吉安市河湖治理新思維助推經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考

李干

摘 要：江西省吉安市堅決貫徹長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)重大戰(zhàn)略部署，全面實施贛江流域綜合治理，以河湖治理新思維助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今后實施過程中，建議規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)基礎(chǔ)和綠色產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：綜合治理;生態(tài)修復(fù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;贛江

中圖法分類號：TV213.9? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0116

贛江是是長江主要支流之一，江西省境內(nèi)最大河流，位于長江中下游南岸，自南向北縱貫全省，長766km，流域面積83 500km2。贛江流經(jīng)吉安市8個縣（區(qū)）47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)河段長264km。近年來，吉安市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施贛江流域綜合治理，牢牢把握“堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;堅持統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃;堅持市級統(tǒng)籌，縣區(qū)主體;堅持系統(tǒng)治理，綜合整治”的基本原則，創(chuàng)新治水思路，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓生態(tài)更美麗、讓社會更和諧、讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1? 水環(huán)境治理與保護情況

1.1? 加強護水

吉安市嚴格落實水資源管理“三條紅線”和水資源管理制度，全面推進飲用水水源地保護，組織開展全市農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，劃定94處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和千噸萬人水源地一級保護區(qū)，3個國家重要飲用水源地建立了隔離設(shè)施。全市19個集中式飲用水水源地實行月度監(jiān)測，組織開展飲用水水源地交叉檢查和安全保障達標建設(shè)工作，城市集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。同時，為有效清潔水質(zhì)、檢驗水質(zhì)，吉安市在贛江流域持續(xù)開展增殖放流，累計投放各類魚苗種3 200多萬尾。

1.2? 嚴格治水

抓好水污染治理，實施城市污水處理提質(zhì)增效，全市12座生活污水處理廠一級A提標改造按計劃投入運行，中心城區(qū)污水處理率達97.1%。全市5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠中有3座已投入運行，剩余2座明年3月投入運行。全市14個工業(yè)集聚區(qū)全部建成集中污水處理設(shè)施并投運，深度處理達標排放。全面取締贛江沿線網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除網(wǎng)箱23.76萬m2。全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，關(guān)停退養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場6 414家，全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達96.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達99.4%，開工建設(shè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)38個?！笆濉逼陂g全市累計推廣測土配方施肥技術(shù)5 440萬畝。船舶污染物港口接收轉(zhuǎn)運設(shè)施實現(xiàn)100%覆蓋。贛江干流入河排污口三級排查工作和1 022個點位的現(xiàn)場核查工作已全部完成。

1.3? 巧妙活水

通過采取治污引流、水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文建設(shè)等措施，全面實施城市內(nèi)湖、農(nóng)村河塘“水體置換、引水活化”治理。啟動了市中心城區(qū)后河及螺湖水、青原區(qū)富水河、泰和縣澄河及汪陂河、新干縣老湄湘湖水系連通、永豐縣藤田水流域瑤田和八江段生態(tài)綜合治理等水環(huán)境治理，真正實現(xiàn)“死水變活水、無水變有水、渾水變清水”。2020年，吉安市“清河行動”排查問題179個，整改完成179個，完成率達100%。根據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳通報2020年10月全省水污染防治工作情況，吉安市14個地表水國考省考斷面水質(zhì)達標率100%，地表水水質(zhì)指數(shù)為2.7003，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個月排名全省第一。

2? 岸線整治、生態(tài)修復(fù)、綠色廊道三大短板建設(shè)情況

吉安市青原區(qū)標準化砂場已推行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)全自動化采砂操作流程。推行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式前，河道采砂權(quán)都是公開拍賣，私人砂場主往往會為謀求更大利益，超范圍、超深度采集砂石，對贛江河床底部造成破壞，嚴重時會改變河流水勢，加大了水流沖刷河岸的力度，危及河道安全。政府統(tǒng)一經(jīng)營管理后，被破壞的贛江兩岸生態(tài)，也正逐步得到修復(fù)。政府統(tǒng)籌管理后，僅2019年一年，全市砂石銷售收入就達10億元，砂石銷售收入全都進入財政，并按照“取之于河、用之于河”的原則，優(yōu)先保障河道生態(tài)修復(fù)、最美岸線建設(shè)等民生事業(yè)。秉承“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的共識，吉安市把修復(fù)贛江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，通過加強岸線環(huán)境整治、做好水生態(tài)修復(fù)、加快綠色廊道建設(shè)重現(xiàn)岸線美。

2.1? 強化岸線整治

吉安市出臺了《深入推進全市河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化實施方案》，全面開展碼頭整治、采砂整治和“清四亂”行動。贛江碼頭數(shù)量28座，其中27座已取締拆除復(fù)綠，1座規(guī)范提升。贛江原有97個私營砂場全部關(guān)停，整治后保留18個國有砂場，贛江原有136艘采砂船整治后保留38艘主采船，采砂船只規(guī)劃集中停放點6個。全市共排查散亂污企業(yè)447家，完成整治446家，整治完成率達到99.8%，42個河湖“清四亂”問題已全部銷號。

2.2? 強化岸線修復(fù)

吉安市完成轄區(qū)內(nèi)流域面積50～1 000km2以上141條河流管理和保護范圍劃定工作，政府公告劃界長度4 701km。積極開展贛江沿線兩岸礦山修復(fù)、林相改造、濕地公園建設(shè)，完成重點區(qū)域及贛江沿線森林“四化”建設(shè)3.32萬畝，贛江兩岸10km范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)完成面積7 300余畝，列江西省第二。完成了萬安湖濕地公園、贛江濕地公園、吉湖濕地公園建設(shè)，玉峽湖濕地公園建設(shè)已掛網(wǎng)招標。制定了《吉安市實施流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制工作方案》，近年來，吉安市獲得了省級獎補資金8 400萬元。

2.3? 強化綠廊建設(shè)

統(tǒng)籌考慮山、水、房、線、路、綠，突出鄉(xiāng)村特色，著力將贛江兩岸濕地公園、濱江生態(tài)綠線、沿岸城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)片成景，建成生態(tài)景觀帶、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)集聚帶、廣大百姓增收致富帶，打造“百里風(fēng)光帶”，建成展示吉安的重要形象窗口，實現(xiàn)岸線資源效益最大化。贛江兩岸新建綠色旅游通道80余km。隨著陸路連通的強化，贛江沿岸風(fēng)光得到進一步優(yōu)化。

3? 做強做優(yōu)贛江沿線特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

吉安市水環(huán)境治理保護工作使城市新增許多生態(tài)自然景觀和景點，從而帶動旅游業(yè)發(fā)展。在水生態(tài)保護過程中，吉安市圍繞發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)為主要抓手，做好贛江沿線特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.1? 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

將贛江沿岸打造成集養(yǎng)老、休閑、旅居、養(yǎng)生等康養(yǎng)服務(wù)功能為一體的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)旅居基地。吉安市吉州區(qū)投資1.4億元建成樟山鎮(zhèn)康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)。峽江縣與江西中醫(yī)藥大學(xué)開展校地合作，在金坪民族鄉(xiāng)建設(shè)熱敏灸小鎮(zhèn)，致力打造集“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)”于一體的康養(yǎng)旅游綜合體，2019年吸引游客30萬人次。

3.2? 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞“一井岡一綠色兩有機兩特色”六大富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“井岡山”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。著力推進井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜、有機茶葉、特色藥材、特色竹木產(chǎn)業(yè)，全市種植面積已接近600萬畝。按照休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“一核三圈”規(guī)劃布局，打造了一批農(nóng)旅項目和漁旅項目，建設(shè)省級以上綠色蔬菜、茶葉標準園等191個，發(fā)展稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)10萬畝，促進業(yè)態(tài)融合。全市共創(chuàng)建綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品292個，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授牌“畜禽標準化示范場”20家、“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”34家，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地7個。

3.3? 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展贛江水上旅游、休閑度假、古村文化體驗、民俗風(fēng)情旅游等項目。做優(yōu)做強贛江沿線特色產(chǎn)業(yè)、完善搭建成熟產(chǎn)業(yè)鏈、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效能。目前，贛江沿線吉州窯陶藝小鎮(zhèn)、吉水桃花島、吉水進士文化園、新干大洋洲青銅文旅小鎮(zhèn)、泰和蜀口洲生態(tài)島、神岡山旅游綜合體等一批主打水生態(tài)文章的文旅項目已陸續(xù)投入使用，成了市民節(jié)假日休閑的好去處。從旅游部門了解到，2020年10月份，全市共接待游客1 087.6萬人次、同比增長17.2%，旅游收入101.17億元、同比增長27.7%。

3.4? 大力打造綠色園區(qū)

2020年，吉安市新增國家綠色工業(yè)園區(qū)1家（吉安高新區(qū)），省級綠色工業(yè)園區(qū)1家（遂川工業(yè)園區(qū)）;新增國家綠色工廠2家，省級綠色工廠6家。截至目前，吉安市共有國家綠色工業(yè)園區(qū)2家（全省9家），省級綠色工業(yè)園區(qū)4家;國家綠色工廠7家，省級綠色工廠14家。隨著吉安立訊智造三期項目的投產(chǎn)，成為全球最大高端藍牙耳機制造基地，2019年該企業(yè)實現(xiàn)銷售收入193億元，稅收5億元，2020年銷售收入超300億元，稅收超9億元。

4? 建議和思考

贛江流域綜合治理是江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的一個亮點，有利于生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，也是當前堅決貫徹長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)重大戰(zhàn)略部署和江西經(jīng)濟換擋升級的迫切需要。對今后的實施過程，提出以下三點建議。

4.1? 注重規(guī)劃引領(lǐng)，做好特色文章

要立足于本地實際，抓牢特色要素，嚴守生態(tài)保護紅線，科學(xué)規(guī)劃管控空間利用，高起點、高規(guī)格規(guī)劃項目建設(shè)，做到謀定而動、謀深而動、謀好就動。要做好配套設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)生活環(huán)境，例如，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)中，規(guī)格高、起點高，成立部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)計出臺《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，系統(tǒng)性進行全局謀劃，為整體實施奠定堅實基礎(chǔ)。

4.2? 注重生態(tài)基礎(chǔ)，做好管護文章

充分發(fā)揮各級河長的主治作用，將水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌實施，做好“治+管”的文章。整頓流域沿線工業(yè)企業(yè)排污口、城鄉(xiāng)污水排放、船舶污染排放，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快岸線修復(fù)、林相改造、灘涂濕地恢復(fù)。落實“創(chuàng)新多元治水新模式，加強山水林田湖草綜合治理”思路，使流域重現(xiàn)山綠、水清、河暢的美景。

4.3? 注重綠色產(chǎn)業(yè)，做好發(fā)展文章

深入貫徹“兩山”理念，踐行綠色青山就是金山銀山的生態(tài)理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，做好金山銀山。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，努力構(gòu)建電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、先進制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、特色主線、特色活動以及龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展增添活力與動能，實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、百姓幸福安康的發(fā)展目標。

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