“奔跑”的臨港

付冰冰

對(duì)標(biāo)東京、紐約、新加坡、釜山、迪拜、阿姆斯特丹，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。2019年8月20日，以“進(jìn)一步擴(kuò)大開放的國(guó)家戰(zhàn)略”為使命的上海臨港新片區(qū)誕生，873平方公里的土地上，如今正以創(chuàng)新的畫筆繪就新篇章！

臨港，位于上海東南長(zhǎng)江口和杭州灣交匯處，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆上海進(jìn)博會(huì)上宣布：“我們決定，將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資貿(mào)易自由化和便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，臨港新片區(qū)的規(guī)劃范圍由大治河以南、金匯港以東、小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施原則先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)、面積為119.5平方公里的先行啟動(dòng)區(qū)。

同年11月初，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，對(duì)臨港新片區(qū)作出重要指示，明確要求臨港新片區(qū)進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放?？倳泧诟?，要把新片區(qū)建設(shè)成“集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田”。

這“五個(gè)重要”的新要求，為臨港新片區(qū)下一步發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施。

四大特點(diǎn)，彰顯中國(guó)首個(gè)特殊綜合保稅區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一家韓國(guó)企業(yè)，每周都要從美國(guó)進(jìn)口，正常路徑是從美國(guó)直接空運(yùn)或者航運(yùn)至韓國(guó)，但如今，貨物卻不厭其煩地先繞道上海的臨港，其理由是“既快又省錢”。設(shè)計(jì)這條路線的，是位于上海的跨國(guó)公司梅特勒-托利多集團(tuán)。

這家企業(yè)在臨港新片區(qū)的洋山綜合保稅區(qū)設(shè)立國(guó)際物流亞太分撥中心后，拿到了上海海關(guān)簽發(fā)的全國(guó)首份《中國(guó)海關(guān)未再加工證明》，然后，該企業(yè)就可以享受美國(guó)直送韓國(guó)一樣的待遇，不需要交稅，直接向上海分撥中心采購，就可以一次性購齊所需的物品，訂單難度、頻次大幅下降，運(yùn)輸成本和交貨期也可大幅縮減，這對(duì)企業(yè)來說有非常大的吸引力。

“像這樣的國(guó)際物流分撥中心，在臨港新片區(qū)特殊綜合保稅區(qū)里，有很多家。越來越多的企業(yè)正享受著特殊綜合保稅區(qū)的政策和便利。”上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任顧長(zhǎng)石說。

洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里。2020年5月12日，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）通過海關(guān)總署等八部委組成的國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

據(jù)顧長(zhǎng)石介紹，與保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園和邊境合作區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，洋山綜合特殊保稅區(qū)獨(dú)具的四個(gè)特點(diǎn)，使其具有獨(dú)特投資優(yōu)勢(shì)。

首先是高度開放的特殊政策制度。這里實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)均保稅或免稅;境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅。

其次是自由便利的特殊監(jiān)管模式。臨港新片區(qū)《總體方案》明確，洋山特殊綜合保稅區(qū)在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施“一線充分放開，二線高度自由”的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

從一無所有到全球第一，全球單體規(guī)模最大全自動(dòng)碼頭——洋山港碼頭。

第三是具有在岸離岸融合發(fā)展的特殊功能定位。洋山特殊綜合保稅區(qū)以建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力最強(qiáng)的自由港為目標(biāo)，與自由貿(mào)易園（港）區(qū)及高水平投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則相銜接，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，努力建設(shè)成為具有全球示范意義的國(guó)際投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區(qū)。

第四是擁有國(guó)際化的特殊產(chǎn)業(yè)鏈體系。洋山特殊綜合保稅區(qū)選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)外開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，使區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化水平逐步達(dá)到國(guó)際最高水平。

截至2020年11月，這個(gè)開放新高地取得了一系列驕人成績(jī)：進(jìn)出口總額近767億元，累計(jì)注冊(cè)及簽約基金總資金規(guī)模超2614億元，3300多名各類人才以及與信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的370余家企業(yè)和20多家平臺(tái)被臨港吸引。

特斯拉、ABB等世界500強(qiáng)先后在這里扎根，中國(guó)機(jī)器人行業(yè)龍頭沈陽新松、國(guó)家語音產(chǎn)業(yè)龍頭合肥科大訊飛在這里落戶……

“五個(gè)自由”，力爭(zhēng)2035年GDP達(dá)1萬億

在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知中清晰寫明，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持臨港新片區(qū)以“投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化”，這套制度體系的設(shè)置，將自由放在便利之前，既體現(xiàn)了新片區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)，同時(shí)也是臨港新片區(qū)有別于其他自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵所在。

自2019年8月20日以來，占地873平方公里的臨港自貿(mào)區(qū)以其特有的制度體系響應(yīng)擴(kuò)大開放的國(guó)家戰(zhàn)略，跑步?jīng)_向“十四五”。

“奔跑這個(gè)詞太符合臨港人了。臨港新區(qū)成立的這一年每天都在奔跑，政府用奔跑的速度發(fā)布新政，‘店小二用奔跑的速度招商引資，干部用奔跑的速度完成各項(xiàng)工作，奔跑應(yīng)該就是臨港新片區(qū)的精神內(nèi)核。”

2021年新年第一天，連續(xù)4年參加臨港新區(qū)迎新跑后的顧長(zhǎng)石說：“在寒冬中奔跑，別有滋味。當(dāng)你長(zhǎng)途跋涉奔向終點(diǎn)，在東海邊看到新年初升的太陽，你一定會(huì)覺得這一切都值得?！?/p>

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，奔跑前進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跑出了令人驚喜的成績(jī)。據(jù)商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘介紹，“‘十三五期間，我國(guó)前18家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用?！?/p>

“構(gòu)建世界級(jí)開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境，以‘等不起的緊迫感、‘慢不得的危機(jī)感，‘坐不住的責(zé)任感，快馬加鞭，狠抓推進(jìn)，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。”2021年3月30日，上海市市長(zhǎng)龔正指出，要保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和對(duì)標(biāo)意識(shí)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，更好地發(fā)揮全面深化改革開放試驗(yàn)田的作用。

開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺，奔跑，是一種精氣神。顧長(zhǎng)石說，“我們最終的目標(biāo)是建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，到2035年整個(gè)GDP要達(dá)到1萬億元?！?/p>