詮議“因教脫貧”及民族地區(qū)教育脫貧成果鞏固路徑

植子倫，劉慧英

（1.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.南寧師范大學(xué) 環(huán)境與生命科學(xué)學(xué)院，廣西南寧 530001；3.廣西科學(xué)技術(shù)普及傳播中心，廣西 南寧 530022）

2020年，我國減貧事業(yè)進入“后脫貧”時代，減貧工作從消除絕對貧困走向減緩相對貧困[1]，鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興成為當前任務(wù)。黨的十九屆四中全會提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[2]。教育脫貧是拔除“窮根”的長效途徑，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用[3]。而民族地區(qū)因地緣復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民族文化等特點制約其經(jīng)濟與地域的發(fā)展，尤其在教育問題上，屬于教育脫貧的“精準區(qū)”。學(xué)者奧莫尼亞（Omoniyi）表明，教育通過投資人力資本實現(xiàn)個體的可持續(xù)發(fā)展，提高認知能力和生產(chǎn)力，發(fā)揮著極其重要的消除貧困作用[4]。事實表明，在各類開發(fā)式扶貧政策中，金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等政策無疑都是擺脫貧困的有效方式，但貧困人口缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，難以斬斷貧困根源。教育一方面可提升個體的認知能力和發(fā)展?jié)摿?；另一方面可提高生產(chǎn)力，降低貧困風(fēng)險?！昂竺撠殹睍r代，教育脫貧是解決相對貧困的方式之一。現(xiàn)有的教育脫貧研究熱點集中于宏觀的政策指導(dǎo)類、實踐視域的職業(yè)教育類、模式創(chuàng)新的信息化研究[5]，微觀分析較少。鑒于已有研究現(xiàn)狀，本研究基于廣西壯族自治區(qū)的兩個民族自治縣（國定貧困縣）2018戶入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用SPSS 25.0對2018戶建檔立卡戶和非建檔立卡戶的教育與經(jīng)濟收入關(guān)聯(lián)性進行分析，并結(jié)合脫貧攻堅期間開展的教育脫貧經(jīng)驗，為鞏固民族地區(qū)教育脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興尋繹路徑。

一、研究設(shè)計

（一）概念界定：建檔立卡戶與非建檔立卡戶

精準扶貧就是將貧困家庭和貧困人口作為主要扶持對象[6]，對象精準是“精準扶貧”的基礎(chǔ)。對象精準首要為貧困人口識別——“建檔立卡”。首先，對農(nóng)戶的“吃穿”、住房、醫(yī)療、教育、家庭經(jīng)濟等情況進行全面細致的摸查，逐戶計量貧困程度，再與該區(qū)域的綜合情況對比，折算分數(shù)劃分貧困線。對低于貧困線的農(nóng)戶納入幫扶范圍，簡稱“建檔立卡戶”，即貧困戶；而高于貧困線的農(nóng)戶稱為“非建檔立卡戶”，即非貧困戶。其次，對建檔立卡戶的信息“一戶一檔”逐戶錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并因戶施策制定脫貧計劃，集中力量動態(tài)跟蹤幫助其脫貧。從區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)向精準扶貧，瞄準貧困家庭和貧困個體，因戶因人施策，是完成脫貧攻堅目標的必然選擇[7]。

（二）研究假設(shè)及對象和方法

公認的絕對貧困概念為：在一定的生存條件下個體依靠勞動所得或其他收入無法維持基本生存需求的狀況[8]。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme）將貧困人口定義為生活在貧困線以下的人群。貧困線是劃分貧困人口的標準，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將日收入低于1美元的人群稱為貧困人口[9]。根據(jù)蒙特塞爾（Montecel）的研究，教育被認為是擺脫貧困的途徑，受教育程度越高的人陷入貧困的風(fēng)險越小[10]。為剖析“因教脫貧”的關(guān)聯(lián)，據(jù)此提出研究假設(shè)，H1：建檔立卡戶的受教育程度和經(jīng)濟收入均低于非建檔立卡戶，且H2：受教育程度對家庭經(jīng)濟收入提升產(chǎn)生正向影響。本研究在廣西壯族自治區(qū)抽取兩個民族自治縣（國定貧困縣）。使用空間抽樣方法在兩個民族自治縣中抽取48個貧困村與非貧困村，16～24個村民小組，縣均調(diào)查農(nóng)戶1000戶左右。為增加樣本覆蓋率的科學(xué)性，在條件較差和基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠地區(qū)抽取一定比例的村戶。L縣共計調(diào)查995戶，其中建檔立卡戶622戶，非建檔立卡戶373戶；Z縣共計調(diào)查1023戶，其中建檔立卡戶658戶，非建檔立卡戶365戶。本研究采取入戶訪談和問卷調(diào)查獲取相應(yīng)訪談資料和數(shù)據(jù)，并使用SPSS 25.0進行分析。

二、因教脫貧：兩類戶教育與經(jīng)濟收入的關(guān)聯(lián)性分析

（一）戶屬性與受教育程度的卡方分析

由概念界定可知，建檔立卡戶為“貧困戶”，非建檔立卡戶即“非貧困戶”，為研究受教育程度是否與經(jīng)濟收入存在關(guān)聯(lián)性，因此從“戶屬性”上對比兩類戶的受教育情況。在建檔立卡戶和非建檔立卡戶中分別選取戶主的受教育程度，使用皮爾森卡方分析，對比建檔立卡戶與非建檔立卡戶的受教育程度。兩個民族自治縣共計入戶2018戶，其中建檔立卡戶1280戶，非建檔立卡戶738戶。受教育程度為小學(xué)及以下、初中、高中、職校中專和大專及以上（見表1）。

表1 戶屬性與受教育程度的卡方分析

結(jié)果表明：建檔立卡戶和非建檔立卡戶在受教育程度上有顯著性差異，χ2（4，N=2018）=19.46，p＜.05。百分比數(shù)值呈現(xiàn)非建檔立卡戶在高中、職校中專、大專及以上受教育程度均遠遠高于建檔立卡戶，而在小學(xué)及以下學(xué)段趨向平衡，在初中學(xué)段建檔立卡戶高于非建檔立卡戶。建檔立卡戶的受教育程度均在義務(wù)教育范圍以內(nèi)，以小學(xué)及以下學(xué)段居多，而非建檔立卡戶接受職校中專以上的學(xué)段比例高于建檔立卡戶。

（二）戶屬性與家庭經(jīng)濟收入的卡方分析

阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）的能力貧困論認為，貧困不單純由低收入造成，很大程度上由于缺失基本能力造成，即人力發(fā)展能力不足[11]。人力發(fā)展能力不足表現(xiàn)為缺乏自我發(fā)展的智力、適應(yīng)社會發(fā)展的生存能力和自我革新的創(chuàng)造力。智力、能力、創(chuàng)造力為教育產(chǎn)生的知識原動力。在貧困人口身上不僅表現(xiàn)為收入不足、物質(zhì)貧乏，還表現(xiàn)為受教育程度低、缺乏就業(yè)技能而陷入收入不穩(wěn)定狀態(tài)。為進一步驗證研究假設(shè)H1，為此將建檔立卡戶與非建檔立卡戶的家庭人均年收入進行卡方分析（見表2）。

表2 戶屬性與家庭人均年收入的卡方分析

研究將家庭人均年收入?yún)^(qū)分成4個區(qū)間后發(fā)現(xiàn)建檔立卡戶和非建檔立卡戶在家庭人均年收入上有顯著性差異，χ2（3，N=2018）=8.77，p<.05。其中，建檔立卡戶的家庭人均年收入在12000元以下（10000元以下和10001～12000元）的比例高于非建檔立卡戶，非建檔立卡戶的家庭人均年收入在12001元以上（12001～15000元和15001元以上）的比例顯著高于建檔立卡戶。以上分析發(fā)現(xiàn)，兩類戶在受教育程度與家庭人均年收入上均存在顯著差異性，建檔立卡戶的受教育程度和經(jīng)濟收入均低于非建檔立卡戶，假設(shè)H1得到驗證。進一步通過二因子方差分析發(fā)現(xiàn)（見表3），受教育程度的主要效果和受教育程度與戶屬性的交互作用效果存在顯著差異，但戶屬性的主要效果對于家庭人均年收入并沒有顯著的差異[F（1，2008）=1.74，p=.187>.05]。結(jié)果顯示，受教育程度對家庭人均年收入存在顯著的主要效果[F（4，2008）=8.15，p=.001<.05]，受教育程度和戶屬性會對家庭人均年收入產(chǎn)生交互影響[F（4，2008）=3.16，p=.013<.05]。以上數(shù)據(jù)通過進一步交互作用發(fā)現(xiàn)（見圖1），在初中以下學(xué)段，非建檔立卡戶的家庭人均年收入低于建檔立卡戶；在高中以上學(xué)段，非建檔立卡戶的家庭人均年收入高于建檔立卡戶；在職校、中專學(xué)段，家庭人均年收入在兩類戶屬性上呈現(xiàn)較大的差距。在高中以上學(xué)段，兩類戶家庭人均年收入有顯著性差異，這顯示受教育的程度高會對家庭經(jīng)濟收入的提高產(chǎn)生正向影響，假設(shè)H2得到驗證。

表3 受教育程度與戶屬性對家庭人均年收入的二因子方差分析統(tǒng)計

圖1 受教育程度與戶屬性在家庭人均年收入的交互作用

人力資本理論“內(nèi)核”認為，教育能夠增進人的認知與能力，提高勞動生產(chǎn)率從而促進經(jīng)濟增長[12]。研究發(fā)現(xiàn)，對非建檔立卡戶來說，受教育能夠?qū)彝ト司晔杖氘a(chǎn)生正面影響；對建檔立卡戶來說，通過接受教育加強技能學(xué)習(xí)，可提高其經(jīng)濟收入。精準扶貧的實質(zhì)是精準因戶施策，提升貧困人口自我發(fā)展的能力。教育扶貧是長效脫貧的可靠堡壘，尤其對生產(chǎn)發(fā)展模式單一的民族地區(qū)而言，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長效途徑即“因教脫貧”。

三、“后脫貧”時代民族地區(qū)鞏固教育脫貧成果路徑

馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中以共產(chǎn)主義理論為基礎(chǔ)，闡述了人的全面發(fā)展思想，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面本質(zhì)”[13]。以促進人的全面發(fā)展為目標，不斷提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障和智力支持，是鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅以來，被調(diào)研的兩個民族自治縣開展了精準資助、“四率”達標、“全面改薄”、“控輟保學(xué)”等教育脫貧工作，目前兩縣的義務(wù)教育鞏固率大幅提升，義務(wù)教育“薄弱環(huán)節(jié)”改善顯著，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象全面消除。為鞏固教育脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提出“后脫貧”時代民族地區(qū)進一步鞏固教育脫貧成果的路徑選擇。

（一）立足長遠：穩(wěn)固深化教育脫貧成果

教育是國家為改善國民福祉所做的長期人力資本投資。教育脫貧將智力扶助擺在首位，以“志氣”增強內(nèi)生動力，具備穩(wěn)固性和長效性特征。其一為穩(wěn)固性。教育扶貧短期內(nèi)無法達到產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶政策立竿見影的效果，但滯后性是其穩(wěn)固脫貧的獨特作用。阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）多維貧困理論闡明貧困不應(yīng)局限于收入水平低下和物質(zhì)匱乏，更表現(xiàn)在發(fā)展機會缺乏和能力貧困。因此，人力資本是經(jīng)濟增長的前提，對人力資本投資是削減貧困的最佳路徑。其二為長效性。舒爾茨（Thodore W.Schults）人力資本理論認為，個體投資于現(xiàn)在的時間和金錢是為了獲得未來的收益，教育可挖掘個體獲得更高收入的潛力，貧困會使人喪失挖掘自身潛力的能力。脫貧攻堅期間，地方政府應(yīng)多措并舉實踐教育扶貧，充分挖掘人力資本潛力。秉承“辦人民滿意的教育”理念，讓貧困人口子女接受公平而有質(zhì)量的教育是鞏固教育脫貧成果的目標。如何讓貧困人口子女“上好學(xué)”，縮小民族、城鄉(xiāng)教育差距，首先要夯實義務(wù)教育脫貧工作基礎(chǔ)。堅持脫貧不脫政策的“四不摘”原則，教育主管部門繼續(xù)強化脫貧責任意識，保障教育扶貧機制有效運行。其次要健全教育資源保障體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點的教育資源有效供給，加快村級小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的標準化建設(shè)進程，提高農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施的現(xiàn)代化水平。再次要加大鄉(xiāng)村教育財政保障力度，緩解農(nóng)村學(xué)?；揪S護費短缺、校園保障難以運轉(zhuǎn)問題。擴大貧困地區(qū)專項人才計劃，如貧困生專項計劃、貧困地區(qū)人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)村定向師范生計劃。最后要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建職業(yè)院校與地方高等院校對口服務(wù)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)幫扶體系，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)注入積蓄力量。

（二）凝聚合力：提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量

鄉(xiāng)村教師是教學(xué)實踐的直接承擔者，并直接作用于鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。得益于脫貧攻堅戰(zhàn)與“全面改薄”工程的雙重保障，貧困地區(qū)教學(xué)和生活條件得到很大改善。如今貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育面臨的最大困難是師資問題，師資力量決定鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，是制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的瓶頸?！昂竺撠殹睍r代鞏固教育脫貧成果，首先應(yīng)重新定位教師在“鄉(xiāng)村振興”中的責任和角色，為教師營造安心教學(xué)的工作氛圍，讓鄉(xiāng)村教師從繁雜的事務(wù)性工作中解脫，回歸教學(xué)。其次，改善鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。相比城區(qū)教師隊伍，鄉(xiāng)村教師隊伍存在“兩頭大，中間小”的現(xiàn)象。一是年齡構(gòu)成。多以剛畢業(yè)的年輕教師和臨近退休的教師為主。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)。主科教師占比多，音樂、美術(shù)、體育和英語等學(xué)科教師短缺。三是職稱分布。鄉(xiāng)村教師隊伍的職稱以初級和中級職稱為主，高級職稱相對較少。為解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性失衡，均衡學(xué)科發(fā)展等問題，應(yīng)采取靈活形式配備鄉(xiāng)村教師，推動人才下鄉(xiāng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師聘用補充方法。再次，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平，多元化鄉(xiāng)村教師成長途徑?；诔青l(xiāng)教師教學(xué)交流視角，制定教師內(nèi)在需求的教學(xué)交流激勵制度、構(gòu)建人文關(guān)懷的教學(xué)交流長效機制、建立服務(wù)于教學(xué)水平提升的研訓(xùn)平臺[14]。最后，提高鄉(xiāng)村教師教育信息化能力。教育信息化為鞏固教育脫貧成果提供了科技動能。脫貧攻堅以來，村級網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但2020年新冠肺炎疫情期間“停課不停學(xué)”所帶來的大規(guī)模在線教學(xué)實踐暴露了鄉(xiāng)村教育信息化滯后的短板。因此，需多方籌措資金加強鄉(xiāng)村教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村教師教育信息化素養(yǎng)培養(yǎng)，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育信息資源，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）多方協(xié)調(diào)：完善“控輟保學(xué)”工作機制

在滇西邊境山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)，輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。脫貧攻堅以來，隨著教育資助的普惠性和覆蓋面擴大，“因貧輟學(xué)”現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。但“輟學(xué)”是一個動態(tài)過程，“后脫貧”時代，控輟保學(xué)工作依舊不能放松。針對輟學(xué)問題，建議從五個方面完善“控輟保學(xué)”工作機制。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，加大教育督導(dǎo)的檢查力度，通過教育主管部門及幫扶責任人開展勸返工作。第二，用心關(guān)愛，情感感化。教育的對象是有情感和思想的生命體，對學(xué)生應(yīng)關(guān)愛而非管理，以仁愛之心感化學(xué)生，而非簡單地管教學(xué)生。輟學(xué)的學(xué)生在思想上存在一定的厭學(xué)情緒，需對癥下藥找出厭學(xué)情緒根源，改變“數(shù)字控輟保學(xué)”的工作方式，從對“數(shù)字”的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注。第三，營造和諧校園文化。村屯間因自然資源、地理位置和風(fēng)土人情的差異，難免存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，這種差異也會蔓延至校園，出現(xiàn)“地域歧視”現(xiàn)象。為此，共建積極和諧的校園文化尤為重要。第四，發(fā)揮朋輩效應(yīng)正向作用。朋輩效應(yīng)能夠正面引導(dǎo)輟學(xué)學(xué)生回歸課堂，發(fā)揮同齡優(yōu)秀學(xué)子的榜樣示范作用。第五，轉(zhuǎn)變家長觀念，破除“讀書無用論”。產(chǎn)業(yè)更新以及就業(yè)市場的擠壓，導(dǎo)致高等教育個人收益率有所降低，使一些家長陷入“讀書無用”的價值迷思，因而從行動上默許孩子輟學(xué)務(wù)工。應(yīng)通過家校合作，指引家長正確看待教育的滯后性和長效性，轉(zhuǎn)變家長觀念。以實際案例宣傳知識可以改變未來，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，破除“讀書無用論”。

（四）攻克堡壘：職業(yè)教育融合“智志雙扶”

“扶貧先扶志”，智力性、素質(zhì)性貧困是制約貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在阻力。因此，既要精準扶貧，又要精心育人。“智”為獲得知識和應(yīng)用知識的過程；“志”就是維持機體向目標奮進的成就動機。推動脫貧地區(qū)發(fā)展和全面振興鄉(xiāng)村，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的主體建設(shè)者，其自身文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村振興的實施效果。鄉(xiāng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，具有強化城鄉(xiāng)聯(lián)系的天然聯(lián)結(jié)作用。應(yīng)將職業(yè)教育納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力資源基礎(chǔ)，通過提升農(nóng)戶職業(yè)產(chǎn)業(yè)技能，達到“智志雙扶”的效果。一是深化鄉(xiāng)村職業(yè)教育技能脫貧角色，強化民族地區(qū)貧困人口脫貧致富的“志氣”。廣泛開展各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困地區(qū)各類本土化技能人才和致富帶頭人，為鄉(xiāng)村振興儲備人才。對貧困地區(qū)脫貧能手和致富能手進行針對性和適切性的表彰，帶動鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展。可依托職業(yè)技能學(xué)校，定期舉辦當?shù)靥厣B(yǎng)殖培訓(xùn)班，通過“以獎代補”的形式，對積極參與培訓(xùn)、生產(chǎn)實現(xiàn)增收的農(nóng)戶累計加分，給予一定的精神表彰和物質(zhì)獎勵。“培訓(xùn)＋扶志”相結(jié)合增強貧困戶致富“志氣”，以點帶面，潤物細無聲地影響鄉(xiāng)村文化。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)教育的技術(shù)擔當，讓貧困人口立“志”更生。貧困人口在鄉(xiāng)村職業(yè)教育生源中有一定占比。通過技能培訓(xùn)定向培育本土人才，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提升新生代農(nóng)民工的文化和技能素養(yǎng)，提高農(nóng)戶的工資性收入占比，增強農(nóng)戶的“造血”能力。三是協(xié)同鄉(xiāng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，以科技提升“志氣”。院校結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，以“技術(shù)＋科技”助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科技含量。組建“科技服務(wù)團”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供適切性的科技服務(wù)，彰顯職業(yè)教育扶貧特色，帶動農(nóng)戶做大做強自家門前的產(chǎn)業(yè)。

教育脫貧是扶貧工作的基礎(chǔ)，只有教育“富裕”了，生活方能最終富裕?！昂竺撠殹睍r代，穩(wěn)固深化教育脫貧成果，應(yīng)提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興的深層互動銜接。