淺析非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

[提 要]非政府組織參與鄉(xiāng)村振興，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村大發(fā)展大繁榮具有重要的意義。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興存在資金缺乏、人才不足、主體單一、體制機(jī)制不健全等問題。從鄉(xiāng)村振興的理論視角，非政府組織參與路徑的研究主線，試圖探討非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的原則和路徑，初步提出非政府組織通過搭建平臺、優(yōu)化方式、健全機(jī)制等方式參與鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議，力圖探索非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;非政府組織;路徑

[作者簡介]易利花，萍鄉(xiāng)學(xué)院助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ń髌监l(xiāng) 337000）

[基金項(xiàng)目]萍鄉(xiāng)學(xué)院青年科學(xué)基金研究項(xiàng)目課題“紅色文化資源與新時(shí)代大學(xué)生文化認(rèn)同的關(guān)聯(lián)性研究”（2019D0227）

十八大以來，黨中央抓住時(shí)代機(jī)遇實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略，為推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展和全面進(jìn)步開創(chuàng)了新局面，對解決“三農(nóng)”問題和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力保障。隨著美麗中國建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興問題成了學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了有效成績。然而，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)體制的模式，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，存在諸如參與鄉(xiāng)村振興主體單一、鄉(xiāng)村振興人才和資金缺乏等一些問題。非政府組織，是不同于政府和企業(yè)并能為社會提供服務(wù)的重要組織之一，在參與鄉(xiāng)村振興過程中，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力，也作出了較大貢獻(xiàn)。非政府組織是非政府的、非營利的、自愿組成致力于公益事業(yè)的社會組織，有其自身發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠解決政府和市場難以解決的問題。因此，積極探索非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑，充分發(fā)揮非政府組織在參與鄉(xiāng)村振興中的作用迫在眉睫。

一、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的意義

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡等問題的存在，嚴(yán)重影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。非政府組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作，一方面能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興工作中的資金和人才的不足，引導(dǎo)社會資源參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;另一方面也能促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)主體的多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）豐富鄉(xiāng)村振興的主體

新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村振興形成了符合自身發(fā)展的體系，鄉(xiāng)村政府的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，也保障了社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村政府組織在發(fā)展過程中由于其力量薄弱，難以滿足村民日益增長的需求，這就勢必要求更多的力量加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村組織發(fā)展中的不足，從而更好地滿足廣大鄉(xiāng)村群眾的實(shí)際需求。非政府組織是鄉(xiāng)村振興的重要力量之一，并以多種形式參與其中。一是通過協(xié)會和專業(yè)性指導(dǎo)協(xié)會參與鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村基層行業(yè)協(xié)會和專業(yè)指導(dǎo)協(xié)會，可以有效地加強(qiáng)非政府組織對鄉(xiāng)村振興專業(yè)知識的普及，指導(dǎo)和解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是農(nóng)民自發(fā)的民間組織參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村自身發(fā)展的民間組織也是非政府組織的重要組成部分，農(nóng)民自發(fā)建立維權(quán)組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及鄉(xiāng)村服務(wù)組織等，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾這一主體地位的作用，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村振興中的非政府組織與農(nóng)民組織的合作。

（二）增加鄉(xiāng)村振興的資金

長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了鄉(xiāng)村振興的資金投入不合理、資金來源渠道狹窄、政府專項(xiàng)資金落實(shí)難等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村的建設(shè)。非政府組織利用其組織性和自主性的優(yōu)勢充分調(diào)動社會資源，參與到鄉(xiāng)村振興工作中，較大范圍吸收社會資本，籌集社會資源，擴(kuò)大資金的投入規(guī)模。同時(shí)，通過建立專項(xiàng)的投融資公司，拓寬鄉(xiāng)村振興的融資渠道，更大范圍地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金投入規(guī)模的擴(kuò)大、投入方式的優(yōu)化、投入機(jī)制的健全和投入效果的提高，為鄉(xiāng)村振興工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的人才

專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，缺乏專業(yè)人才也是現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)村振興的重要障礙。而非政府組織參與鄉(xiāng)村振興能有效緩解鄉(xiāng)村振興人才不足的困境。首先，非政府組織能提供良好的人才發(fā)展基地。非政府組織的運(yùn)作有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，通過對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興工作的人才需求。其次，非政府組織能較大范圍地吸引人才。非政府組織組織結(jié)構(gòu)輻射范圍廣，大部分工作人員都有其專業(yè)特長和技能，很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興工作中專業(yè)人才不足的缺陷。再次，非政府參與鄉(xiāng)村振興工作，可以提高鄉(xiāng)村振興人才的競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)勝劣汰，提高鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效率。

（四）健全鄉(xiāng)村振興的上層機(jī)制

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村振興工作取得了一定的成效。然而，在鄉(xiāng)村振興工作中仍存在著發(fā)展動力不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)興意識不強(qiáng)等問題。歸根結(jié)底主要是由于我國鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制不健全。非政府組織積極地參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，能有效健全鄉(xiāng)村振興的建設(shè)發(fā)展機(jī)制。第一，健全鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。非政府組織積極引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作，能有效提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)中服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足廣大人民群眾的文化需求。第二，健全鄉(xiāng)村振興工作的激勵(lì)機(jī)制。非政府組織的宗旨是提供公益性服務(wù)，凸顯所從事工作的社會價(jià)值，能較大范圍提高農(nóng)民對非政府工作的支持力度，從而提高廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性和主動性，加大鄉(xiāng)村振興的整合效力。第三，健全鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制。非政府組織貼近人民群眾生活，了解鄉(xiāng)村振興的特色，能充分挖掘鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的環(huán)境

非政府組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，呈現(xiàn)出影響范圍廣、力度大的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供了良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)方面，非政府組織積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)建設(shè)并加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展特色，提升發(fā)展后勁，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在政治方面，非政府組織能積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變單純依靠政府振興鄉(xiāng)村的理念，加快行政體制改革，為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治環(huán)境。在文化方面，非政府組織充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，積極加大文化創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。在社會和生態(tài)方面，非政府組織具有非營利性的特點(diǎn)，在參與鄉(xiāng)村振興中能夠有效保障和改善民生，為人民謀福利，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)文明發(fā)展的需要，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)建。

二、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的原則

非政府組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有效的發(fā)展，但如果參與的方法和理念不正確，就有可能阻礙鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，降低鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量。正因?yàn)槿绱?，要發(fā)揮非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的作用，就必須遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合

隨著我國行政體制改革步伐的加快，公共事業(yè)管理的社會化和市場化特點(diǎn)越來越突出。非政府組織作為公共事業(yè)管理一個(gè)重要的參與主體，必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。同時(shí)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用，為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)提供良好地發(fā)展環(huán)境。首先，非政府組織通過擴(kuò)大投資、拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給等方式來拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)其在社會管理中的經(jīng)濟(jì)效益。其次，非政府組織是不以營利為目的的社會組織，這也決定了其在參與鄉(xiāng)村振興過程中，必須把社會效益放首位的性質(zhì)。非政府組織社會效益主要是通過其提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的。再次，非政府組織參與鄉(xiāng)村振興，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，偏向任何一方都將會阻礙其在鄉(xiāng)村振興工作建設(shè)中的作用。因此，一方面，要加快行政體制改革，明確非政府組織的職權(quán)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?另一方面，國家需加強(qiáng)有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)的制定，為非政府組織更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益提供保障。

（二）眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合

非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作需堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活為目的，積極貼近人民群眾的實(shí)際生活，了解人民群眾需要，維護(hù)人民群眾的根本利益。目前，我國鄉(xiāng)村振興工作還難以滿足農(nóng)民群眾的文化需求，非政府組織參與鄉(xiāng)村振興不僅在一定程度上解決了鄉(xiāng)村文化娛樂活動少、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠等問題，也能有效引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾樹立科學(xué)的生活理念，從而更好地投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興工作具有延時(shí)性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的任務(wù)，既要解決好當(dāng)前農(nóng)民群眾的文化需求，也要積極地挖掘鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，最大限度地提高鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作長遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中眼前利益和長遠(yuǎn)利益有效結(jié)合。

（三）依法參與與因地制宜相結(jié)合

十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前提。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，完善鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)體系。非政府組織在參與現(xiàn)代化建設(shè)中，要堅(jiān)持依法參與原則。以依法參與作為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作的前提和基礎(chǔ)，既促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展，也為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作提供良好的法律保障。非政府組織還需通過加強(qiáng)工作人員的法律意識，明確非政府組織在鄉(xiāng)村振興工作的職責(zé)和權(quán)利，依法參與，同時(shí)根據(jù)地方特色，充分利用依法參與與因地制宜原則相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（四）繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推動創(chuàng)新相結(jié)合

中華民族文化博大精深，各民族的生活豐富多彩。保護(hù)鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作過程中不僅要滿足人民群眾的需求，同時(shí)也需深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展特色，繼承和創(chuàng)新當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)資源，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)特有的發(fā)展模式。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，我國鄉(xiāng)村歷史文化資源逐漸消失，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興工作仍然存在發(fā)展后勁缺乏、競爭力小、創(chuàng)新不足等問題。我國鄉(xiāng)村振興工作帶有濃厚的地方特色，大量的地方民間文化和歷史傳統(tǒng)資源更具獨(dú)特價(jià)值。因此，非政府組織不僅要加強(qiáng)歷史文化資源在鄉(xiāng)村振興工作中的繼承和發(fā)展力度，深度挖掘鄉(xiāng)村振興建設(shè)的特色，同時(shí)，非政府組織也應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與旅游、經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，積極借鑒現(xiàn)代文明發(fā)展的有益成果，加大鄉(xiāng)村建設(shè)工作的創(chuàng)新力度，從而打造出擁有現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興特色、適合現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興品牌。

（五）滿足廣大農(nóng)民文化需求與解決實(shí)際情況相結(jié)合

非政府組織的公益性表明了非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，必須遵循為社會提供服務(wù)的宗旨和滿足廣大農(nóng)民文化需要的原則。一方面，非政府組織參與鄉(xiāng)村振興既要堅(jiān)持以人為本，提供符合農(nóng)民需要的大眾文化，滿足農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化和精神文化的需求。另一方面，非政府組織參與鄉(xiāng)村振興面臨具體復(fù)雜多樣的實(shí)際情況，比如鄉(xiāng)村文化發(fā)展人才、資金不足，文化娛樂設(shè)施缺乏等。因此，非政府組織理應(yīng)貼近農(nóng)民群眾生活，了解農(nóng)民實(shí)際需要，因地制宜地推動鄉(xiāng)村振興，從而更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。

三、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）搭建非政府組織參與的平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的建設(shè)途徑

改革開放以前，在單一的政府主體管理下，我國鄉(xiāng)村振興的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)封閉性、自發(fā)性和不規(guī)范等特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，這種模式越來越難以滿足農(nóng)民的物質(zhì)、精神文化需求。因此，搭建非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的多樣化平臺，從而有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的不足。

第一，搭建非政府組織參與的綜合服務(wù)性平臺。非政府組織通過鄉(xiāng)村文化協(xié)會、鄉(xiāng)村公益組織等多種非政府組織形式建立人才培訓(xùn)基地、投融資公司、公共產(chǎn)品和服務(wù)保障組織等綜合服務(wù)平臺，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)其多樣化發(fā)展。第二，搭建非政府組織參與的合作平臺。鄉(xiāng)村振興需各方主體共同協(xié)作參與。一方面，非政府組織與村民自治組織需加強(qiáng)合作。村民自治組織發(fā)展具有極大的自主性，涉及范圍廣且復(fù)雜，加上我國對非政府組織準(zhǔn)入門檻相對較高，阻礙了部分鄉(xiāng)村組織合法化進(jìn)程，但是，這部分組織是農(nóng)民自發(fā)組織的，了解人民群眾需要，對鄉(xiāng)村建設(shè)了解透徹。因此，非政府組織在參與鄉(xiāng)村振興過程中必須充分加強(qiáng)與村民自治組織的合作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展平臺;另一方面，非政府組織和政府組織也需加強(qiáng)合作，積極承擔(dān)政府的外包項(xiàng)目，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的途徑。

（二）豐富非政府組織參與的內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的吸引力

隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的形式和內(nèi)容日益多樣。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)具有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，非政府組織應(yīng)在充分挖掘鄉(xiāng)村振興獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村文化是物質(zhì)文化和精神文化的統(tǒng)一，能夠滿足人民群眾對于美好生活的需要。非政府組織需積極投入鄉(xiāng)村振興工作中，加大公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。最后，經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，必然影響著村民素質(zhì)的提高，價(jià)值觀念的改變。非政府組織在鄉(xiāng)村中的咨詢協(xié)會和相關(guān)的公益組織，引導(dǎo)著農(nóng)民樹立科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展觀，提高村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感和主人翁意識。

（三）優(yōu)化非政府組織參與的方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的活力

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興提供了新的參與方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興資源收集方式、鄉(xiāng)村振興的宣傳方式和鄉(xiāng)村振興主體的參與方式，充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展特色，積極調(diào)動鄉(xiāng)村振興主體的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力。

第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源收集方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解當(dāng)?shù)靥赜械陌l(fā)展資源。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流協(xié)作，了解不同地域發(fā)展之間的差異，因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳方式，非政府組織及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公布鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和任務(wù)，加大非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的透明度，拓寬農(nóng)民監(jiān)督非政府組織的途徑，為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)提供良好地群眾基礎(chǔ)。第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興主體的參與方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)呼吁社會各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興工作中，為助推鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

（四）健全非政府組織參與的機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的保障

現(xiàn)階段，我國非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作中尚不成熟，還存在著鄉(xiāng)村可利用資源不足、人才隊(duì)伍不完備、參與模式不適用等問題。因此，必須健全非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的保障制度。第一，健全非政府組織的激勵(lì)機(jī)制。國家需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)非政府組織在法制、制度軌道上更好地發(fā)揮作用，同時(shí)，各級政府就全面貫徹中央的各項(xiàng)政策要求，并積極制定相應(yīng)激勵(lì)措施，因地制宜促進(jìn)非政府組織參與鄉(xiāng)村振興。第二，健全非政府組織參與機(jī)制。政府應(yīng)科學(xué)地降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻，減少不必要的審核程序，推進(jìn)因準(zhǔn)入門檻高、審核程序復(fù)雜而未合法化的民間組織合法化。為加大社會組織的合法化提供可能，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。第三，健全非政府組織的監(jiān)督管理機(jī)制。要建立完善的非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，加強(qiáng)政府和非政府組織的社會協(xié)同合作，一方面政府積極加強(qiáng)對非政府組織的指導(dǎo)，監(jiān)督其工作，另一方面，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，積極公開有關(guān)信息，保障農(nóng)民群眾的利益，提高各主體參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。

（五）創(chuàng)新非政府組織參與模式，提高鄉(xiāng)村建設(shè)效果

建立非政府組織的參與模式，是加快行政體制改革的關(guān)鍵，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，單一主體參與現(xiàn)代化建設(shè)某種程度上會阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程，這就需要建立政府和非政府組織良好的互動。一方面，政府需加快行政體制改革，明確非政府組織和政府在參與鄉(xiāng)村振興工作中的職責(zé)和權(quán)限。另一方面非政府組織應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)自身組織和能力建設(shè)，積極配合政府在鄉(xiāng)村振興中的工作。

政府和非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作中的互助合作模式主要有：第一，政府采購，設(shè)立專門的文化采購部門。通過公開招標(biāo)，將鄉(xiāng)村振興工作中的部份職能下放給非政府組織，充分發(fā)揮非政府組織的自主性和組織性，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，滿足人民群眾的需求。第二，政府委托非政府組織參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和項(xiàng)目外包。政府通過調(diào)查研究，將本應(yīng)該由政府提供的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)委托給相關(guān)的非政府組織。由于，在鄉(xiāng)村振興工作中存在著工作內(nèi)容繁雜，工作項(xiàng)目多樣化的特點(diǎn)，政府在管理過程中，如將部分的產(chǎn)品和服務(wù)通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策委托給非政府組織，將會減輕政府參與鄉(xiāng)村振興工作的壓力，提高工作效率，更好滿足人民群眾對服務(wù)的需求。同時(shí)，也提高了非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

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