“五位”共進(jìn):高職院?！笆奈濉备哔|(zhì)量發(fā)展的謀篇布局

羅沖 張文

摘 ?要：立足于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，高職院校勾畫了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。應(yīng)深入貫徹新發(fā)展理念，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，“五位共進(jìn)”進(jìn)行謀篇布局，即高點(diǎn)站位，謀好高職院校辦學(xué)的方向篇;查擺缺位，謀好高職院校發(fā)展的發(fā)力篇;準(zhǔn)確定位，謀好高職院校發(fā)展的目標(biāo)篇;善于錯(cuò)位，謀好高職院校發(fā)展的特色篇;勇于占位，謀好高職院校融入現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建篇。

關(guān)鍵詞：高職院校;“十四五”規(guī)劃;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G719.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2021）05-006-07

黨的十九大首提高質(zhì)量發(fā)展理念，原指我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變模式、提升發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)力。隨后，這一理念廣泛運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《職教20條》）等綱領(lǐng)性文件，給高職教育未來發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確將“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。高職院校要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，深刻理解和著力把握高質(zhì)量發(fā)展的要義，做到辦學(xué)方向正確、發(fā)展著力點(diǎn)精準(zhǔn)、發(fā)展特色凸出、發(fā)展目標(biāo)切合需求、發(fā)展層次科學(xué)合理，實(shí)行“五位”共進(jìn)，謀劃好“十四五”、乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，落地落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

一、高點(diǎn)站位，謀好高職院校辦學(xué)的方向篇

習(xí)近平總書記在考察清華大學(xué)時(shí)指出：“我國(guó)高等教育要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國(guó)之大者，把握大勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量”[1]。高職院校是高等教育的重要組成部分，謀篇布局時(shí)首先應(yīng)站到為黨育人、為國(guó)育才的政治高位，做到“三個(gè)明確”。

（一）明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為規(guī)劃的根本遵循

“為誰培養(yǎng)人”是學(xué)校事業(yè)規(guī)劃首要的、方向性的問題，方向不正確，培養(yǎng)的人就不可能全心全意為黨為國(guó)貢獻(xiàn)力量。高職院校培養(yǎng)直接從事各行各業(yè)一線管理、一線作業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其為國(guó)為民的政治素質(zhì)理所當(dāng)然是第一位的。學(xué)校黨委必須緊緊抓住意識(shí)形態(tài)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)學(xué)校的一切工作，不折不扣地貫徹黨的教育方針，擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的光榮使命，確保為黨育人、為國(guó)育才的政治方向。

（二）明確以社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝師生頭腦

人的價(jià)值取向決定了人的品位，決定了人生奮斗的終極目標(biāo)。所以，高等職業(yè)教育必須把立德樹人作為貫穿育人全過程。研究表明，用人單位選人用人，在注重技術(shù)技能的同時(shí)，更看重人才的職業(yè)道德和社會(huì)公德。習(xí)近平在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出：“加強(qiáng)品德教育，既有個(gè)人品德，也有社會(huì)公德、熱愛祖國(guó)和人民的大德”[2]。他兩次提出造就“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”[3]的“四有”好老師要求，強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)”[4]。高職院校建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，首要的是政治素質(zhì)，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，打造一支現(xiàn)今思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者的教育書育人隊(duì)伍。高職院校要確立以德為先的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)制定和方案實(shí)施，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把立德樹人落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，形成課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、網(wǎng)絡(luò)教育多位一體的育人格局。

（三）明確學(xué)校事業(yè)發(fā)展必須遵循高職教育規(guī)律

規(guī)律是事物發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系，世界一切事物發(fā)展皆有其不以人意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，高職教育屬于教育大系統(tǒng)，與所有教育一樣，有其自身的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)潘懋元先生“教育內(nèi)外關(guān)系規(guī)律”[5]觀點(diǎn)，高職院校謀劃發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須遵循高職教育內(nèi)外兩方面的規(guī)律：

其內(nèi)部規(guī)律包括三個(gè)方面：一是學(xué)生身心發(fā)展和個(gè)性特征之間的關(guān)系。高職院校學(xué)生與普通高校學(xué)生在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展基礎(chǔ)、心理變化、學(xué)習(xí)行為等諸方面都有著顯著的不同，因此，不能照搬照抄普通高校的教育教學(xué)模式，而應(yīng)該結(jié)合高職教育特點(diǎn)，把握學(xué)生身心發(fā)展與個(gè)性特征的關(guān)系，選取諸如分層分類教學(xué)、項(xiàng)目化教學(xué)等符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律與特點(diǎn)的教育模式與方式。二是人的全面發(fā)展與各個(gè)組成部分的關(guān)系。高職教育既有高等性普遍性特點(diǎn)，又有職業(yè)教育類型特征，人才培養(yǎng)目標(biāo)在涵蓋德智體美勞全面發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)注重學(xué)生應(yīng)用技術(shù)能力的培養(yǎng)和開發(fā)，把特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘亻L(zhǎng)。三是教師、學(xué)生及教學(xué)方式方法等要素之間的關(guān)系。結(jié)合教育評(píng)價(jià)改革，準(zhǔn)確定位好師生在教育教學(xué)中的角色，運(yùn)用符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)的教學(xué)方式和考核評(píng)價(jià)方法，取得最佳的教學(xué)效果。

高職院校需要遵循的外部規(guī)律是處理好與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?！堵毥?0條》中明確指出：“隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯?！币虼耍呗氃盒Ｔ谥\劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，必須要把國(guó)家行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自身的服務(wù)面向，突出“職業(yè)性”人才培養(yǎng)特點(diǎn)，切實(shí)履行好高職院?！叭瞬排囵B(yǎng)、科技研發(fā)、技能積累、服務(wù)社會(huì)”的職責(zé)，成為“地方離不開、行業(yè)都認(rèn)可”的職業(yè)院校。

二、查擺缺位，謀好高職院校發(fā)展的發(fā)力篇

“十三五”期間，國(guó)內(nèi)高職教育規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，各高職院校在《意見》和《職教20條》的指引下，在國(guó)家和省級(jí)層面一系列“行動(dòng)計(jì)劃”和項(xiàng)目帶動(dòng)下，整體水平有了較大提升。然而，相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的“轉(zhuǎn)升”目標(biāo)，高職院校的服務(wù)能力與水平都還有不小的差距;相對(duì)于“雙高計(jì)劃”提出的“中國(guó)特色、國(guó)際水平”標(biāo)準(zhǔn)，高職院校還存在方方面面的缺位。有研究顯示，“十三五”期間1/3 以上高職院校有發(fā)明專利申請(qǐng)未獲得授權(quán)，專利被引證數(shù)量與引證率低，僅2成的高職院校過去5年有專利轉(zhuǎn)讓[6]。這個(gè)研究數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映高職院校在面向行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能研發(fā)、高職教育研究方面存在不小的缺位。問題是目標(biāo)的先導(dǎo)，高職院校只有找準(zhǔn)自身存在的問題與瓶頸，明晰自身在教育特別是職業(yè)教育系統(tǒng)中的缺位，并分析其原因，才能找準(zhǔn)發(fā)力的“穴位”，為規(guī)劃未來五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期的定位、目標(biāo)打下科學(xué)的基礎(chǔ)。

（一）在縱向上，理清自身所處的發(fā)展階段

我國(guó)高職院校經(jīng)過20世紀(jì)90年代末由中專校升格、21世紀(jì)第一個(gè)10年的規(guī)模擴(kuò)張、第二個(gè)10年的示范（骨干）校建設(shè)，再到2019年以來的“雙高計(jì)劃”實(shí)施，整體發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但具體到不同地區(qū)、不同院校，又呈現(xiàn)出參差不齊的狀況。所以，高職院校應(yīng)回首“十二五”“十三五”發(fā)展歷程，既肯定成績(jī)，更要查擺缺位，理清自身目前處在哪個(gè)發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)等，從而謀劃出具有校本特色的發(fā)展愿景。筆者調(diào)研了某高職院校在謀劃“十四五”前，他們通過“院部‘十三五發(fā)展‘兩找（找問題、找瓶頸）座談會(huì)”“行業(yè)企業(yè)問卷”和面向全體師生及校友的“網(wǎng)絡(luò)問卷”，找到了自身存在的八個(gè)方面問題，包括：面對(duì)“百年未有之大變局”，全校上下危機(jī)意識(shí)不足;面對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系新變化，校院兩級(jí)治理能力不足;面對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育新變革，師資隊(duì)伍整體能力水平亟待提高;面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新變化，專業(yè)建設(shè)水平不高;面對(duì)人才素質(zhì)的新標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生綜合素養(yǎng)尚不能滿足行企要求;面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，科研服務(wù)能力有待提升;面對(duì)新時(shí)期國(guó)際合作的新趨勢(shì)，國(guó)際化水平有待提升;面對(duì)師生對(duì)美好生活的向往，校園軟硬件升級(jí)完善空間較大等。通過這些梳理，該校找到了缺位短板，分析了原因，從問題出發(fā)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，使目標(biāo)富有針對(duì)性和目的性。

（二）在橫向上，清晰自身所處的發(fā)展層級(jí)方位

如果說，縱向上的查擺是為了制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，采取有效的發(fā)展舉措，那么，在橫向上與兄弟院校進(jìn)行比較研究，則是可以在我國(guó)高職教育發(fā)展矩陣中，找到彼此的優(yōu)點(diǎn)、缺陷和新的成長(zhǎng)之處，從而更能揚(yáng)長(zhǎng)避短地找到富有特色的發(fā)力點(diǎn)。筆者走訪調(diào)研了國(guó)內(nèi)13所高職院校，發(fā)現(xiàn)有三分之二的院校在謀劃“十四五”時(shí)，通過“比”和“學(xué)”的工作環(huán)節(jié)來查擺自身缺位，即：比兄弟院校、學(xué)先進(jìn)院校。他們通過省域、國(guó)內(nèi)的同類院校發(fā)展?fàn)顩r比較研究，清晰自身在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)高職院校中的位置，對(duì)標(biāo)找差距，對(duì)癥下藥。但在“比”“學(xué)”過程中，各個(gè)學(xué)校突出的方向和重點(diǎn)具有差異，存在著科學(xué)與否的問題。筆者研究以后認(rèn)為：橫向比較應(yīng)該是多標(biāo)桿的，即選擇具有不同特色、不同優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為標(biāo)桿，博采眾長(zhǎng);比較應(yīng)該是多維度的，即不僅要比較總量，更應(yīng)比較結(jié)構(gòu);比較應(yīng)該是辯證的，即既要看到他校的特色與長(zhǎng)處，也要看到他校發(fā)展中的的不足或短板，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)自身發(fā)展。

三、準(zhǔn)確定位，謀好高職院校發(fā)展的目標(biāo)篇

全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)研究中心劉振天研究員認(rèn)為，大學(xué)定位即是學(xué)校根據(jù)社會(huì)需要和自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)自己的位置，明確自身在一定時(shí)期的類型定位、層次定位、學(xué)科定位、目標(biāo)定位以及服務(wù)面向定位[7]。其中的學(xué)科定位理念移植到高職院校，即為按社會(huì)分工而劃分的專業(yè)定位，服務(wù)面向定位因涉及學(xué)校發(fā)展特色，本文將在后面論點(diǎn)中闡述，這里著重論述類型定位、專業(yè)定位、層次定位以及目標(biāo)定位。

（一）類型定位

《職教20條》開篇即明晰了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。調(diào)研國(guó)內(nèi)高職院?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃文本發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校都能夠明確自身的職業(yè)教育類型，但涉及人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)方式等方面仍然缺乏新發(fā)展理念的特征，沿襲普通高等教育的做法較多;期盼升本的愿景雖已描繪，但對(duì)職業(yè)本科的目標(biāo)理解和謀劃著力點(diǎn)不明。面對(duì)新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民對(duì)生活美好期盼，黨和國(guó)家正以前所未有的支持力度，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，高職教育大有可為，必須堅(jiān)定不移地走職業(yè)教育之路，特別是要開拓思路，勇于創(chuàng)新，匯聚政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，探尋高職教育類型的新特點(diǎn)，開拓類型教育的新方法，拓展高等職業(yè)教育的廣度和深度，提升高等職業(yè)教育的實(shí)力地位和社會(huì)認(rèn)可度。

（二）專業(yè)定位

與普通高等職業(yè)教育相比，高職教育更具有顯著的社會(huì)性、職業(yè)性特征，服務(wù)國(guó)家行業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型技術(shù)技能人才是其主要的教育使命。在培養(yǎng)目標(biāo)上，必須清晰行業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色的服務(wù)面向;在專業(yè)建設(shè)上，必須聚焦專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，打造服務(wù)崗位群的特色專業(yè)群;在課程體系上，必須對(duì)接生產(chǎn)崗位需求，構(gòu)建“專業(yè)+”專業(yè)課程體系;在教育教學(xué)方法與考核方式上，必須適應(yīng)高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革;在技術(shù)技能積累和提升上，聚焦行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，落實(shí)“1+X”證書制度，在校內(nèi)引進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地云平臺(tái)，打造可提供產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇虒W(xué)的綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，在校外組織學(xué)生全程參與企業(yè)生產(chǎn)、管理，著力提升學(xué)生應(yīng)用能力;在師資隊(duì)伍上，要以新時(shí)代“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，努力培養(yǎng)具有高職教育特點(diǎn)的師德高尚、學(xué)校與企業(yè)混編、學(xué)者與工匠兼具的教學(xué)與管理隊(duì)伍。

（三）層次定位

高職教育突出的兩個(gè)特點(diǎn)：一是“高”，二是“職”?！案摺本褪歉呗氃盒０l(fā)展目標(biāo)的基本定位，即高層次。按照“職教20條”對(duì)國(guó)家職業(yè)教育制度體系的設(shè)計(jì)，高職教育應(yīng)建立包含?？茖哟?、本科層次、專業(yè)碩士學(xué)位等層級(jí)在內(nèi)的、與普通高等教育相對(duì)應(yīng)的全梯度培養(yǎng)體系。國(guó)家教育部從2020年開始，在湖南、浙江、江蘇、遼寧等省份陸續(xù)開展本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)設(shè)置試點(diǎn)，未來數(shù)年至十?dāng)?shù)年，可期建成完善的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高職院校當(dāng)在體系構(gòu)建中寫下濃墨重彩的一筆。需要明確的是，高職院校的“升本”，決不是單純的級(jí)別和人才培養(yǎng)學(xué)歷層次的晉升，而應(yīng)該從規(guī)劃層面入手，更多關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量的升級(jí)，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量上提出更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，采取更扎實(shí)的舉措，推進(jìn)學(xué)校高層次、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）目標(biāo)定位

在做好上述三方面定位后，“十四五”及未來更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校在規(guī)模、質(zhì)量、社會(huì)地位等方面所要達(dá)到的目標(biāo)也就水到渠成了。需要指出的是，規(guī)劃既要勾畫好學(xué)校事業(yè)發(fā)展總體宏觀的奮斗目標(biāo)，更要有專項(xiàng)具體的KPI（關(guān)鍵指標(biāo)）值;既有中長(zhǎng)期的任務(wù)舉措，也要有分年度的發(fā)展項(xiàng)目;既要有定性的愿景描繪，也應(yīng)有可考量的數(shù)量指標(biāo)。調(diào)研中筆者閱讀了某高職院校未來“三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展定位：第一步，從現(xiàn)在到2025年，即建校65周年之際，初步建成某職業(yè)技術(shù)大學(xué)，成為國(guó)內(nèi)同類高職教育領(lǐng)頭學(xué)校;第二步，從2026年到2030年，即建校70周年之際，全面建成本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，繼續(xù)保持行業(yè)職業(yè)教育第一位置;第三步，從2031年到本世紀(jì)中葉，即新中國(guó)成立100周年之際，建成富有“行業(yè)特點(diǎn)、中國(guó)特色和世界影響”的某職業(yè)技術(shù)大學(xué)，學(xué)校在世界某職教領(lǐng)域、科研領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。規(guī)劃明確三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指明發(fā)展類型，清晰服務(wù)面向，明確所要達(dá)到的目標(biāo)，既堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向，又符合實(shí)際，頗有自身特點(diǎn)。尤其是該校還設(shè)計(jì)了五個(gè)年度分別實(shí)施的重點(diǎn)工程，每個(gè)重點(diǎn)工程包括若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及可考量的達(dá)成度，使規(guī)劃落實(shí)落地落細(xì)。

四、善于錯(cuò)位，謀好高職院校發(fā)展的特色篇

上海市高等教育研究所楊德廣教授推進(jìn)了潘懋元教授“教育內(nèi)外部的規(guī)律”觀點(diǎn)，闡釋了內(nèi)外部規(guī)律的具體內(nèi)容。他特別強(qiáng)調(diào)院校要遵循外部發(fā)展規(guī)律，也就是要應(yīng)時(shí)、應(yīng)地、因事調(diào)整和確立自己的辦學(xué)定位，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)人才需求[8]。筆者十分贊賞楊教授的見解，認(rèn)為教育尤其是高職教育，存在著與市場(chǎng)相類似的定義內(nèi)涵，即是由供應(yīng)商（學(xué)校）、產(chǎn)品（學(xué)生）、需求（用人單位）等一系列市場(chǎng)要素構(gòu)成，在這個(gè)特殊的市場(chǎng)里，自然而然存在著競(jìng)爭(zhēng)。一系列研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的高職教育領(lǐng)域，生源、專業(yè)、就業(yè)等諸方面都廣泛地存在著競(jìng)爭(zhēng)，且愈演愈烈，絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。因此，高職院校應(yīng)堅(jiān)決摒棄“大而全”“大雜燴”思想，善于運(yùn)用市場(chǎng)細(xì)分原理，根據(jù)時(shí)勢(shì)、積淀、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等變量，按照用人單位人才需求的不同特征，把高等職業(yè)教育市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，在若干個(gè)細(xì)分市場(chǎng)中找到適合自己的那一份，形成獨(dú)具特色的服務(wù)面向，實(shí)現(xiàn)“與其更好，不如不同”的錯(cuò)位發(fā)展特色。主要從“三個(gè)符合”上著力：

（一）符合社會(huì)需求

需求是高職院校發(fā)展的指揮棒，沒有需求，辦學(xué)就沒有出路可言。高職院校所處的地域不同、發(fā)展階段不同、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這些都是高職院校制定發(fā)展規(guī)劃的參數(shù)。實(shí)踐中有成功的范例可以借鑒，早在十余年前，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院就緊盯浙江省、尤其是浙江省所在的杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，適時(shí)開辦了“達(dá)利女裝學(xué)院”“電梯學(xué)院”等面向地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)的八大產(chǎn)業(yè)學(xué)院，受到了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的歡迎，學(xué)校也從一所不起眼的市屬高職院校成長(zhǎng)為國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位。

（二）符合自身辦學(xué)積淀

國(guó)內(nèi)大多數(shù)高職院校成長(zhǎng)于原來的行業(yè)中等職業(yè)學(xué)校，具有較為深厚的辦學(xué)底蘊(yùn)，有的已有半個(gè)世紀(jì)以上的辦學(xué)歷史，這是難得的非物質(zhì)辦學(xué)資源。高職院校在尋求和確立自身錯(cuò)位發(fā)展時(shí)，應(yīng)認(rèn)真回顧總結(jié)辦學(xué)歷史，凝視學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)積累等方面的成果，凝練獨(dú)具特色的校園文化，思考在未來發(fā)展中發(fā)揮所長(zhǎng)，力避所短，從而發(fā)展得更加卓越、更加富有特色。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院立足自身辦學(xué)特色，基于生命文化的高度，挖掘殯葬專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)涵，從生命所包含的四個(gè)維度，即生物性生命、血緣性生命、業(yè)緣性生命、精神性生命，重構(gòu)現(xiàn)代殯葬教育課程體系，明確生命文化教育價(jià)值觀的理念，提升教師為什么“教”、學(xué)生為什么“學(xué)”的認(rèn)知水平，把“知之深，愛之切”作為專業(yè)的文化引領(lǐng)，從建設(shè)綠色、美麗、幸福中國(guó)和提升生命職業(yè)價(jià)值、精神價(jià)值的角度培養(yǎng)學(xué)生成人成才，把人文殯葬、綠色殯葬、科技?xì)浽岬刃吕砟睢⑿鹿に嚾谌虢虒W(xué)內(nèi)容，從而使該校的殯葬專業(yè)成為深受社會(huì)肯定和滿足社會(huì)需要的金牌專業(yè)、特色專業(yè)。

（三）符合創(chuàng)新性要求

世界沒有絕對(duì)的壟斷市場(chǎng)，也不可能有永久獨(dú)辦的專業(yè)。研究高職教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：在需求導(dǎo)向作用下，“好”就業(yè)、成本低的專業(yè)總會(huì)引來眾多院校，雷同化、同質(zhì)化已經(jīng)成為妨礙高職院校高質(zhì)量發(fā)展的一大“毒素”。如電子機(jī)械類的高職院校開辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、學(xué)前教育專業(yè)，建筑工程類的高職院校開辦了航空乘務(wù)、高鐵乘務(wù)專業(yè)等，這不僅與自身專長(zhǎng)不相吻合，更是擠占了辦學(xué)資源，影響了辦學(xué)特色的積淀和形成。所以，高職院校走上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展之路，并非易事，既要善于發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新特色，更要結(jié)合“大智移云物區(qū)”等現(xiàn)代最前沿技術(shù)成果和未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)已有特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，形成2.0、3.0、甚至更高的版本。近幾年來，在國(guó)家“雙高計(jì)劃”推動(dòng)下，不少高職院校積極探索新理念、新技術(shù)、新工藝，實(shí)行跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，推進(jìn)以“專業(yè)+”的專業(yè)（群）升級(jí)改造。以機(jī)電類專業(yè)（群）為例：電氣自動(dòng)化專業(yè)把智能制造系統(tǒng)控制與運(yùn)行作為主要內(nèi)容，機(jī)電一體化專業(yè)把工業(yè)機(jī)器人制造作為主攻方向，數(shù)控技術(shù)專業(yè)把機(jī)械智能制造系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)作為主打方向，機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)重在培養(yǎng)學(xué)生掌握機(jī)械制造自動(dòng)化技術(shù)，機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)主要融入產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造內(nèi)容，從而給傳統(tǒng)專業(yè)注入新生機(jī)，煥發(fā)出新活力，形成了鮮明的特色。

五、勇于占位，謀好高職院校融入現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建篇

目前，我國(guó)職業(yè)教育體系的規(guī)?？胺Q世界第一，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民對(duì)美好生活的期盼相比，存在著不平衡和不充分的問題。在技術(shù)技能人才供給上普遍存在著數(shù)量多但總體技術(shù)技能不高、大眾化專業(yè)供給富余而關(guān)鍵專業(yè)供給奇缺等結(jié)構(gòu)性供給失衡現(xiàn)象。同時(shí)，面對(duì)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和業(yè)態(tài)正在被新興產(chǎn)業(yè)部門和業(yè)態(tài)所替代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)高端，新興產(chǎn)業(yè)大多為高端產(chǎn)業(yè)，這就給職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新的要求，即必須培養(yǎng)能夠解決生產(chǎn)中復(fù)雜問題和自主學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才。正是基于這一變化，從國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為發(fā)軔，《國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《職教20條》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）等系列文件中，都構(gòu)劃了從中職、到?？啤⒈究坪蛯I(yè)學(xué)位研究生的現(xiàn)代職業(yè)教育全層次的體系發(fā)展藍(lán)圖。2021年4月份召開的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，進(jìn)一步明確穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。因此，高職院校應(yīng)積極主動(dòng)搶占發(fā)展先機(jī)，在現(xiàn)代職教體系構(gòu)建中敢布局、先布局、布新局。

（一）策應(yīng)宏觀戰(zhàn)略，壯大占位實(shí)力

質(zhì)量是發(fā)展的本質(zhì)要求，更是發(fā)展的終極目標(biāo)。國(guó)家和省級(jí)層面的優(yōu)質(zhì)院校、高水平院校（專業(yè)群）計(jì)劃和《三年行動(dòng)計(jì)劃》，都是質(zhì)量工程的宏觀抓手。學(xué)校在進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在發(fā)展目標(biāo)指引下，緊跟國(guó)家、省級(jí)層面的節(jié)奏，將其分解成年度目標(biāo)和主要項(xiàng)目，諸如教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、技能大賽等，把規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)、落細(xì)、落地。筆者調(diào)研了某高職院校規(guī)劃“十四五”規(guī)劃文本，該校以“雙高計(jì)劃”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施了涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)核心能力提升、德技雙馨卓越人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、特色高水平專業(yè)群建設(shè)、高素質(zhì)強(qiáng)技能雙師隊(duì)伍鍛造、校企深層次合作水平提升、服務(wù)社會(huì)發(fā)展水平提升、多方參與治理水平提升、互聯(lián)泛在智慧校園建設(shè)、引進(jìn)輸出并重的國(guó)際化等內(nèi)容的“十大質(zhì)量工程”，每個(gè)工程有目標(biāo)、有任務(wù)、有具體舉措、有標(biāo)志性成果要求，把實(shí)力提升落實(shí)到具體的項(xiàng)目和行動(dòng)上，從而能夠抓出成效。

（二）實(shí)施靶向行動(dòng)，提升占位準(zhǔn)度

孫春蘭副總理對(duì)職業(yè)教育本科提出了“三高三不變”原則，即堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，堅(jiān)持屬性定位不變、培養(yǎng)模式不變、特色學(xué)校名稱不變[9]。教育部于2021年先后頒布了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，進(jìn)一步制度性明確了職教本科“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)定職業(yè)教育定位、屬性和特色，培養(yǎng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”的辦學(xué)定位。因此，高職院校、尤其是發(fā)展基礎(chǔ)比較好、發(fā)展能力比較強(qiáng)的東部沿海高職院校，應(yīng)瞄準(zhǔn)“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，按照只高不低、只多不少、只強(qiáng)不弱的原則，結(jié)合自身實(shí)際，超額配置發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)校治理、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)等方面自我加壓、自我從嚴(yán)，以實(shí)績(jī)搶抓職業(yè)本科教育試點(diǎn)機(jī)遇，以高質(zhì)量提振高職教育士氣，以社會(huì)贊譽(yù)提高高職教育的社會(huì)地位，以優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)水平適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高素質(zhì)、高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，從而做成“名分上尚缺，水平上已達(dá)”的事實(shí)，只要升格的政策一到，即可名副其實(shí)成為職教本科院校。

（三）實(shí)行多元共治，完善占位保障

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，也是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和重要保障。就高職院校而言，新發(fā)展理念中的開放理念，就直指多元共治，主要內(nèi)涵是面向利益相關(guān)主體公開辦學(xué)定位、辦學(xué)方針、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)舉措和辦學(xué)績(jī)效，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多方參與，形成共同治理的合力?！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第二條明確職教本科“學(xué)校建立以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)健全、質(zhì)量保證體系完善，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)”。解讀這些標(biāo)準(zhǔn)，可以從內(nèi)外兩個(gè)維度明確職教本科的治理體系與要求。

在內(nèi)部包括三個(gè)方面：一是制度體系設(shè)計(jì)。首先要保證《章程》本身的科學(xué)規(guī)范和程序合法，遵循其上位法《高等教育法》《職業(yè)育法》要求。隨著高職院校吸收行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)資本實(shí)行混合所有制辦學(xué)的主體變革，《章程》必須明確各利益相關(guān)主體（如政府、行企、學(xué)生、家長(zhǎng)）的權(quán)、責(zé)、利，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)完善學(xué)校規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)依法照章辦學(xué)。二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。按照現(xiàn)代大學(xué)治理要求，要設(shè)置集約高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)部人事、職稱、分配和兩級(jí)管理權(quán)責(zé)利改革，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力;探尋和尊重學(xué)校治理規(guī)律，實(shí)行學(xué)校行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的共存平衡，賦能教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教材選用委員會(huì)等非行政組織，促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)改革。三是完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。高職院校的內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)已經(jīng)推行了數(shù)年，大大促進(jìn)了高職院校目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈建設(shè)，有效地提升了以人才培養(yǎng)為中心的治理質(zhì)量。未來，高職院校、特別是職教本科院校應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度改革，常態(tài)化進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)，保證高質(zhì)量發(fā)展。

在外部，《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確提出實(shí)行“行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)”，旗幟鮮明地釋放出職教本科的天然屬性，即職業(yè)教育來源于行業(yè)企業(yè)、服務(wù)于行業(yè)企業(yè)，必須實(shí)行深層次的校企合作、產(chǎn)教融合。與此同時(shí)，從中職到高職?？?、高職本科及專業(yè)碩士學(xué)位全層次銜接與貫通的現(xiàn)代職教體系，呈現(xiàn)出“3+2”“3+3”等辦學(xué)模式，必定涉及校校、校地之間的核心利益，產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、辦學(xué)董事會(huì)（理事會(huì)）等組織必將越來越多、越來越健全，高職院校要處理好辦學(xué)利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利，清晰董事會(huì)（理事會(huì)）與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系，開放透明，匯聚各方智慧，實(shí)行多元共治，提升學(xué)?，F(xiàn)代化治理水平。

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"Five-in-one" Mutual Progress： the Layout of High-Quality Development of Higher Vocational Colleges in the 14th Five Year Plan

LUO Chong1， ZHANG Wen2

（1. Jiangsu Food and Pharmaceutical Science College， Huai'an 223003， China; 2. Jiangsu College of Nursing， Huai'an 223003， China）

Abstract： At the historical intersection of the Two Centenary Goals， higher vocational colleges should thoroughly implement the new development concept， seize the development opportunity and carry out the layout of Five-in-one Mutual Progress， namely： high positioning， to seek the direction of running higher vocational colleges; finding out the vacancy， to seek the force for the development of higher vocational colleges; accurate positioning to pursue development of higher vocational colleges; being good at dislocation， to formulate characteristics in the development of higher vocational colleges; courage to occupy the position， to facilitate higher vocational colleges to integrate into the modern vocational education system.

Key words： Higher Vocational Colleges; the 14th Five-Year Plan; High-quality Development

收稿日期：2021-08-03

作者簡(jiǎn)介：羅沖（1964），男，江蘇漣水人，高教所所長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)榻逃芾?、?jīng)濟(jì)管理;張文（1992），女，江蘇淮安人，助理研究員，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

此文為以下項(xiàng)目的研究成果：江蘇省發(fā)改委專項(xiàng)研究課題“我國(guó)高職院校創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201507003，主持人：羅沖），江蘇省教育廳第六批戰(zhàn)略性課題“‘兩聚一高背景下高職教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JSJYF2017018，主持人：葉立生），江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院專項(xiàng)重大研究課題“‘雙高計(jì)劃背景下學(xué)校多元共治體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JSSPGJ2020003，主持人：羅沖）。