深入學習貫徹全國兩會精神提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察治理效能

賴海濱

今年全國兩會期間，習近平總書記先后四次“下團組”，就立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活作出一系列重要論述，對經濟社會發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境保護工作作出重大部署，為我們做好當前和今后一段時間生態(tài)環(huán)保工作，指明了方向、提供了遵循。通過學習“兩會”特別是習近平總書記關于生態(tài)環(huán)保工作的重要講話精神，圍繞生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察工作，筆者談以下四點體會。

強化政治自覺，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想

全國兩會期間，習近平總書記到團組22次談及“生態(tài)”，就做好相關工作提出明確要求、作出謀劃部署，“生態(tài)”二字成為出現(xiàn)頻率最高的關鍵詞。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在參加青海代表團審議時，習近平總書記還特別肯定了青海的生態(tài)環(huán)境保護工作，指出把生態(tài)保護放在首位，體現(xiàn)了生態(tài)保護的政治自覺。習近平總書記講的“生態(tài)保護的政治自覺”，有其豐富的思想內涵和深刻的政治邏輯。生態(tài)保護不是一般性的工作問題，而是一個影響“兩個大局”、關系國計民生的重大政治問題，是造福人民、澤被子孫的百年大計，是“國之大者”“國之大局”“國之大計”。生態(tài)環(huán)境問題首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。從目前情況來看，面上的治理已經初見成效，但治理愈深，觸及的矛盾和利益將層次更高、領域更寬，特別是現(xiàn)在高壓之下還有人蠢蠢欲動、不惜鋌而走險，生態(tài)環(huán)境保護背后的各種風險暗流涌動，稍有松懈就可能前功盡棄，生態(tài)環(huán)境保護沒有選擇，必須知難而進，做到方向不變、力度不減、標準不降。要強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察，加大督察整改力度，深化治理貫徹黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等情況，堅決防止生態(tài)環(huán)境保護中的形式主義、官僚主義問題，以強有力的監(jiān)察保障黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署不折不扣落實到位。

保持生態(tài)定力，堅定不移推動經濟社會高質量發(fā)展

習近平總書記強調，高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。學習全國兩會精神，筆者印象最深的是，習近平總書記在內蒙古代表團聽到一個代表談到守護好大興安嶺“綠色林?！睍r，專門提到了“綠色GDP”的概念，總書記插話說：“你提到的這個生態(tài)總價值，就是綠色GDP的概念，說明生態(tài)本身就是價值。這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游、林下經濟等。‘綠水青山就是金山銀山，這實際上是增值的?！绷暯娇倳浱岬摹熬G色GDP”起碼包含兩個方面的內容：一方面，高質量發(fā)展涵蓋經濟社會發(fā)展方方面面，包括生態(tài)環(huán)保工作，是我們生態(tài)環(huán)保工作的價值理念、目標保障、衡量標準，是貫穿工作始終的主題主線;另一方面，高水平生態(tài)環(huán)境保護也是高質量發(fā)展的重要支撐，可以通過加強生態(tài)環(huán)境保護來倒逼和推動經濟社會高質量發(fā)展。一言以蔽之，高質量發(fā)展是人與自然和諧共生的發(fā)展，要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益“雙豐收”。當前綠色革命方興未艾，改變原有的生活方式和產業(yè)布局，舊的平衡被打破，新的平衡在塑造，這既是挑戰(zhàn)，更是新機，要堅決貫徹習近平總書記“在危機中育新機、于變革中開新局”的重要要求，保持戰(zhàn)略定力，不因一時經濟波動而動搖加強環(huán)境保護的信心和決心，堅定不移推動高質量發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護推動產業(yè)轉型升級，助推高質量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。要不失時機加快生態(tài)環(huán)境治理力度，用好督察利劍，倒逼產業(yè)轉型升級，培育和發(fā)展新的產業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展的促進作用。要以中央及省級環(huán)境保護督察反饋問題為抓手，倒逼各地嚴格落實產業(yè)政策，深入推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作，加快淘汰落后產能，騰出綠色發(fā)展容量和空間。要把工作重心落在“指導”和“幫扶”上，發(fā)揮專員辦派駐監(jiān)察作用，積極參與地方黨委、政府涉及生態(tài)環(huán)境保護的重大決策，為地方宏觀經濟決策提出指導意見，督促當?shù)貙⒏哔|量發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。要主動關心、及時回應企業(yè)的合理訴求，保護企業(yè)的合法權益，幫助企業(yè)制訂環(huán)境治理解決方案，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

堅守人民情懷，持之以恒為

群眾謀生態(tài)環(huán)境福祉

習近平總書記多次強調，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。今年全國兩會期間總書記再次強調，要把高質量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活有機結合、相得益彰，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，順應了人們對美好生活的新期待，蘊含了先進的生態(tài)理念和濃厚的為民情懷。老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境不僅是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，既是讓群眾共享發(fā)展成果的必然要求，也是增進民生福祉的應有之義。開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察，必須堅持人民立場和群眾路線，把解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題作為重中之重，把群眾滿意度作為重要標準，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領域矛盾化解攻堅專項行動，梳理排查涉群眾切身利益的信訪舉報環(huán)境重點問題，實行分片督導、包案化解，推動解決一批“老大難”的環(huán)境歷史遺留問題，切實做到老百姓關心什么、期盼什么，我們就抓住什么、解決什么，讓發(fā)展實績更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”、工作更有“認可度”，以實實在在的生態(tài)環(huán)境治理成果增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化制度執(zhí)行，嚴字當頭精準推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察治理

習近平總書記多次強調，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！苯衲耆珖鴥蓵陂g總書記再次強調，對群眾反映強烈的突出問題要緊盯不放，堅決整治生態(tài)領域突出問題，一以貫之體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察工作的高標準和嚴要求。接下來，我們將發(fā)揚斗爭精神，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為， 堅決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護說起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護問題上不可越雷池一步”的剛性約束。嚴格責任追究制度，嚴格考核、嚴格問責，對制度執(zhí)行不力的，堅決追究責任;對違背制度的，堅決進行問責;對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。同時，強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。（作者系廣東省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室主任）