惠州：環(huán)評改革助力民生發(fā)展

鄭秀亮 張瑞

為持續(xù)深化“放管服”改革，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，2020年以來，惠州市各級生態(tài)環(huán)境部門強化問題導向、夯實底線思維、彰顯民生情懷，通過推動環(huán)評改革各項措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進工業(yè)項目及園區(qū)建設，為惠州打造“2+1”現代產業(yè)集群提供有力的支撐和保障。2020年惠州共審批環(huán)評項目2264個，備案登記表項目3389個，全市共核發(fā)排污許可證1990張，提前實現固定污染源排污許可全覆蓋，得到了上級部門的充分肯定。

頂層設計提高審批效能

“將技術審查環(huán)節(jié)納入審批流程，將項目總量審核并入內部流轉環(huán)節(jié)，將下級環(huán)評預審改為上級征詢下級環(huán)評意見，將過去的業(yè)主‘跑變?yōu)椴块T內部‘轉……”惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理科相關負責人介紹說，為提高項目環(huán)評審批效能，惠州市生態(tài)環(huán)境局通過對審批方式以及行政審批事項辦理條件、申報材料、辦理流程等進行重新優(yōu)化，提高審批效率，進一步縮短辦事時限，“環(huán)境影響報告書、表行政審批時限調整為5個、2個工作日。放在以前，不含公示、技術審查時限，這兩項的法定辦理時限分別為60日和30日?！?/p>

對符合規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，惠州依法簡化環(huán)評內容。截至目前，中韓（惠州）產業(yè)園仲愷片區(qū)、惠東新材料產業(yè)園、博羅智能裝備產業(yè)園規(guī)劃環(huán)評已通過生態(tài)環(huán)境部門的審查，中韓（惠州）產業(yè)園其他片區(qū)及其余千億級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作正在有序推進。

簡化手續(xù)的同時，惠州扎實推進“三線一單”編制實施。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個，其中優(yōu)先保護單元18個，重點管控單元24個，一般管控單元12個，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，惠州市生態(tài)環(huán)境局積極應對，2020年2月初發(fā)出通知，明確對急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產、研究實驗三類項目，可以分情形豁免環(huán)評手續(xù)、實行環(huán)評“告知承諾制”或先開工后補辦手續(xù)。

疫情期間，為減少接觸，有效防控疫情，惠州市生態(tài)環(huán)境局對不涉及環(huán)境敏感目標、環(huán)境影響較小、環(huán)境風險低的報告表類建設項目環(huán)評文件實施減免技術審查程序;對確需開展技術評審的建設項目環(huán)評文件則采取視頻直播、視頻錄像、現場照片等“零接觸”方式進行現場勘查，采用專家函審、網絡視頻會審等“不見面”方式開展技術評審，環(huán)評報告文件及相應附件優(yōu)先以電子文檔形式傳閱。

2020年3月起，環(huán)評審批正面清單制度正式實施，惠州市按照國家和省的部署，對建設項目實施“豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務一批”。其中，已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)豁免填報“環(huán)境影響登記表”，約占項目總數的三分之一。對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型民生相關的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革。2020年，惠州市共有58個建設項目實施了環(huán)評告知承諾制審批，約220個項目豁免登記表備案手續(xù)。

當然，簡化手續(xù)并代表放松管理，惠州市生態(tài)環(huán)境局加強環(huán)評全過程監(jiān)督管理。通過日常監(jiān)督檢查、技術復核、專項檢查、舉報調查、社會監(jiān)督等手段，將環(huán)評監(jiān)督檢查貫穿于環(huán)評文件受理、技術評估、審批、后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污等行為，進一步壓實了建設單位的主體責任、環(huán)評單位和環(huán)評編制人員的直接責任，倒逼環(huán)評技術服務單位有效提升環(huán)評質量及管理水平。2020年，惠州市生態(tài)環(huán)境局共抽查環(huán)評文件149份，對10家環(huán)評單位及10名項目負責人員進行了通報批評和信用扣分。

主動服務跑出“惠州速度”

“對重大項目，我們提前介入、主動服務，有效推動項目上馬落地?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人告訴記者，惠州市生態(tài)環(huán)境局強化與發(fā)改、商務等部門的溝通對接，在重大項目正式報批前，提前介入，主動提供環(huán)評技術指導，必要的提前開展現場踏勘和評估，有效實施項目審批“預審制度”。“如指導?？松梨诨葜菀蚁╉椖宽椖凯h(huán)評進行分期審批，實現主項目配套的污水處理設施、地下管線項目環(huán)評先行審批，優(yōu)先動工，并制定大氣及水環(huán)境質量改善方案，助力主項目環(huán)評審批達到上級部門要求?！?/p>

對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的基礎設施、民生工程等項目則開辟環(huán)評審批“綠色通道”“一對一”跟蹤服務等，較快地完成博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴容及配套工程暨餐廚垃圾協同處理項目、贛深高鐵與廣汕鐵路仲愷聯絡線、1號公路跨東江大橋和跨西枝江大橋等項目的環(huán)評審批工作，在審批時效和服務方面跑出了“惠州速度”。

“通過對環(huán)評報告技術審查制度進行改革，我們盡量減少審查手續(xù)?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理科相關負責人指出，《惠州市建設項目環(huán)境影響報告表免于技術審查項目清單（試行）》印發(fā)后，對部分環(huán)境影響較小、污染防治技術成熟的工業(yè)項目，以及不涉及環(huán)境敏感區(qū)的社會事業(yè)與服務業(yè)、基礎設施建設項目免于技術審查，避免把關過度、影響較小的項目仍需層層審查的問題。

“我們還實行了告知承諾制。”該負責人表示，對于惠州市直政府部門投資項目、惠陽區(qū)鴻海化工園區(qū)內建設項目、博羅龍溪電鍍基地內建設項目環(huán)評報告技術審查，惠州市生態(tài)環(huán)境局實行“初審告知承諾制”，即對環(huán)評報告進行技術審查并提出修改意見后，項目業(yè)主向生態(tài)環(huán)境主管部門提交承諾按期限完成修改的技術評估初審承諾書后，立即提前辦結技術審查。

對于在經審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地內建設的印染、電鍍和化工項目報告書，以及不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項目報告表，精簡技術評估模式，采取專家技術函審的方式進行評審即可。對不涉及環(huán)境敏感區(qū)農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、日用化學品制造、生活污水集中處理、公園、防洪防澇工程等行業(yè)的環(huán)評報告書項目，不需組織專家評審，由技術評估單位直接出具技術評估意見。

在嚴格環(huán)保準入的基礎上，惠州市生態(tài)環(huán)境局推動環(huán)評政策及服務進一步向小微企業(yè)傾斜。對環(huán)境影響較小的農副食品加工、食品制造、酒、飲料制造、紡織等行業(yè)，僅將工業(yè)建筑中進行生產的新改擴建項目納入環(huán)評管理范圍。同時加強對小微企業(yè)的政策指導和技術支持，暢通咨詢服務渠道，健全協調服務機制，切實解決真實訴求，推廣環(huán)境影響評價信用平臺，便利企業(yè)擇優(yōu)選擇環(huán)評單位，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。

優(yōu)化管理服務經濟發(fā)展

“下來，我局將持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務，提升環(huán)評審批效率?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示，該局未來將繼續(xù)服務美孚、海油三期、正威、1號公路等重點項目及中韓產業(yè)園、新材料產業(yè)園等重點園區(qū)，加強與商務、發(fā)改等部門之間的溝通對接，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防作用，服務經濟高質量發(fā)展。

下一步，惠州市生態(tài)環(huán)境局在抓好“三線一單”落地的同時，將以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價為基礎，構建環(huán)境分區(qū)管控體系，從生態(tài)環(huán)境角度引導重點行業(yè)、重大項目的規(guī)劃布局，明確建設項目污染物排放、環(huán)境風險、資源利用等方面的宏觀管控要求。

積極推進各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評，在產業(yè)導向明確、土地規(guī)劃手續(xù)完備、高質量完成區(qū)域環(huán)評且已落實區(qū)域環(huán)評及審查意見提出的相關環(huán)保要求的情況下，對符合區(qū)域環(huán)評結論和審查意見的建設項目，依法簡化項目環(huán)評編制內容，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯動。

進一步擴大環(huán)評承諾制審批范圍，逐步實現環(huán)評文件即時受理、即時評估，評估與審查同步，提高審批效率。建立重大項目清單，加強部門聯動，主動服務、提前介入。推進將環(huán)評中與污染物排放相關的主要內容載入排污許可證。

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設為企業(yè)經營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給和規(guī)范化水平，在企業(yè)污水預處理達標的基礎上實現工業(yè)園區(qū)污水管網全覆蓋和穩(wěn)定達標排放，引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，實現工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。