江蘇推進(jìn)長(zhǎng)江治理保護(hù)的實(shí)踐與思考

朱海生

摘 要：在充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)重要意義的基礎(chǔ)上，江蘇省水利廳按照江蘇省委、省政府部署要求，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江治理，強(qiáng)化岸線管理，加強(qiáng)保護(hù)力度，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的水利基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江;保護(hù);治理;岸線;江蘇

中圖法分類號(hào)：TV213.4;X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0101

1? 充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的重要意義

江蘇地處長(zhǎng)江流域下游，境內(nèi)長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)433km，多為洲灘發(fā)育的分汊型河道，分為南京河段、鎮(zhèn)揚(yáng)河段、揚(yáng)中河段、澄通河段、河口段五個(gè)河段，涉及南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州、無錫、蘇州、南通八市，內(nèi)有24個(gè)沙洲，岸線總長(zhǎng)1 169km，建成堤防長(zhǎng)1 250km。

落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江治理保護(hù)，一直是江蘇省水利工作的重大任務(wù)。這一任務(wù)主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是防洪保安任務(wù)重。沿江地區(qū)以江蘇全省46%的國土面積，承載了60%的人口、70%的投資和80%的經(jīng)濟(jì)總量，成為全省綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域。但由于沿江區(qū)域地勢(shì)低洼，受上游洪水和沿海風(fēng)暴潮雙重威脅，汛期上中游洪水壓境，以及臺(tái)風(fēng)、高潮位威脅。二是河勢(shì)控制難度大。江蘇省長(zhǎng)江水沙變化大、土質(zhì)松軟，主流易擺動(dòng)，河床沖淤幅度大，崩岸切灘易發(fā)，歷史上江岸崩坍頻發(fā)，全省長(zhǎng)江五個(gè)河段均為國家明確的重點(diǎn)治理河段，河勢(shì)尚未得到全面有效控制，重要節(jié)點(diǎn)守護(hù)強(qiáng)度尚有不足，護(hù)岸工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2017年累計(jì)發(fā)生有記錄的坍江65起，其中2017年揚(yáng)中市發(fā)生440m主江堤坍江。三是水資源保護(hù)要求高。江蘇省本地水資源不足，而長(zhǎng)江水資源豐沛，是江蘇省的可靠水源、供水命脈。長(zhǎng)江作為構(gòu)建南水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太三大調(diào)水體系的源頭，供水范圍基本覆蓋江蘇全境。長(zhǎng)江有26個(gè)直接飲用水源地，近80%的生活用水取自長(zhǎng)江。2019年，長(zhǎng)江引水量351.6億m3，長(zhǎng)江水資源保護(hù)對(duì)江蘇省至關(guān)重要。四是岸線利用強(qiáng)度大。岸線是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，岸線資源的可持續(xù)利用是沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。江蘇省已利用444km，占岸線總長(zhǎng)的37.9%。其中生產(chǎn)型岸線利用358km，占已用岸線的80.6%，岸灘資源利用與河勢(shì)控導(dǎo)協(xié)調(diào)難度大。

2? 扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江治理與保護(hù)

近年來，江蘇省水利廳認(rèn)真落實(shí)江蘇省委、省政府推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持長(zhǎng)江大保護(hù)為主導(dǎo)，以《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)、岸線管理、河勢(shì)控制與非法采砂治理等相關(guān)工作。

2.1? 加快長(zhǎng)江治理

搶抓國家加快節(jié)水供水重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)契機(jī)，采取有效措施，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升長(zhǎng)江防洪減災(zāi)能力，達(dá)到防御1954年型洪水能力，相當(dāng)于50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（1）持續(xù)推進(jìn)河勢(shì)控制與河道整治

張家港老海壩節(jié)點(diǎn)綜合整治工程、天星洲汊道段河道整治工程已建成，鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期整治工程、長(zhǎng)江干流崩岸治理、八卦洲汊道整治等工程正在實(shí)施;澄通河段、長(zhǎng)江口綜合整治等工程前期工作有序推進(jìn)。

（2）努力提升江堤防洪能力

啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江堤防能力提升工程，前期工作開展較早的南京城區(qū)段、常州段、鎮(zhèn)江新區(qū)段已基本完成。組織開展長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃工作，規(guī)劃成果已上報(bào)水利部審查通過。規(guī)劃擬加固堤防640km，并對(duì)部分存在安全隱患的292座穿堤建筑物實(shí)施加固和拆建。

（3）切實(shí)加強(qiáng)支流與洲灘治理

相繼完成滁河近期防洪治理工程、水陽江近期防洪治理工程建設(shè)，提高滁河、水陽江防洪標(biāo)準(zhǔn)。組織沿江各地編制完成17個(gè)長(zhǎng)江洲灘運(yùn)用預(yù)案，今年長(zhǎng)江大洪水期間，根據(jù)預(yù)案組織人員撤退，涉及13個(gè)洲灘，共撤退7 983人，確保了人民生命安全。

（4）組織開展長(zhǎng)江水下地形監(jiān)測(cè)

開展長(zhǎng)江干流（江蘇段）河道系統(tǒng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)分析掌握長(zhǎng)江河道演變發(fā)展?fàn)顩r。制定印發(fā)長(zhǎng)江河道地形監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見和崩岸險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案，建立省市縣三級(jí)協(xié)同合作共享監(jiān)測(cè)體系。完成新一輪江蘇境內(nèi)長(zhǎng)江萬分之一長(zhǎng)程、57處易坍易崩險(xiǎn)情岸段1/2000水下地形測(cè)量和89個(gè)主要控制斷面水沙測(cè)量，為科學(xué)研判河勢(shì)變化、及時(shí)防范和處置崩岸險(xiǎn)情提供技術(shù)支撐。

2.2? 加強(qiáng)水資源保護(hù)

經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)建成扎根長(zhǎng)江、覆蓋全省的跨流域調(diào)水工程體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江與太湖、淮河的互調(diào)互劑。特別是作為南水北調(diào)東線工程的源頭，為保證北方供水發(fā)揮了十分重要的作用。江蘇省堅(jiān)持把保護(hù)長(zhǎng)江水源放在重中之重，全面提升供水保障能力。

（1）推進(jìn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)

牽頭編制完成《全省城市集中式飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案》，經(jīng)江蘇省政府印發(fā)實(shí)施。出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作意見》，建立健全水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，修訂完善水利系統(tǒng)水源地應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合住建、環(huán)保等部門啟動(dòng)水源地信息共享平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化督查通報(bào)。率先完成縣級(jí)以上98個(gè)地表城市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，超額完成國家關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶60%水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)江干流30個(gè)城市水源地，整治關(guān)閉4個(gè)，剩余26個(gè)已全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（2）建設(shè)應(yīng)急備用水源地

開展水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，推進(jìn)南京城區(qū)等7個(gè)城市的應(yīng)急備用水源地建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)行與維護(hù)管理相關(guān)工作，全面提高應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力。

（3）加強(qiáng)水源地與入江支流監(jiān)測(cè)

編制飲用水源地、水生態(tài)等水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)布機(jī)制，確保長(zhǎng)江干流縣級(jí)以上26個(gè)重要飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定。331條重要通江河道中，江蘇省水利廳牽頭對(duì)102條主要河道實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化支流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治，提升入江支流水質(zhì)。2019年優(yōu)Ⅲ類河道比例提高到69.6%。

（4）全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)和節(jié)水型載體創(chuàng)建為重點(diǎn)，切實(shí)提高水資源利用效率。先后在長(zhǎng)江流域開展無錫、南京、南通、泰州、張家港、常熟等6個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，建成34個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，積極探索長(zhǎng)江沿線豐水地區(qū)節(jié)水減排工作。出臺(tái)《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省計(jì)劃用水管理辦法》《江蘇省用水審計(jì)實(shí)施辦法》等法規(guī)文件，研究節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，出臺(tái)省級(jí)以上節(jié)水型載體計(jì)劃內(nèi)用水按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。近幾年，長(zhǎng)江流域萬元GDP和工業(yè)增加值用水量均下降8%以上，成效顯著。

2.3? 嚴(yán)格長(zhǎng)江岸線管理

切實(shí)保護(hù)和科學(xué)利用好長(zhǎng)江岸線資源，對(duì)于江蘇省沿江地區(qū)的開放開發(fā)至關(guān)重要。江蘇省水利廳一手抓整治，一手抓規(guī)劃，努力補(bǔ)齊岸線管理短板。目前，江蘇省長(zhǎng)江岸線平均利用強(qiáng)度已由2018年的41.7%下降至37.9%;岸線利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生產(chǎn)型占30.6%、生活型占7.3%、生態(tài)型占62.1%，與2018年相比，生活型保持不變，生產(chǎn)型減少4%，生態(tài)型增加4%。

（1）清理整治利用項(xiàng)目

2018年10月，國家發(fā)改委推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作，下達(dá)江蘇省整治項(xiàng)目596個(gè)，為沿江整治任務(wù)最重的省份。長(zhǎng)江沿線市縣政府全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，68個(gè)拆除取締項(xiàng)目、528個(gè)整改規(guī)范項(xiàng)目全面完成整改，騰退岸線47km。同步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，新增復(fù)綠岸線8 592畝，打造了泰州泰興12km生態(tài)廊道、南京燕子磯片區(qū)、南通五山片區(qū)等一批生態(tài)利用示范區(qū)。

（2）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理

江蘇省各地認(rèn)真落實(shí)打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)的省總河長(zhǎng)令，去年以來，長(zhǎng)江省級(jí)河長(zhǎng)交辦問題344項(xiàng)，已經(jīng)完成325個(gè)，完成率95.6%，極大地提升了長(zhǎng)江保護(hù)成效。三是有序開展規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行水利部和國土部聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，規(guī)范岸線利用行為，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁長(zhǎng)江干流新建?；反a頭。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確江蘇省長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用的目標(biāo)要求、分區(qū)管控等措施，優(yōu)化岸線利用布局，提高岸線利用效率，彰顯岸線生態(tài)品質(zhì)，為江蘇省沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4? 強(qiáng)化長(zhǎng)江采砂治理

非法采砂嚴(yán)重危及長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、防洪和通航安全。江蘇省水利廳在持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江河段整治，確保長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定的同時(shí)，高壓嚴(yán)打非法采砂，大力推進(jìn)全時(shí)空管控，有力維護(hù)了長(zhǎng)江良好水事秩序。

（1）嚴(yán)厲打擊非法采砂

以全面實(shí)施河長(zhǎng)制為契機(jī)，著力加強(qiáng)以河長(zhǎng)制、地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任體系建設(shè)。沿江各地建立完善各級(jí)采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）多級(jí)巡查打擊協(xié)作機(jī)制。水利、公安、海事等部門合力攻堅(jiān)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，合力打擊非法采砂活動(dòng)。

（2）試點(diǎn)推進(jìn)疏浚砂綜合利用

針對(duì)近年來江蘇省砂石市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲，建筑用砂緊張的問題，江蘇省水利廳研究提出“合理拓寬建設(shè)用砂來源”意見。指導(dǎo)泰州、鎮(zhèn)江等地長(zhǎng)江航道疏浚砂試點(diǎn)工作，在連鎮(zhèn)鐵路等重點(diǎn)工程上應(yīng)用，緩解砂石需求矛盾。

（3）不斷提升執(zhí)法管理能力

編制長(zhǎng)江河道采砂管理現(xiàn)代化規(guī)劃，出臺(tái)水行政執(zhí)法建設(shè)指導(dǎo)意見，建設(shè)VIS視覺識(shí)別系統(tǒng)，構(gòu)建巡查信息化保障網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃建設(shè)40個(gè)執(zhí)法基地，已建成基地27個(gè)、在建2個(gè)。

（4）有序規(guī)范工程性采砂活動(dòng)

在采砂規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格采砂論證和行政許可，從嚴(yán)控制工程性采砂許可事項(xiàng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，有效管控砂石資源流失，在江蘇省政府2019年7月發(fā)布《禁采通告》后，立即停止單純吹填造地類采砂水行政許可。

3? 切實(shí)扛起長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，江蘇省水利廳將積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，保障“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心謀劃，真抓實(shí)干，為長(zhǎng)江大保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

3.1? 保證長(zhǎng)江水安全

近年來，江蘇省連續(xù)遭遇干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，加之作為黃金水道的長(zhǎng)江，風(fēng)險(xiǎn)隱患因素較多，警醒要堅(jiān)持把建設(shè)安全長(zhǎng)江放在大保護(hù)工作的首位。實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，推進(jìn)長(zhǎng)江河道整治工程，維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障長(zhǎng)江兩岸地區(qū)安全。鞏固長(zhǎng)江飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，推動(dòng)南（江）水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太跨流域調(diào)水源頭水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿江周邊生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.2? 保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)健康

長(zhǎng)江大保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)定不移地做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，讓長(zhǎng)江成為江蘇的綠色長(zhǎng)廊。完善生態(tài)空間管控體系，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)守長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)紅線區(qū)域功能保護(hù)，大力修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步向好。

3.3? 保障長(zhǎng)江幸福安康

統(tǒng)籌長(zhǎng)江形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能、風(fēng)貌、底蘊(yùn)等要素，構(gòu)建大保護(hù)新格局，讓母親河永葆生機(jī)活力，真正成為造福人民群眾的幸福河。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，建設(shè)長(zhǎng)江岸線生態(tài)示范樣板工程，塑造特色亮點(diǎn)，增加百姓休閑娛樂空間。深入挖掘長(zhǎng)江沿岸歷史人文遺跡，打造一批沿江歷史文化名勝區(qū)，推動(dòng)文化的傳承和保護(hù)。