政策春風(fēng)，吹響環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展號(hào)角

箴言

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出，要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，在保持總體較快發(fā)展的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)整。這次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)在綠色低碳發(fā)展中的定位與作用指明方向，吹響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的號(hào)角，有利于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下一個(gè)五年的高質(zhì)量發(fā)展鋪墊了濃重的底色。

政策加持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景廣闊

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

為確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階，《指導(dǎo)意見》提出明確目標(biāo)計(jì)劃，并從六個(gè)方面對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，勾勒了綠色低碳循環(huán)發(fā)展藍(lán)圖，全方位全過程推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

令環(huán)保企業(yè)歡欣鼓舞的是，《指導(dǎo)意見》明確要求壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育“專精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。進(jìn)一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)。適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

此外，《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、“廠網(wǎng)一體化”、污泥無(wú)害化資源化、污水資源化利用、消除城市黑臭水體、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用、危險(xiǎn)廢物集中處置、醫(yī)療廢物應(yīng)急處理等?！斑@些都是環(huán)保企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，這次政策的出臺(tái)，進(jìn)一步提振了大家的發(fā)展信心?！庇协h(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

另外，《指導(dǎo)意見》的一些部署，也有望解決傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，為企業(yè)發(fā)展打開新局面?！袄缤苿?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，集中治污工程就可以做大做強(qiáng)，這也是對(duì)現(xiàn)有政策的突破。”業(yè)內(nèi)人士稱，建立再生資源區(qū)域交易中心，也將有利于打通現(xiàn)有資源回收利用的堵點(diǎn)?！按送猓窬G色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制和排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制的繼續(xù)推進(jìn)值得期待，有望為環(huán)保企業(yè)解決切膚之痛。”

找準(zhǔn)方向，細(xì)分領(lǐng)域值得深耕

“在綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨非常多的機(jī)遇。”首創(chuàng)股份有限公司總裁楊斌表示，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再生資源回收利用等內(nèi)容是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)工作，而價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅扶持也將進(jìn)一步保障各項(xiàng)工作順利落實(shí)。受益于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立，環(huán)保行業(yè)中的固廢處理及資源回收利用、污水、垃圾處理等領(lǐng)域都有望迎來(lái)巨大商業(yè)機(jī)遇。

《指導(dǎo)意見》指出要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用;加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物管理，鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家及各省都針對(duì)固體廢物處理處置的管理不斷加碼，固廢督察、清廢行動(dòng)等一系列行動(dòng)也使得固廢處置引起重視。伴隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展的展開，固體廢物處理處置及資源化利用等細(xì)分領(lǐng)域的投資需求將進(jìn)一步提升。

在資源回收利用方面，《指導(dǎo)意見》要求加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。隨著我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口的收緊，未來(lái)固廢資源回收將聚集于國(guó)內(nèi)，隨著《指導(dǎo)意見》的落地，有望加速構(gòu)建國(guó)內(nèi)資源回收利用體系，提高固廢資源的回收率和利用率。

對(duì)于近幾年風(fēng)頭正盛的垃圾分類，《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心。隨著垃圾分類的深入推進(jìn)，未來(lái)將進(jìn)一步優(yōu)化理順生活垃圾“分類、收集、運(yùn)輸、處理”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，從分類收集端的再生資源利用，到運(yùn)輸端環(huán)衛(wèi)裝備電動(dòng)化，以及后端垃圾焚燒和餐廚垃圾處理資源化，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同發(fā)展。

據(jù)介紹，我國(guó)當(dāng)前垃圾回收再生在無(wú)害化規(guī)模中的占比依然較低，預(yù)計(jì)垃圾回收再生處置占比將在“十四五”期間快速提升，有望逐步形成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系。這也預(yù)示著，隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系的推進(jìn)，再生資源回收和垃圾分類需求將顯著增加。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向來(lái)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)。此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。要求推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體;加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理;做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理等。這也意味著，傳統(tǒng)的污水處理、污泥處置及垃圾焚燒等業(yè)務(wù)，將得到進(jìn)一步拓展。

針對(duì)日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這些要求涉及的污水治理、垃圾處理、黑臭水體等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域需求空間大，“我們認(rèn)為環(huán)衛(wèi)及垃圾污水終端處理剛需屬性使得業(yè)務(wù)有望加速上行。”

金融行業(yè)人員分析指出，長(zhǎng)期來(lái)看，“碳中和”奠定環(huán)保行業(yè)景氣度，節(jié)能提效、資源循環(huán)利用、垃圾焚燒、固廢危廢、農(nóng)村面源污染、污水資源化、再生資源等細(xì)分領(lǐng)域有望迎來(lái)政策傾斜。

轉(zhuǎn)變思路，環(huán)保企業(yè)拓寬路徑

“看到機(jī)遇的同時(shí)，當(dāng)然也要看到這其中的挑戰(zhàn)，無(wú)論國(guó)企、民企還是社會(huì)資本，都應(yīng)積極轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，從中發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。”楊斌表示，隨著《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將面臨變局，企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，跟上發(fā)展形勢(shì)。

最現(xiàn)實(shí)的問題是，傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)大多關(guān)注末端治理，然而隨著工業(yè)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，其產(chǎn)生的污染物必然減少，需要治理的污染物總量必然下降，這就會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊。對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)來(lái)說，隨著垃圾分類及資源再生利用，進(jìn)入焚燒廠的垃圾必然也會(huì)減少，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)將面臨挑戰(zhàn)。

對(duì)此，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華表示，作為環(huán)保企業(yè)，表面上看是在末端治理，實(shí)際上隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，前端與末端的界別會(huì)越來(lái)越模糊。通過環(huán)保技術(shù)和商業(yè)模式，逐漸引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，反過來(lái)優(yōu)化源頭的能源結(jié)構(gòu)，這樣一來(lái)環(huán)保企業(yè)也可以在源頭減排上做出很大貢獻(xiàn)。

“過去10年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是圍繞著PM2.5這個(gè)指揮棒在做事，目標(biāo)是消滅霧霾。未來(lái)10—30年，則要圍繞CO2這個(gè)指揮棒?！瘪樈ㄈA指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)需要擴(kuò)展，例如環(huán)保設(shè)施的低碳運(yùn)行，傳統(tǒng)的污染治理設(shè)施目前還不能做到節(jié)能低碳，在這方面的發(fā)展很有前景。同時(shí)，在可再生能源發(fā)展方面，環(huán)保企業(yè)同樣有機(jī)會(huì)。

有行業(yè)專家也表示，未來(lái)環(huán)保企業(yè)發(fā)展就是要“轉(zhuǎn)變思路”，跳出現(xiàn)在末端治理的限制，往上游走，往前端走，參與到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是未來(lái)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的方向。