加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 依法化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

蛟河市是我省主要林區(qū)之一。由于二輪承包合同面積和實際耕地面積之間存在差異，林農(nóng)矛盾、農(nóng)戶間承包經(jīng)營糾紛、農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間承包經(jīng)營糾紛以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與國有農(nóng)林場之間的矛盾，加之吉——琿高鐵征占地和采煤沉陷區(qū)搬遷而引發(fā)的土地利益分配等矛盾，成為影響蛟河市農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。幾年來，為妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，蛟河市著力開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，以法律為準(zhǔn)繩，按照公開、公平、公正的原則，依法履責(zé)，有效地化解了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.夯實基礎(chǔ)，保障調(diào)解仲裁工作的順利開展

為保障調(diào)解仲裁工作的順利開展，蛟河市從四個方面入手，采取有效措施，抓好仲裁基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.1依法成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限 2006年9月，依據(jù)省政府頒布的《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法》規(guī)定，蛟河市成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會并開始了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施后，蛟河市編委依照調(diào)解仲裁法的規(guī)定，調(diào)整了仲裁委員會的組成人員，吸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民代表，并選舉產(chǎn)生了農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任1人、副主任2人和委員10人。仲裁委員會第一次全體會議審議并通過了《蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》，聘任了18名經(jīng)省級培訓(xùn)并取得仲裁員資格的仲裁員。

1.2完善制度措施，規(guī)范仲裁程序蛟河市根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》的要求，制定和完善了相關(guān)制度措施，包括：農(nóng)村土地承包仲裁原則、仲裁程序、仲裁員管理辦法、仲裁員工作紀(jì)律、仲裁庭工作制度等規(guī)章制度。印制了仲裁申請書、受理通知書、仲裁調(diào)解書、裁決書等一系列調(diào)解仲裁文書文本，將仲裁工作從申請、受理、立案、送達(dá)、取證、庭審、庭間調(diào)解、裁決到送達(dá)等各環(huán)節(jié)都做出了明確的規(guī)定，制定了具體操作規(guī)程，形成了一套完整的制度體系。

1.3加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)為了加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，蛟河市組織40名調(diào)解仲裁員參加了省經(jīng)管總站組織的仲裁人員培訓(xùn)班。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，蛟河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作者能夠熟練掌握仲裁工作相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識，仲裁實際操控能力得到提升，仲裁行為進(jìn)一步規(guī)范，仲裁質(zhì)量明顯提高。另外還利用惠農(nóng)政策培訓(xùn)提供的有利時機(jī)，由蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站聘請法律和業(yè)務(wù)專家對全市負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包調(diào)解工作的512名村干部和66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的工作人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層工作人員的理論水平和調(diào)解技能。

1.4積極籌措資金，完善辦案設(shè)施在蛟河市財力有限的情況下，先后自籌資金近20萬元，購置了車輛、電腦、錄像機(jī)、監(jiān)控設(shè)備，統(tǒng)一訂做了工作服裝，并借入了50多平方米的會議室作為仲裁庭，從而在技術(shù)設(shè)備投入上保證了仲裁工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用三資代理服務(wù)中心建設(shè)的有利時機(jī)，統(tǒng)一配備了復(fù)印機(jī)、掃描機(jī)、電腦、傳真機(jī)、GPS定位測量議等設(shè)備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了辦公用車，為及時調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了便利。

2.堅持客觀公正，依法履行調(diào)解仲裁工作職責(zé)

蛟河市農(nóng)村土地承包仲裁委員會嚴(yán)格按照仲裁法律和示范章程的規(guī)定，依法履行調(diào)解仲裁工作職責(zé)。

2.1堅持受案標(biāo)準(zhǔn)，保證辦案質(zhì)量 為嚴(yán)把案件實體關(guān)和程序關(guān)，堅持依法把好仲裁立案受理關(guān)口，從源頭上保證仲裁管轄的合法性；仲裁案件審理過程堅持公開、公平、公正的原則，依法、依程序、依證據(jù)進(jìn)行審理，保證結(jié)果的合法性；堅持仲裁案件的仲裁庭合議制度，避免了行政干預(yù)和社會干預(yù)，保證了仲裁結(jié)果的客觀公正；仲裁過程中注重細(xì)節(jié)，確保仲裁結(jié)果的可操作性，為仲裁結(jié)果的實際履行提供保證。

2.2促進(jìn)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮調(diào)解作用 我國農(nóng)村社會是一個熟人社會，多數(shù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛發(fā)生在成員與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，本著解決糾紛的目的，在弄清事實、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議既可以有效地緩解和改善當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，也避免了“一年官司十年仇”的對立情緒，體現(xiàn)了“以人為本”的和諧思想。蛟河市非常重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，2011年通過農(nóng)村土地承包仲裁委員會及市、鄉(xiāng)兩級土地承包管理部門調(diào)解解決的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件176件，明顯高于通過仲裁和訴訟解決糾紛案件的數(shù)量。

2.3跟蹤仲裁結(jié)果，確保案件化解近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地升值，種糧效益大幅提高，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾和沖突愈加尖銳。涉及到人地矛盾、干群矛盾、宗族矛盾等復(fù)雜關(guān)系，涉及的主體多元化、處理難度大。因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁過程中，對疑難案件在裁決前主動與人民法院相關(guān)庭室進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，通過取長補(bǔ)短，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，保證了同類案件裁決結(jié)果的一致性。另外，還主動向紀(jì)委匯報農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁典型案例，對拒不執(zhí)行仲裁結(jié)果的村干部，紀(jì)委根據(jù)《黨員干部紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，清除了羈絆，生效的仲裁裁決得以落實，仲裁結(jié)案率和群眾滿意率大幅提高。（蛟河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 供稿）