規(guī)范國有企業(yè)黨委前置研究討論推進黨的領導和公司治理相統一

龔繼先

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業(yè)制度;要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，國有企業(yè)重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》強調，國有企業(yè)要結合不同層級、不同類型企業(yè)實際，制定本單位黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。落實習近平總書記講話和中央關于前置研究要求，就要從根本上對黨委前置研究進行規(guī)范，完善前置研究制度機制，切實理順黨委與其他治理主體關系，持續(xù)推進黨的領導與公司治理有機統一。

一、規(guī)范國有企業(yè)黨委前置研究的重要意義

一是有利于加強黨對國有企業(yè)的領導。國有企業(yè)通過完善黨委前置研究的各項措施，將前置要求寫入企業(yè)章程和“三重一大”制度，堅持黨委先對重大經營管理事項進行把關審議，再提交董事會（或經理層）審議決定，能夠確保黨委在重大決策上說得上話、做得了主、拍得了板，不斷糾正黨的領導弱化、虛化、邊緣化等問題，進一步加強黨對國有企業(yè)的領導。

二是有利于中國特色現代國有企業(yè)制度的不斷完善。國有企業(yè)通過黨委前置研究重大事項，妥善處理黨委與其他治理主體的關系，制定黨委會、董事會、經理層的權力清單，調動了董事會、經理層的工作積極性，維護了董事會、經理層對企業(yè)重大問題的決策權，有利于不斷形成黨委會、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動中國特色現代國有企業(yè)制度的不斷完善。

三是有利于推動國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。國有企業(yè)通過黨委在前置研究中的把關定向，保證了企業(yè)重大事項、重要項目投資等符合黨的路線方針政策，契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，有利于企業(yè)提高生產經營效益，增強綜合實力和競爭力，推動企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。

二、規(guī)范黨委前置研究要糾正一些錯誤做法和片面認識

實踐中，部分國有企業(yè)對落實黨委前置研究還存在一些片面認識和錯誤做法，需要予以糾正。

一是前置研究不等于前置決定。工作實踐中，有的企業(yè)領導混淆了前置研究和決定，把兩者混為一談，導致黨委包辦一切，影響了董事會、經理層正常履行職責、發(fā)揮作用。實際上，黨委包辦一切不符合黨委的功能定位，黨委不能作為企業(yè)的生產經營決策和指揮中心。黨委前置研究主要是對重大事項進行把關定向，看是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。重大事項不是由黨委決定，而是經黨委前置研究討論后，最后由董事會或經理層作出決定。因此，黨委前置研究不等于前置決定。

二是前置研究不能缺位、越位。一方面，有的企業(yè)領導認為黨委前置研究內容“多多益善”，“黨委過一過、終究沒有錯”，把前置研究當成“筐”，大事小事都往里裝，存在事無巨細都由黨委進行前置研究，前置研究越位的問題;另一方面，有的前置研究“缺位”，一些重大經營管理事項不經黨委前置研究討論，黨委甘當“甩手掌柜”，直接由董事會、經理層決定。這兩種錯誤做法都需要予以糾正。

三是前置研究不會降低企業(yè)決策效率。有的企業(yè)領導認為，黨委會、董事會、經理層人員組成相互重合，前置研究增加了決策程序，影響了決策效率。實際上，黨委前置研究主要是對重大事項進行把關定向，是解決“能不能干”的問題;而董事會是解決“干不干”的問題，總經理辦公會是解決“如何干”的問題，三者各有分工、互相協同。因此，黨委前置不會影響決策效率。相反，通過黨委與其他決策主體的密切合作，形成黨委、董事會、經理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，能有效規(guī)避各種推諉扯皮、久議不決等問題，提高企業(yè)的決策效率。

三、規(guī)范黨委前置研究要全面施策

一要制定前置清單，理清權責邊界。針對企業(yè)前置研究范圍不明確，黨委前置研究缺位、越位等問題，需要在厘清權責邊界的基礎上，出臺黨委前置研究清單及程序。制定清單應堅持黨委謀全局、議大事、抓重點，黨委前置研究有所為、有所不為，做到該議的不缺位、不該議的不越位;應在把董事會決策的重大事項納入前置范圍的基礎上，重點對經理層決策事項進行區(qū)分，做到“非重大不議”。

二要規(guī)范前置程序，提高研究決策效率。規(guī)范黨委前置研究程序有利于進一步處理好黨委會與董事會、經理層辦公會的關系，實現無縫銜接、運轉協調，提高決策效率。應明確，議題提交黨委工作部門后，黨委工作部門應對議題內容進行認真審核把關，做到前期研究論證不充分的不上會、領導未嚴格把關的不上會、法律審核不通過的不上會、臨時動議的不上會。須經董事會專門委員會前期研究論證的，可根據實際情況在議題提交之前進行。應強調，黨委決策前，黨委班子成員應提前對議題內容進行調查研究，與董事會、經理層成員充分溝通，必要時要充分聽取外部董事、有關專家、紀檢監(jiān)察機構、職工群眾等各方面意見建議。黨委會前置研究后，相關部門應及時將黨委意見反饋給董事會或經理層成員，確保黨委意見得到落實和體現。

三要完善保障機制，提升黨委前置研究質量。加大對黨委班子成員專業(yè)培訓的力度，提升企業(yè)黨委在宏觀層面對企業(yè)經營重大事項進行研究、判斷和建議的能力。建立健全黨委前置研究討論企業(yè)重大經營管理事項的責任追究機制，對工作缺位、履職盡責不力的，違反民主集中制原則，個人或少數人決定重大問題的，故意規(guī)避集體決策和借集體決策名義違規(guī)的，給企業(yè)造成損失的黨委班子成員應追究責任。建立健全容錯免責機制，堅持“三個區(qū)分開來”，客觀公正地評價企業(yè)領導人員在推動改革創(chuàng)新中出現的決策失誤和錯誤，對符合條件的可予以免責，持續(xù)激勵企業(yè)黨委班子成員勇于擔當作為。

四要強化研究探索，積極破解各種難題。加強調查研究，針對不同股權結構、治理模式的企業(yè)黨委不同功能，積極探索黨委發(fā)揮作用的方式，在妥善處理黨委與其他治理主體的關系基礎上，落實好前置研究。堅持分層分類，區(qū)別不同層級、不同類別企業(yè)，明確前置研究的不同重點，前置研究內容切忌“一刀切”。堅持試點先行，在部分企業(yè)開展黨委前置研究的基礎上，做好經驗總結，再逐步推行，推動前置研究在基層企業(yè)的落實。