充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)存在的問(wèn)題分析

章小平

摘 要：布局充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)是推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。文章首先分析了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景和居民區(qū)充電設(shè)施需求現(xiàn)狀，然后進(jìn)一步探討了居民區(qū)充電設(shè)施需求的障礙，最后提出了政策引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等相關(guān)解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：充電設(shè)施 居民區(qū) 問(wèn)題與對(duì)策

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。2020年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》第六章中對(duì)充電設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平和商業(yè)模式創(chuàng)新三個(gè)方面提出了完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，并指出需在居民區(qū)大力推廣具有適度超前技術(shù)的充電設(shè)備。居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施是有效推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑之一，也是解決消費(fèi)者需求的重要民生工程。

1 現(xiàn)狀

1.1 新能源汽車滲透率持續(xù)增加

據(jù)中汽協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，我國(guó)新能源汽車銷售量達(dá)到14.8萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)到113.3%，遠(yuǎn)高于燃油汽車銷售增幅。但目前，我國(guó)新能源汽車相比于燃油汽車的滲透率僅介于4-5%之間，故后續(xù)發(fā)展的潛力巨大。在工信部《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》2.0版本文件中指出，到2025年，新能源汽車的滲透率要達(dá)到25%，按這一目標(biāo)，每年需均增加的新能源銷量約500萬(wàn)輛，約為現(xiàn)今的6-8倍。預(yù)計(jì)到2035年，新能源汽車銷售將成主流，占比將超過(guò)50%，每年需均增加的新能源銷量約1000萬(wàn)輛。由此可以看出，在新能源汽車滲透率持續(xù)不斷增加的同時(shí)，推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)是保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大

宏觀面來(lái)看，目前，新能源汽車和充電樁的比例約為7：1，按照車樁比1：1的標(biāo)準(zhǔn)配置于來(lái)看，充電樁巨大的現(xiàn)有市場(chǎng)需求缺口非常之大。[1]再者新能源汽車未來(lái)的市場(chǎng)增量也是巨大，無(wú)論是現(xiàn)今和未來(lái)的充電樁需求，都有著巨大的潛能，故完善充電設(shè)施是保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從微觀需求來(lái)看，在居民擁有新能源汽車增量的背景下，追求更便捷的充電需求不僅可以滿足新能源汽車日常充電需要，而且還在很大程度上解決最后一公里出行問(wèn)題。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，91.32%的消費(fèi)者認(rèn)為，居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施是非常具有必要的，87.45%的消費(fèi)者認(rèn)為，只要規(guī)劃得當(dāng)，居民區(qū)是可以建設(shè)適量的充電設(shè)施。

因此，對(duì)于居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施，無(wú)論是從國(guó)家需求層面，還是一般老百姓實(shí)際需要來(lái)看，是符合社會(huì)需求發(fā)展的，是培育電動(dòng)汽車市場(chǎng)十分關(guān)鍵步驟，是電動(dòng)汽車潛在用戶最關(guān)心的問(wèn)題，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。當(dāng)然，在充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)推進(jìn)過(guò)程中，也會(huì)存在一些障礙。

2 居民區(qū)建設(shè)充電樁存在的問(wèn)題

2.1 來(lái)自規(guī)劃問(wèn)題

首先，新能源汽車與配套設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)。近幾年，新能源汽車在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)入快速發(fā)展期，但與之配套的設(shè)施發(fā)展滯后于新能源汽車的發(fā)展，城市規(guī)劃的充電設(shè)施存在不夠科學(xué)和布局不合理等一系列問(wèn)題。其次，政府制訂相關(guān)的推進(jìn)政策落實(shí)不到位。由于政府與行業(yè)、政府與企業(yè)和政府與相關(guān)的社區(qū)管理方間等對(duì)充電設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的理解不一致，導(dǎo)致政策引導(dǎo)方向存在偏差，企業(yè)在落實(shí)的政策的積極性不高，企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中保證質(zhì)與量的執(zhí)行力度和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不容樂(lè)觀。再者，城市居民區(qū)沒(méi)有提前規(guī)劃充電設(shè)施建設(shè)方案。城市已建成的絕大部分居民區(qū)在早期土地規(guī)劃上，沒(méi)有考慮到現(xiàn)今新能源汽車行業(yè)發(fā)展需求，再加上城市本來(lái)車位就處于一個(gè)高度緊缺狀態(tài)，所以在城市單獨(dú)設(shè)置充電車位和建設(shè)集中充電樁是一件較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。最后，現(xiàn)有居民區(qū)電力配置不足。充電設(shè)施建設(shè)內(nèi)容涉及到固定車位選取、一車一表安裝、充電設(shè)施安裝位置選取、用電容量和高壓電及配套改造等，還包括消防通道建設(shè)和消防設(shè)施的安裝等輔助內(nèi)容。

2.2 來(lái)自物業(yè)管理方的問(wèn)題

首先，物業(yè)管理方在充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)的管理觀念滯后。[2]物業(yè)是經(jīng)營(yíng)性單位，但更是服務(wù)性單位。在充電設(shè)施建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略需求的背景下，物業(yè)不能轉(zhuǎn)變成主動(dòng)服務(wù)思維，不能看清事物發(fā)展的規(guī)律。其次，物業(yè)面對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)畏難情緒。就調(diào)研來(lái)看，物業(yè)對(duì)充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)的主要疑問(wèn)集中在用電容量和充電設(shè)施安全方面，認(rèn)為無(wú)形之中會(huì)增加物業(yè)的管理難度，且承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，故而出消極狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)抵觸行為。最后，物業(yè)以利潤(rùn)為導(dǎo)向的管理模式受到挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，物業(yè)是以收取業(yè)主管理費(fèi)及居民區(qū)其他出租收入來(lái)贏取利潤(rùn)，而居民區(qū)在建設(shè)充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)費(fèi)用只會(huì)涉及到用戶與電力部門，物業(yè)不但不能參與其中的利潤(rùn)分配，而且還需要承擔(dān)管理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 來(lái)自居民區(qū)業(yè)主權(quán)益分配問(wèn)題

《民法典》第六章第274條明文規(guī)定，居民區(qū)公共場(chǎng)所歸全體業(yè)主共同所有，用于規(guī)劃停車位也屬于全體業(yè)主所有。因此，在居民區(qū)規(guī)劃充電車位及設(shè)施場(chǎng)所也會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是全體業(yè)主是否同意建設(shè)？或者說(shuō)，居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施是否能夠得到大多數(shù)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的同意？二是因規(guī)劃充電停車位而產(chǎn)生收益后，全體業(yè)主是否能夠參與分配以及分配方式能否得當(dāng)廣大業(yè)主的贊同？這些問(wèn)題是實(shí)際存在的，如果不能出臺(tái)具體的解決方案，未來(lái)一定會(huì)成為阻礙充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)的關(guān)鍵問(wèn)題。

3 推進(jìn)居民區(qū)建設(shè)充電樁的建議

當(dāng)前，充電設(shè)施進(jìn)居民區(qū)勢(shì)在必行[3，4]，雖然存在不少問(wèn)題，行業(yè)相關(guān)管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、汽車廠商和物業(yè)管理方如本著從解決問(wèn)題的實(shí)際角度出發(fā)，上下齊心，加大推進(jìn)力度并制定一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，是能夠把惠民工程落到實(shí)處的。具體建議如下：

3.1 加大政府層面的推進(jìn)策略制定

首先，作為國(guó)家支持新能源汽車發(fā)展的角度來(lái)看，相關(guān)地方政府要制定更完善的政策，規(guī)定居民區(qū)物業(yè)要配合安裝充電樁，勢(shì)必減少物業(yè)的阻礙。其次，制定更加合理的充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)居民區(qū)的補(bǔ)貼政策。在有條件建設(shè)充電樁的居民區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主或物業(yè)合理利用現(xiàn)有條件，合理布局現(xiàn)有設(shè)施，并給予現(xiàn)金或充電費(fèi)用補(bǔ)貼等政策。再者，增加對(duì)物業(yè)在充電設(shè)施建設(shè)方面的考核指標(biāo)?？稍谑痉缎^(qū)建設(shè)綜合排名中，加入充電設(shè)施建設(shè)的考核指標(biāo)，并加大權(quán)重力度，利用政策杠桿，倒逼物業(yè)積極主動(dòng)參與充電樁建設(shè)。最后，將業(yè)主納入充電設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，保障小區(qū)業(yè)主受益的權(quán)利。

3.2 從源頭制定新建住宅區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃

對(duì)于既有的居民區(qū)，要因地制宜，從源頭上把新能源充電設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入老舊小區(qū)的改造過(guò)程當(dāng)中。但對(duì)于新建小區(qū)，必須在政府層面硬性規(guī)定，將新能源充電設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)必要條件，必須100%規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，必須統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至專用固定車位或預(yù)留擴(kuò)建專用固定車位。

3.3 引入充電設(shè)施建設(shè)資本

“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的主要模式，不但可以為消費(fèi)者提供更好的充電體驗(yàn)服務(wù)，還能夠創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，產(chǎn)生新的附加價(jià)值。而這種模式的關(guān)鍵點(diǎn)在于充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)和完善，這就需要多個(gè)社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和引入社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，能形成較為規(guī)范的接口標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量收費(fèi)及數(shù)據(jù)公開(kāi)等統(tǒng)一體系，更能形成具有特色的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

3.4 積極推進(jìn)換電模式

相比于充電模式，換電模式雖然初始投資成本高，涉及的利益方多和安全隱患大等問(wèn)題。但其實(shí)際運(yùn)行操作的優(yōu)勢(shì)也很明顯，一是需建設(shè)的土地集中，整體規(guī)劃成本會(huì)降低;二是管理單個(gè)或少數(shù)換電站比管理一大片充電車位更有利于資源充分應(yīng)用;三是能有效減少居民充電時(shí)間成本;四是換電模式在進(jìn)居民區(qū)操作簡(jiǎn)單。當(dāng)然換電模式的集中點(diǎn)的選擇及安全問(wèn)題也是要考慮的，從隱患點(diǎn)的角度來(lái)看，單個(gè)換電站的安全隱患程度雖然高于單個(gè)充電設(shè)施，但如果從整個(gè)居民區(qū)充電車位數(shù)量來(lái)看，換電站的安全管理更清晰和有效。

3.5 制定合理的充電價(jià)格

現(xiàn)行的純電車的充電價(jià)格構(gòu)成為：充電價(jià)格=電費(fèi)+充電服務(wù)費(fèi)，電費(fèi)為國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的某一區(qū)域內(nèi)的價(jià)格，此價(jià)格可以是居民電價(jià)，也可以是商業(yè)電價(jià)，這取決于充電經(jīng)營(yíng)模式的選擇;充電服務(wù)費(fèi)中包括了折算后的充電設(shè)施建設(shè)成本以及現(xiàn)有管理費(fèi)用等。因此，制定合理的充電價(jià)格不僅能保證供應(yīng)方能夠獲得利潤(rùn)，還能夠使消費(fèi)者在實(shí)際使用過(guò)程當(dāng)中獲得實(shí)惠，并為此提高充電設(shè)施的使用效率。

綜上所述，在新能源汽車發(fā)展的大背景下，居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施是大勢(shì)所趨，居民區(qū)的管理方直接關(guān)聯(lián)著物業(yè)，在加大居民區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)物業(yè)積極參與管理是很有必要的。居民區(qū)建設(shè)充電設(shè)施雖然還存在一些關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)以及各方關(guān)心的問(wèn)題，但只要在政策引導(dǎo)得當(dāng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理和商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇準(zhǔn)確的策略指導(dǎo)下，就能夠成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程。

基金項(xiàng)目：江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究資助項(xiàng)目（GJJ190992）; 江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目（JXJG-17-24-13）;南昌市社科規(guī)劃項(xiàng)目 （SH201801）;

參與文獻(xiàn)：

[1]王寅飛，鄭泰山等.新能源汽車能量補(bǔ)充模式分析與探討[J].機(jī)電工程技術(shù)，2017，46（03）：19-23.

[2]馬建勝. 全面解決小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)難[N]. 中國(guó)電力報(bào)，2016-09-13（002）.

[3]四部委發(fā)文促居民區(qū)充電樁建設(shè)[J].能源研究與利用，2016（05）：11.

[4]周琳. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)充電設(shè)施不足問(wèn)題及解決建議[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)， 2020（14）.