江門：著力構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理新模式

廖輝文

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來(lái)，江門市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)廣東省委、省政府批示指示要求，大力推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，取得了積極成效。2020年底，江門全市10901個(gè)自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，完成了8125個(gè)自然村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到75%，超額完成省下達(dá)江門市55%的任務(wù)目標(biāo)。過(guò)去農(nóng)村“污水橫流”的舊貌得到大大轉(zhuǎn)變，美麗鄉(xiāng)村在五邑大地逐漸綻放出耀眼光彩。

提高思想認(rèn)識(shí)，高位推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。江門市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足農(nóng)村實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，善作善成、久久為功。江門市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作部署，多次深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和檢查督導(dǎo)。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

近年來(lái)，江門市始終堅(jiān)持全市“一盤棋”的理念，加強(qiáng)各級(jí)各部門高效聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建完善可行的農(nóng)村生活污水治理新模式。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，江門市印發(fā)了《江門市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)實(shí)施方案（2019-2022年）》，完善地市統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)推進(jìn)的分級(jí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化四級(jí)黨組織書(shū)記抓落實(shí)責(zé)任。市直各相關(guān)部門建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。各市（區(qū)）政府履行好主體責(zé)任，根據(jù)本地實(shí)際并結(jié)合技術(shù)評(píng)估報(bào)告修編完善或重新編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（或方案），統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、督查檢查、考核驗(yàn)收等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合各市（區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)工作，梯次建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，落實(shí)運(yùn)維管理，激發(fā)各村參與建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。各村配合做好設(shè)施用地協(xié)調(diào)，做好村民思想工作，積極引導(dǎo)村民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題。

做好資金統(tǒng)籌，保障農(nóng)村生活污水治理投入

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”為了保證農(nóng)村污水治理得到充足的資金支持，江門市積極探索建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)籌整合現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金并新增投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，不斷落實(shí)市生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，并向生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域范圍傾斜。同時(shí)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引有資本實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)的社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取新增債券支持推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工作。截至2020年底，全市累計(jì)投入約46億元用于農(nóng)村生活污水治理。

開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估，科學(xué)治理農(nóng)村生活污水

“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！睘榱苏覝?zhǔn)全市各自然村生活污水治理的病灶所在，江門市由市直部門牽頭，組織下轄各市（區(qū)）政府開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，確定各自然村采取的農(nóng)村生活污水治理模式，形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告作為考核農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率的重要依據(jù)。各市（區(qū)）按照高效耐用、簡(jiǎn)便適用原則，考慮當(dāng)?shù)卮寰由a(chǎn)和生活方式，因村施策。城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理;人口規(guī)模較大、居住相對(duì)集中的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;人口規(guī)模較小、居住相對(duì)分散、空心偏遠(yuǎn)的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等分散處理方式，或采取以魚(yú)凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理;同時(shí)探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。

加強(qiáng)政策技術(shù)扶持，推動(dòng)治理工作穩(wěn)步實(shí)施

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！鞭r(nóng)村生活污水治理工作的“源頭活水”來(lái)自科學(xué)的政策扶持、更來(lái)自于先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)。江門市通過(guò)簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序，土地管理部門落實(shí)好農(nóng)村生活污水處理用地、電力部門落實(shí)好用電的支持政策，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市直有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，多次赴各市（區(qū)）開(kāi)展以鎮(zhèn)（街）為單位的工作培訓(xùn)，宣傳政策和講解技術(shù)。同時(shí)借助農(nóng)村污染防治技術(shù)、裝備專項(xiàng)展示會(huì)等形式，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)以及成功示范案例推介交流，提供生活污水處理設(shè)施從管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設(shè)施建設(shè)安裝到日常運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程管理指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，有效推動(dòng)了農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)工作。

完善日常運(yùn)維，發(fā)揮治理長(zhǎng)效作用

久久為功，筑牢長(zhǎng)效機(jī)制，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。江門市堅(jiān)持以用為本、建管并重，建立各市（區(qū)）政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街）為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體的農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。其中按照整縣方式，加強(qiáng)PPP實(shí)施單位運(yùn)維工作監(jiān)管;對(duì)于其他非PPP模式建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施部分一并納入整縣模式進(jìn)行運(yùn)維，部分以鎮(zhèn)（街）為單位，選擇專業(yè)運(yùn)維單位管理、村自行運(yùn)維管理、或?qū)I(yè)運(yùn)維單位和村日常管理相結(jié)合等合適運(yùn)維管理模式。2020年，江門市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)江門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理的通知》，建立起日常維護(hù)管理制度、自行監(jiān)測(cè)制度和各級(jí)監(jiān)督制度，定期對(duì)農(nóng)村生活污水處理情況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性抽測(cè)，對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)或運(yùn)行不正常及時(shí)予以整改，有效保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)揮設(shè)施處理效能。

實(shí)行考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)治理工作責(zé)任

“工欲善其事必先利其器?！睂?duì)于強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，考核問(wèn)責(zé)便是首要利器。在其位，就要謀其政;任其職，就要盡其責(zé)。為了更好層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，江門市將農(nóng)村生活污水治理工作納入市政府重點(diǎn)工作任務(wù)清單進(jìn)行考核，通過(guò)江門市重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目督察督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行督查督辦。考核結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，對(duì)推進(jìn)不力的，通報(bào)并約談主要負(fù)責(zé)人。市直相關(guān)部門每半個(gè)月通報(bào)一次工作進(jìn)度，每月組織不少于一次的聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，有效落實(shí)各責(zé)任主體的責(zé)任，有力推進(jìn)治理工作。

大道如砥，行者無(wú)疆。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)關(guān)乎民生的硬仗。農(nóng)村生活污水治理是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、村莊布局分散、維護(hù)管理乏力等實(shí)際困難。下一步，江門市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署，克服困難，積極探索符合江門市農(nóng)村特點(diǎn)的、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提高全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。同時(shí)加大宣傳力度，提高村民的參與度和獲得感。（作者系江門市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）