立足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 科學(xué)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

敦化市農(nóng)業(yè)局

敦化市是吉林省最大的大豆生產(chǎn)基地，也是國家30個產(chǎn)糧基地縣之一。為進一步加快全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，敦化市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上大做文章。2011年，全市以大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加快標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、改善和保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為主體，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為支撐，以保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全為前提，以技術(shù)、檢測、認證、監(jiān)管、培訓(xùn)、信息 “六大體系”建設(shè)為主線，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管，努力打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任

2011年敦化市被農(nóng)業(yè)部列為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣，市委市政府高度重視此項工作，專門成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、特產(chǎn)、水利、環(huán)保、財政、科技、廣電、糧食、煙草、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)推廣和質(zhì)量檢測機構(gòu)，確保技術(shù)有人推，工作有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層落實。

2.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系

2.1編制科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 收集整理了18項地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和8項敦化市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程匯編成《無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程手冊》，還組織專家和技術(shù)人員結(jié)合全市實際編寫《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全知識手冊》，共印制7000冊，發(fā)放給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范戶進行推廣使用，發(fā)揮了明顯的技術(shù)推廣作用。

2.2嚴格落實標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程 印制了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)日志》5000冊，完整記錄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進行檢查指導(dǎo)，避免違反規(guī)程操作，嚴格監(jiān)督生產(chǎn)全過程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。全年推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)30萬畝，在增加農(nóng)民收入的同時，又有效解決了土壤及地下水污染的問題，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎和好評。

2.3制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度 全年共制定了《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度》、《農(nóng)業(yè)投入品管理使用制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度》、《初級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》等6項質(zhì)量安全監(jiān)管制度，使工作有據(jù)可查有理可依，完善了質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.4創(chuàng)新科技推廣服務(wù)方式 結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)項目，結(jié)對培育農(nóng)業(yè)示范戶2000多戶，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。主要技術(shù)成果的入戶率和應(yīng)用率達到75%以上，對全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了重要的示范帶動作用。

2.5規(guī)范核心示范區(qū)，增強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范作用 圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎(chǔ)好的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣新格局。2011年，組建了市、鄉(xiāng)二級科技示范園區(qū)21處，其中市級園區(qū)2處、鄉(xiāng)級園區(qū)19處。示范園區(qū)總面積2764.5畝（其中：食用菌100萬袋）。

2.6借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施訂單農(nóng)業(yè)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全市共有21家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)11萬多公頃訂單農(nóng)業(yè)，帶動4萬多戶農(nóng)民生產(chǎn)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植面積達到40多萬畝。

3.做好檢測服務(wù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

敦化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，現(xiàn)有檢測人員8人，檢驗（化驗）室11間，儀器設(shè)備41臺（套），能夠定期對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范區(qū)的土壤、農(nóng)藥、化肥等質(zhì)量問題進行檢測監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程進行檢測監(jiān)督。制訂了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)檢測標(biāo)準(zhǔn)：禁止使用國家禁用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品；積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物制劑；保護利用天敵資源；搞好病蟲害的預(yù)測預(yù)報。為及時了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，根據(jù)各個農(nóng)事季節(jié)、重要節(jié)假期及重大活動，堅持日常檢測和重點抽檢相結(jié)合，全年對全市范圍內(nèi)中心市場、萬客隆超市、康惠批發(fā)市場、江南鎮(zhèn)蔬菜基地等重點種植區(qū)提供檢測服務(wù)。形成了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站為中心，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模生產(chǎn)基地、超市檢測點為基礎(chǔ)，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。2011年，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心聯(lián)合5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品檢測次數(shù)10次，檢測種類15種；對中心市場檢測4次，檢測種類11種；對江南鎮(zhèn)雙勝村、站北、六頂山等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測19次，檢測種類13種，全市累計檢測面積6000公頃以上，檢驗合格率90%以上。

4.開展優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

品牌是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，更是企業(yè)的生命。敦化市高度重視培育特色品牌、爭創(chuàng)省級國家級名牌產(chǎn)品，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。同時，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，通過各類農(nóng)交會展覽、展銷等形式，不斷擴大名牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。截至目前，全市有鴻發(fā)食品等2家可使用有機食品標(biāo)志企業(yè)，有機產(chǎn)品9種，年產(chǎn)量1000噸；有敖東食品等4家可使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)，綠色產(chǎn)品8種，年產(chǎn)量6800噸；草還丹等4家可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志企業(yè)，無公害產(chǎn)品13種，產(chǎn)量620000噸。被省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心批準(zhǔn)可使用省級無公害基地標(biāo)志的企業(yè)有10家，產(chǎn)品20個，發(fā)展規(guī)模11000公頃。還有雁鳴湖工貿(mào)、寶利祥蜂業(yè)等5家企業(yè)，14種產(chǎn)品分別被評為“國家級名牌產(chǎn)品”和“吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品”。

5.整頓市場，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

5.1整頓農(nóng)資市場，規(guī)范經(jīng)營秩序，把好投入品質(zhì)量關(guān) 敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，配備專業(yè)人員和專用車輛，以經(jīng)常檢查和突擊檢查相結(jié)合，明察和暗防相結(jié)合的方式，以品種專項治理為重點，標(biāo)簽管理為突破口，加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)同配合，全面加大農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度。

5.1.1突出重點產(chǎn)品整治 在農(nóng)資的購銷旺季，結(jié)合省、州農(nóng)委《農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》、《打擊侵犯農(nóng)作物品種和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣種子專項行動方案》的有關(guān)要求，集中力量重點打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，對重大的案件及時曝光，震懾不法分子，發(fā)現(xiàn)不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的企業(yè)，堅決予以取締。并將群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品進行立案，堅決查處違法行為，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，不斷提高執(zhí)法水平、執(zhí)法監(jiān)管效能和快速反應(yīng)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度和日常執(zhí)法巡查力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。

種子監(jiān)管方面：以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物種子為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、越區(qū)種植、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、品種包裝標(biāo)簽介紹與審定公告表述不符等違法行為。

農(nóng)藥監(jiān)管方面：嚴格按照2007年底頒布的6項農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥，無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥以及摻雜和銷售高毒劇毒農(nóng)藥的違法行為。

肥料監(jiān)管方面：以復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。

5.1.2引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加快行業(yè)協(xié)會等自律組織和農(nóng)資信用體系建設(shè) 通過宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管等手段，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案，構(gòu)建信用管理平臺，實行分類監(jiān)管。并要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營臺帳，并定期依法進行排查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期改正。通過建立和完善假劣農(nóng)資黑名單制度，將屢教不改的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單，并向社會公布。建立和完善重要農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和可追溯制度，逐步實現(xiàn)重要農(nóng)資產(chǎn)品銷售有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯的目標(biāo)。與工商、消協(xié)共同樹立了農(nóng)資企業(yè)標(biāo)兵店15家。

2011年共出動執(zhí)法人員358人次，出動執(zhí)法車輛165臺次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)278家，查處農(nóng)資違法案件17起，為農(nóng)民查看苗情28次，調(diào)解經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民消費者糾紛33起，有效地震懾了農(nóng)資違法違規(guī)行為。

5.2整頓產(chǎn)品流通市場，逐步完善市場準(zhǔn)入制度 全市大型超市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)點，加大對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場履行質(zhì)量安全義務(wù)。保證每次抽檢果蔬6個樣品以上，并把檢測結(jié)果實時發(fā)布，引導(dǎo)消費者消費。還對農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶等市場主體的進行登記管理，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、購銷臺賬、商品備案、質(zhì)量安全等制度。

6.提高種植技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)體系

為保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的順利進行，堅持從源頭抓起，整合科技入戶、新型農(nóng)民培訓(xùn)、冬春農(nóng)民培訓(xùn)等項目資源，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)班，通過集中授課、多媒體教學(xué)、田間指導(dǎo)等豐富多彩的培訓(xùn)形式讓示范戶掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植要點，提高他們對標(biāo)準(zhǔn)化的認識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了較大作用。

7.加大宣傳營造氛圍，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系

全市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)工作終始放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程中。2011年深入開展“四進”即進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村宣傳活動。在全市范圍內(nèi)挑選渤海街、蔬菜批發(fā)市場、第三實驗小學(xué)、官地鎮(zhèn)、寶利祥蜂業(yè)等重點地段進行宣傳，最大程度的擴大宣傳覆蓋面。進社區(qū)，主要采取流動宣傳車和發(fā)放宣傳單的形式；進學(xué)校，主要采取懸掛宣傳條幅和擺放專題展示板；進農(nóng)村，主要采取設(shè)置宣傳咨詢臺配備農(nóng)業(yè)專家進行現(xiàn)場解答的形式；進企業(yè)，主要采取發(fā)放宣傳單和懸掛條幅。選取重點地段、集中時間進行全方位、多角度地宣傳，吸引了廣大人民群眾的關(guān)注，最大程度的擴大了宣傳面，大力營造了人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的社會氛圍。

加大對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、國家禁用農(nóng)藥、無公害蔬菜生產(chǎn)禁用農(nóng)藥、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識等農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資打假眾多內(nèi)容的宣傳。設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢臺和流動宣傳車，配備了農(nóng)業(yè)專家，為市民答疑解惑；制作了漫畫板報和宣傳標(biāo)語，深入淺出、圖文并茂的凸顯了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高宣傳樂趣；組織力量在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村大集等人員密集的場所進行街頭宣傳，發(fā)放宣傳資料，擴大宣傳范圍；舉辦農(nóng)藥監(jiān)管培訓(xùn)班，對全市231家農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)主講解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。

2011年，共出動宣傳人員220次，車輛56多臺次，舉辦科普大集11次，下發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)簡報23期，電視講座和電視新聞發(fā)布6次，網(wǎng)絡(luò)宣傳74次，在敦化農(nóng)業(yè)網(wǎng)站主頁上設(shè)有專欄進行連續(xù)報道。通過內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近群眾的宣傳，使老百姓更加了解黨和國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全工作的方針政策，普及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，樹立了健康飲食的理念，提高了大眾消費信心。