佛山禪城：低碳之路再出發(fā)

丁媚英

作為佛山的中心城區(qū)，多年來禪城一直踐行低碳發(fā)展理念。2011年，禪城成功獲批廣東省首批低碳試點(diǎn)區(qū)，成為珠三角地區(qū)唯一一個(gè)入選的中心城區(qū)。

十年來，禪城探索低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成效如何？下一步，又將如何探尋更具本地特色的低碳發(fā)展之路？在日前召開的“粵港澳大灣區(qū)低碳示范區(qū)”創(chuàng)建思路研討會(huì)（以下簡稱“研討會(huì)”）上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家給出了答案。

先行探路，

綠色低碳發(fā)展卓有成效

早在2009年，禪城區(qū)就率先與國際知名專業(yè)公司合作，開展低碳發(fā)展研究。2010年8月完成的《禪城區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究報(bào)告》，成為國內(nèi)首份城市綜合性低碳發(fā)展研究報(bào)告，率先探路低碳化轉(zhuǎn)型。2011年初，禪城印發(fā)出臺(tái)《禪城區(qū)低碳發(fā)展實(shí)施工作意見》，提出低碳發(fā)展工作思路和多項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年5月，禪城區(qū)又制定《禪城區(qū)開展廣東省低碳區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確低碳建設(shè)目標(biāo)、主要路徑和重點(diǎn)工程。自此，禪城全面啟動(dòng)低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，積極探索低碳發(fā)展新機(jī)制、新模式。

2012年，禪城聯(lián)合中山大學(xué)開展禪城區(qū)低碳發(fā)展?jié)摿耙?guī)劃研究，編制《佛山市禪城區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，提出禪城低碳發(fā)展的策略建議和規(guī)劃方案。結(jié)合禪城現(xiàn)狀，該規(guī)劃已于 2017 年初完成修編。2017年初編制完成《禪城區(qū)低碳發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，通過項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)禪城低碳發(fā)展……一項(xiàng)項(xiàng)政策的出臺(tái)實(shí)施，引領(lǐng)著禪城在綠色發(fā)展的道路上不斷前行。

禪城區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、區(qū)發(fā)展和改革局黨組成員王大云向與會(huì)專家介紹，歷經(jīng)十年的積極探索，禪城在低碳發(fā)展創(chuàng)新、低碳示范工程建設(shè)、微低碳普惠活動(dòng)等方面做了大量工作，綠色低碳發(fā)展卓有成效，城市面貌發(fā)生了明顯變化，城市價(jià)值不斷提升。

低碳產(chǎn)業(yè)漸成體系——LED產(chǎn)業(yè)集聚提升，累計(jì)推廣應(yīng)用室內(nèi)LED照明燈具15萬盞以上;結(jié)合鎮(zhèn)街特色，深挖屋頂資源，推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，率先形成一批光伏示范園區(qū)、示范項(xiàng)目;新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，投資額超100億的科力遠(yuǎn)混合動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)總成技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目（CHS項(xiàng)目）落戶南莊，佛山飛馳汽車制造有限公司新能源整車年產(chǎn)量約5000輛，為禪城新能源公交推廣應(yīng)用提供有力的保障。

低碳示范項(xiàng)目成效凸顯——華南電源創(chuàng)新科技園在全省率先發(fā)布《園區(qū)低碳發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，為低碳示范園區(qū)建設(shè)樹立標(biāo)桿，獲“廣東省低碳創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)”稱號(hào);嶺南天地作為低碳示范特色街區(qū)，充分使用再生能源，廣泛應(yīng)用新低碳技術(shù)，獲國際LEED認(rèn)證;嶺南大道公交樞紐站，綜合運(yùn)用光漏斗、設(shè)置電動(dòng)汽車充電樁、安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、雨水回收利用、垂直綠化等多項(xiàng)低碳技術(shù)，被省認(rèn)定為“近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目”。

低碳城市建設(shè)初見成效——綠色建筑示范應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)，2020 年，禪城區(qū)完成綠色建筑項(xiàng)目28個(gè)，綠色建筑面積約279.49萬平方米;新能源汽車推廣應(yīng)用成效斐然，公交車全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化;電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成公交車充電站17個(gè)、社會(huì)充電站10個(gè)、各類充電樁955個(gè);公共自行車慢行系統(tǒng)全面覆蓋，累計(jì)投放共享單車13800臺(tái)，綠色共享出行蔚然成風(fēng)。

隨著市民低碳意識(shí)不斷增強(qiáng)、低碳商業(yè)模式持續(xù)升溫，禪城的環(huán)境質(zhì)量也發(fā)生了日新月異的變化。數(shù)據(jù)顯示，2020年，禪城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為 3.47，同比改善了23.4%;六項(xiàng)污染物均達(dá)到年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，首次實(shí)現(xiàn)自有監(jiān)測(cè)記錄以來空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo);全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為89.9%，比2019年同期增加14.3%。水環(huán)境綜合污染指數(shù)0.46，同期水質(zhì)改善幅度為23.04%，水質(zhì)和改善幅度排名同時(shí)位居全市第一。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。“禪城藍(lán)”已成為新常態(tài)！

專家支招，

探尋低碳示范區(qū)發(fā)展之路

2021年是“十四五”的規(guī)劃開局之年，也是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯與轉(zhuǎn)換之年。今年年初，廣東省委和佛山市委都旗幟鮮明地提出，要以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！懊鎸?duì)新形勢(shì)、新常態(tài)、新任務(wù)，禪城區(qū)將在現(xiàn)有低碳試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合禪城區(qū)未來整體發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建筑、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域低碳發(fā)展，寫好減排和固碳這兩篇文章，做好創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)低碳發(fā)展示范區(qū)的各項(xiàng)工作?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局禪城分局副局長嚴(yán)聰在研討會(huì)致辭中介紹道。

與會(huì)專家對(duì)禪城區(qū)的低碳試點(diǎn)工作基礎(chǔ)表示高度認(rèn)可，并對(duì)下一步創(chuàng)建示范的重點(diǎn)行動(dòng)提出建議。專家認(rèn)為，當(dāng)前最迫切的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是建立溫室氣體清單編制常態(tài)化與在線監(jiān)控平臺(tái)“雙測(cè)”模式，摸清包括碳排放存量、碳排放增量、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大節(jié)能減排項(xiàng)目及減排空間等基礎(chǔ)情況?；凇凹业住?，確定技術(shù)、市場(chǎng)、資金、時(shí)間、人力等要素的需求規(guī)模，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、生活等領(lǐng)域的行動(dòng)或項(xiàng)目。專家建議，禪城創(chuàng)新體制機(jī)制，低碳生產(chǎn)和低碳生活同步推進(jìn)，因地制宜鑄造示范亮點(diǎn)及公眾倡導(dǎo)工作的抓手。面向未來，要對(duì)前十年工作進(jìn)行客觀系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，為新一輪的規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在低碳發(fā)展路徑方面，工信部電子五所認(rèn)證中心碳普惠發(fā)展中心主任、廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵建議：“禪城宜以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為基線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以節(jié)能減排技術(shù)為準(zhǔn)線，以金融支持規(guī)模為上線，在區(qū)內(nèi)形成技術(shù)先進(jìn)的低碳產(chǎn)業(yè)總部，在區(qū)外孵化一定規(guī)劃的低碳產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)碳達(dá)峰、碳中和的示范推動(dòng)基地。”

針對(duì)如何支持禪城企業(yè)在未來獲得競爭優(yōu)勢(shì)？中國科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略與低碳發(fā)展研究中心副研究員、廣東省清潔發(fā)展機(jī)制研究與服務(wù)中心副主任駱志剛主張采取綠色化、數(shù)字化的方式來協(xié)助提升節(jié)能與減排效果，探索碳交易跟區(qū)塊鏈結(jié)合等方式，充分發(fā)揮禪城區(qū)以眾陶聯(lián)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和以佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為代表的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠色的紅利在禪城區(qū)聚集起來。

對(duì)于以創(chuàng)新引領(lǐng)締造禪城低碳特色方面，專家們紛紛結(jié)合禪城自身實(shí)際，表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。與會(huì)專家認(rèn)為，在城市的低碳化過程中，禪城的工業(yè)基礎(chǔ)比較好的，都是以總部經(jīng)濟(jì)為主的，本身都是比較高端的，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作表率，推進(jìn)循環(huán)式、關(guān)聯(lián)式、共生式的低碳產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)區(qū)域綜合能源和智慧能源的工作，把綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用真正變成禪城轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)低碳新材料在制造業(yè)的應(yīng)用，積極支持生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造，提升工業(yè)固廢的循環(huán)利用和無害化處理能力。

此外，發(fā)展低碳建筑和低碳交通，加強(qiáng)植樹造林和碳捕捉等碳匯工作，也是低碳城市發(fā)展十分重要的組成部分。作為城市核心區(qū)，禪城的建筑密集，商務(wù)辦公樓宇眾多，適宜廣泛開展辦公節(jié)能，尤其是降低空調(diào)能耗。在低碳交通方面，專家們建議，禪城應(yīng)該從交通組織優(yōu)化、信息化智能化管理、車船能源結(jié)構(gòu)改善、市民低碳出行等方面營造禪城亮點(diǎn)。對(duì)此，廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心資源環(huán)境（交通標(biāo)準(zhǔn)）室主任姚岢建議，“要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，最大限度構(gòu)建多元鏈接的公共運(yùn)輸體系，同時(shí)要調(diào)整運(yùn)輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，例如城市里輕型的貨車、垃圾清運(yùn)車、灑水車等都可開展電動(dòng)化?！?/p>

廣東省環(huán)境教育促進(jìn)會(huì)會(huì)長、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，低碳發(fā)展是一項(xiàng)利國利民的長久事業(yè)，全民參與才能達(dá)到目標(biāo)。他建議，禪城區(qū)率先設(shè)立“雙碳大講堂”、舉辦大型國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，通過碳普惠平臺(tái)、碳公益等手段建立低碳宣教和市民參與機(jī)制。 “隨著市民自覺性的提高，城市行政管理成本會(huì)下降，很多事情會(huì)從事倍功半變成事半功倍，教育的基礎(chǔ)性作用就在這里?！睏钪兴囌f。

對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和任務(wù)，與會(huì)專家們表示，禪城更應(yīng)該站在時(shí)代的前沿，勇于挑起重?fù)?dān)，規(guī)劃低碳目標(biāo)和路徑，制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，遵循可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的原則，提前部署碳中和戰(zhàn)略，合理確定率先碳達(dá)峰峰值目標(biāo)和時(shí)間目標(biāo)，同時(shí)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為粵港澳大灣區(qū)其他城市做出表率。

“‘3060目標(biāo)是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署也是戰(zhàn)略決策，我們禪城區(qū)低碳示范區(qū)的總體戰(zhàn)略思想一定圍繞這個(gè)目標(biāo)來落實(shí)。對(duì)禪城區(qū)來說，‘粵港澳大灣區(qū)低碳示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是改善生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量的重大機(jī)遇，我們局將在禪城區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)生態(tài)部門的統(tǒng)籌安排下，不斷完善工作機(jī)制，引入高水平、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)做技術(shù)支撐，科學(xué)、合理、系統(tǒng)性地制定禪城區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各層面、多主體參與低碳示范區(qū)創(chuàng)建的熱情，吸納多元主體融入到碳達(dá)峰、碳中和的事業(yè)當(dāng)中來，通過“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)，把禪城區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，并形成低碳產(chǎn)業(yè)的總部?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局禪城分局總工程師何錦英表示，本次研討會(huì)后將形成《關(guān)于禪城區(qū)創(chuàng)建“粵港澳大灣區(qū)低碳示范區(qū)”工作思路的專家建議專報(bào)》，為下一步低碳工作提供參考。