布里斯托市開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站中一個(gè)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)實(shí)例，標(biāo)注代碼的格式是JSON-LD，使用的Schema.org元數(shù)據(jù)項(xiàng)有name、description、url、keywords等(見(jiàn)表3)。從元數(shù)據(jù)記錄可見(jiàn)這個(gè)數(shù)據(jù)集含有CSV格式的數(shù)據(jù)文件，數(shù)據(jù)集所在的網(wǎng)頁(yè)也給出了CSV數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)元數(shù)據(jù)，定義了表格的area_name、specimen_date和geo_shape等字段及其數(shù)據(jù)類型。

面向數(shù)據(jù)使用者和普通用戶，數(shù)據(jù)集搜索引擎工具大幅度提高了數(shù)據(jù)搜索的便捷性和準(zhǔn)確性。調(diào)查顯示，截至2019年下半年，42%的歐洲數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的訪問(wèn)者借助了搜索引擎的引導(dǎo)[28]。在開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，采納和使用Schema.org 數(shù)據(jù)集詞匯表等開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，能夠幫助英國(guó)加速形成國(guó)際化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)(Data Ecosystem，見(jiàn)圖2)，助力實(shí)現(xiàn)《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(National Data Strategy，NDS)確立的“數(shù)據(jù)的國(guó)際流動(dòng)”的目標(biāo)[29]，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的抗擊新冠疫情的國(guó)際合作上更是發(fā)揮著積極作用。

圖2 英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)

4 對(duì)我國(guó)的啟示

在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)各級(jí)政府正在穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》，截至2020年4月底，我國(guó)已有130個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)[30]。近兩年，上海、浙江、哈爾濱和青島等省市政府先后出臺(tái)《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》，確立了“有序開(kāi)放、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等工作原則[31]。

在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上，山東、廣東和貴州等率先研制和發(fā)布了開(kāi)放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的地方標(biāo)準(zhǔn)[30]，如山東省的《政務(wù)信息資源目錄 第2部分：核心元數(shù)據(jù)》(DB37/T 3521.2-2019)、廣東省的《電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》(DB44/T 2110-2018)和貴州省的《政府?dāng)?shù)據(jù) 開(kāi)放數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)》(DB52/T 1407-2019)。2020年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享 第1部分：總則》(GB/T 38664.1-2020)、《第2部分：基本要求》(GB/T 38664.2-2020)和《第3部分：開(kāi)放程度評(píng)價(jià)》(GB/T 38664.3-2020)三項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2020年11月1日起實(shí)施[32]。

但我國(guó)還缺乏國(guó)家層面的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于實(shí)踐需求，也落后于國(guó)際先進(jìn)水平。相應(yīng)地，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享總體上還處于發(fā)展階段，在ODB上的排名僅為第24位[16]，實(shí)踐中還需要積極借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[33-35]。在此背景下，應(yīng)重點(diǎn)從以下三方面學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

4.1將元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升到數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的高度在大數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)代，英國(guó)政府將“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”(Data Infrastructure)的重要程度提升到與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施(如交通、通信等)相同的高度[36]。ODI認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身，還包括如何管理和使用數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指南及管理和維護(hù)這些資產(chǎn)的組織、人員、設(shè)施和技術(shù)等[19]。在政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(GDS)的領(lǐng)導(dǎo)下，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局(DSA)將在未來(lái)3年建立一個(gè)以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”,以幫助政府部門提供以用戶為中心的、跨越組織機(jī)構(gòu)邊界的數(shù)字服務(wù)[37]，而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和指南則是這個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的第一個(gè)“構(gòu)造塊”。

我國(guó)正在推動(dòng)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在“新基建”中，數(shù)據(jù)中心(如科學(xué)數(shù)據(jù)中心、政府?dāng)?shù)據(jù)中心等)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是投資的重點(diǎn)之一，連續(xù)3年保持著30%以上的增長(zhǎng)[38]。在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)中，應(yīng)重視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的同步開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源之間的連接和互操作，為“新基建”在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)的支撐[38]。

4.2重視引進(jìn)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和融入國(guó)際數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)英國(guó)歷來(lái)重視在政府?dāng)?shù)字服務(wù)中使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月出臺(tái)的《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書》將“使用開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)”確立為開(kāi)放數(shù)據(jù)的十四項(xiàng)原則之一[36]。2020年9月9日，英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部(DCMS)頒布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(National Data Strategy，NDS)，將“在安全的前提下支持?jǐn)?shù)據(jù)的國(guó)際流動(dòng)”確立為5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一[29]，保障的措施包括與各國(guó)合作開(kāi)發(fā)“共享標(biāo)準(zhǔn)”，這次將DC和Schema.org 數(shù)據(jù)集詞匯表等開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)采納為國(guó)家層面的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)只是邁出的第一步。

在應(yīng)對(duì)新冠疫情的國(guó)際合作中，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建開(kāi)放可信的國(guó)際數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)日益得到各國(guó)的重視[39]。我國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，特別是新冠疫情數(shù)據(jù)，也是國(guó)際數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。但還存在著一些問(wèn)題影響著我國(guó)在國(guó)際合作上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失[40]、元數(shù)據(jù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(Schema.org 和DCAT)不兼容和通過(guò)搜索引擎(如百度、微軟Bing和谷歌等)難以發(fā)現(xiàn)和定位到開(kāi)放數(shù)據(jù)集等。

因此，我國(guó)在開(kāi)展大數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)研制工作的同時(shí)，應(yīng)重視引進(jìn)和鼓勵(lì)使用國(guó)際上成熟的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和推廣使用的國(guó)際合作，如W3C的Web數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)吸引了英國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家的幾十家合作機(jī)構(gòu)[41]。

4.3加強(qiáng)元數(shù)據(jù)治理、提高元數(shù)據(jù)管理的成熟度水平從2011年至今，英國(guó)政府已連續(xù)實(shí)施四輪“開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”(Open Government National Action Plan)[42]，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是貫穿其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這次采納元數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)是英國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展元數(shù)據(jù)治理、不斷提高元數(shù)據(jù)管理水平的標(biāo)志性成果之一。

政府元數(shù)據(jù)管理的成熟度水平從低到高分為5個(gè)級(jí)別[43]，分別是：①第一級(jí)別，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到元數(shù)據(jù)的重要性，隨意使用元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)模型和詞匯表等，缺乏文檔化的元數(shù)據(jù)，導(dǎo)致互操作問(wèn)題；②第二級(jí)別，已實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)的文檔化，但還不是集中管理和結(jié)構(gòu)化的；③第三級(jí)別，元數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)充分的文檔化、可被重用，但還不是機(jī)器可讀的；④第四級(jí)別，使用開(kāi)放且可重用的元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)集中管理，提供機(jī)器可讀的文檔或API；⑤第五級(jí)別，使用語(yǔ)義Web技術(shù)(如詞匯表/本體、RDF和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等)定義和描述元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)是關(guān)聯(lián)且開(kāi)放的。目前，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和歐盟的開(kāi)放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)管理基本處于第四或第五級(jí)別[11-14]，其中英國(guó)的成熟度水平無(wú)疑是最高的。

我國(guó)各地方政府的元數(shù)據(jù)還存在著互操作水平低[12]、不是機(jī)器可讀的和數(shù)據(jù)質(zhì)量不高[44]等問(wèn)題，是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的薄弱環(huán)節(jié)。研究表明，“治理能力”是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)鍵制約因素[45]，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架[46]。因此，政府部門應(yīng)通過(guò)有效的元數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提高管理的成熟度水平和元數(shù)據(jù)質(zhì)量，為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的可持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

英國(guó)是世界范圍開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)跑者，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政策法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃、平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等一直是各國(guó)的典范。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是保障政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，得到了各國(guó)的普遍重視。近年來(lái)，英國(guó)相繼成立開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局，加大了元數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的采納、建設(shè)和推廣力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施新的國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)際化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供了有力保障。本文在對(duì)該系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)介紹和分析的基礎(chǔ)上，提煉出了對(duì)我國(guó)有益的啟示。

后續(xù)研究將繼續(xù)關(guān)注英國(guó)新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架下的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)、數(shù)據(jù)倫理框架和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能等內(nèi)容，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供更多的建議和參考。