信息化時代背景下打造人社公共服務(wù)發(fā)展新格局的思考

王俊

【摘? 要】20世紀90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步引發(fā)一場全方位的社會變革。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。互聯(lián)網(wǎng)開辟了廣闊的信息空間，成為信息傳播和知識擴散的嶄新的重要載體。在信息技術(shù)的推動下，人類社會正在加速進入全新發(fā)展時期，人們對政府服務(wù)效能提升也提出了新的更高的要求。鑒于此，公共服務(wù)發(fā)展模式的新格局必將重塑，即從局部智能走向全局智能，帶給群眾極大的便利。

【Abstract】Since 1990s， information technology has been constantly innovative， information industry has been developing continuously， and information network has been widely used. Informatization has become a prominent feature of global economic and social development， and it has gradually triggered an all-round social change. In the 21st century， the impact of informatization on economic and social development is more profound. The internet has opened up a broad information space， and has become a new and important carrier of information dissemination and knowledge diffusion. With the promotion of information technology， human society is accelerating into a new period of development， and the people have put forward new and higher requirements for the improvement of government services efficiency. In view of this， the new pattern of public services development mode is bound to be reshaped， that is， from partial intelligence to comprehensive intelligence， which brings great convenience to the masses.

【關(guān)鍵詞】信息化;人社系統(tǒng);公共服務(wù)

【Keywords】informatization; human resources and social security system; public services

【中圖分類號】D632.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0128-02

1 引言

當(dāng)前，人社系統(tǒng)上下正按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“一次辦好”等相關(guān)要求，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)手段，以社保卡為主要載體，以服務(wù)對象為中心，以智慧經(jīng)辦、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧決策為核心，突出“主動服務(wù)理念”，著力打造“網(wǎng)辦、秒辦、免辦”、“一鏈?zhǔn)健狈?wù)、“一次辦好”的線上線下融合服務(wù)平臺，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的“智慧人社”公共服務(wù)，打造“智慧人社”公共服務(wù)發(fā)展新格局。文章結(jié)合實際情況，重點闡述了信息化背景下對打造“智慧人社”公共服務(wù)發(fā)展新格局的思考。

2 人社公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

按照國務(wù)院“放管服”改革和“一次辦好”改革要求，借助臨淄區(qū)被列為淄博市新一代“智慧人社”公共服務(wù)平臺建設(shè)試點的契機，加大“網(wǎng)辦”“掌辦”服務(wù)渠道建設(shè)力度，逐步壓縮業(yè)務(wù)前臺服務(wù)事項，以服務(wù)對象為出發(fā)點，以政務(wù)服務(wù)需要、決策需要為導(dǎo)向，實現(xiàn)人社領(lǐng)域業(yè)務(wù)融合、管理提升和服務(wù)重構(gòu)，形成了“線上為主、窗口為輔”的新型服務(wù)格局。

2.1 業(yè)務(wù)流程再造，人社業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本建成

通過全面梳理人社政策、法規(guī)，深度優(yōu)化人社業(yè)務(wù)流程，形成了統(tǒng)一的人社政務(wù)服務(wù)事項、流程、標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步細分“即辦件”“限時件”，明確可“網(wǎng)辦”“秒辦”“免辦”事項。打破了人社業(yè)務(wù)間的藩籬，逐步拓展了人社業(yè)務(wù)“一鏈?zhǔn)健狈?wù)范圍。按照“‘即辦件綜合柜員即時辦理、‘限時件按歸屬推送后臺、全區(qū)通辦”規(guī)程，梳理完善了現(xiàn)有業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案等管理制度、辦法。業(yè)務(wù)事項中即時辦結(jié)事項由66項增加為104項，占比55.6%，承諾一定期限內(nèi)辦結(jié)事項83項，承諾辦結(jié)時限進行了充分的壓縮。

2.2 一體化人社業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)推進網(wǎng)辦、就近辦，方便辦事群眾

運用集就業(yè)、社保、勞動關(guān)系、人事人才于一體的人社業(yè)務(wù)綜合柜員系統(tǒng)，有力支撐人社業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”。通過統(tǒng)一的人社網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“前臺、網(wǎng)上、自助、手機”各類服務(wù)渠道同質(zhì)同效，服務(wù)零距離。業(yè)務(wù)事項中全程網(wǎng)辦事項177項，占比94.1%，全市通辦134項，占比71.6%，不能通辦53項，從而最大可能地實現(xiàn)了不跑腿或少跑腿。

2.3 人社大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用不斷推進，申請材料大幅減少

全面整理歷史數(shù)據(jù)，融合社保、就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息，建立人社電子檔案袋，實現(xiàn)“同人同城同庫”。充分發(fā)揮“區(qū)塊鏈”的安全加密、防篡改、可追溯的優(yōu)勢特點，為各類人社業(yè)務(wù)資料的安全存儲和可信流轉(zhuǎn)提供了強力技術(shù)支撐。數(shù)字信息資料的持有方、發(fā)行方、使用方借助“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)了可信資料的跨部門、跨層級、跨區(qū)域暢通流轉(zhuǎn)。將個人參保繳費證明、養(yǎng)老參保繳費憑證、工傷認定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社保卡、淄博精英卡這七類人社證照、證明資料，利用信息化技術(shù)，全部轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息資料首批發(fā)行上鏈，實現(xiàn)與傳統(tǒng)辦事材料具有同等法律效力。群眾辦事時無需提供原始證明、證照材料，只需要通過“溫暖淄博人社”APP中的“數(shù)字保險箱”模塊，輕松注冊個人“數(shù)字保險箱”后，利用“溫暖淄博人社”APP中的相應(yīng)功能按鈕獲取本人各類人社電子證明，即可享受“全透明”“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)。業(yè)務(wù)事項中不需要申請材料即可辦理的事項由29項增加為68項，申請材料由575個精簡為255個，精簡320個，精簡比例為55.6%。

2.4 運用主動服務(wù)、分析決策系統(tǒng)，實現(xiàn)“無形認證”“政策找人”

通過人社大數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“主動服務(wù)”體系，大力推送“免辦”事項，實現(xiàn)由“人找政策”到“政策找人”，由“企業(yè)找補貼”到“補貼找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。187項業(yè)務(wù)事項中，主動服務(wù)事項27項，占比18.7%，秒辦事項47項，占比25.1%。在2020年疫情的特殊時期利用大數(shù)據(jù)比對分析確定補貼享受對象，通過主動式、免打擾的“無形認證”“政策找人”服務(wù)，為符合條件的3481家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金2524.65萬元，惠及職工57442人，讓符合條件的企業(yè)在不知不覺中享受到政策紅利。通過分析決策系統(tǒng)實現(xiàn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全區(qū)和分地區(qū)的整體政策執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)運行和變化情況、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)變化情況等數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)測預(yù)警，通過就業(yè)、人才工作數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的依據(jù)。

2.5 通過內(nèi)控稽核、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步加強內(nèi)控稽核、業(yè)務(wù)監(jiān)管

對內(nèi)實現(xiàn)對社會保險等各類基金的征繳、支付、管理、服務(wù)、運營情況的監(jiān)督檢查，強化“風(fēng)險點”管控，提供杜絕社保等各類基金違規(guī)使用的有效手段，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。對外展現(xiàn)辦理事項、辦理進度，掌握工作進展、各環(huán)節(jié)審批意見、耗時、辦理人等情況，對具體工作人員業(yè)務(wù)辦理情況進行統(tǒng)計分析，支持績效考核客觀化，做到每筆業(yè)務(wù)“可視、可控、可預(yù)警、可統(tǒng)計分析”，實時動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險，自動預(yù)警告警。

3 后期建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，建設(shè)水平仍需提升。一是隨著“放管服”改革的深入開展，各級各部門都開始開展事項流程梳理、系統(tǒng)開發(fā)工作，人社部、省人社廳、各級行政審批局從不同角度提出了不同要求，而區(qū)級事項辦件信息系統(tǒng)多數(shù)為省級系統(tǒng)，部分屬于國家級系統(tǒng)，省級、國家級對系統(tǒng)流程進行梳理開發(fā)，何時開發(fā)完成、完成之后的具體流程目前處于不確定的狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)縣級人社部門的部分事項流程梳理不能有效推進;二是人社信息系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)局提供的共享平臺結(jié)合，雖然多數(shù)數(shù)據(jù)的共享從理論上來講沒有障礙，但實際上因為各單位提供數(shù)據(jù)存在準(zhǔn)確性和及時性問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享實際情況不理想。

4 下一步發(fā)展方向

第一，推行數(shù)據(jù)共享和“網(wǎng)辦”，持續(xù)減少業(yè)務(wù)辦理的申請材料。就業(yè)登記、勞動用工備案、失業(yè)登記等業(yè)務(wù)，之前需要申請人自行攜帶相關(guān)材料到區(qū)、鎮(zhèn)大廳現(xiàn)場辦理，推行“網(wǎng)辦”后并精簡申請材料后，申請人再辦理這些業(yè)務(wù)時，將只需登錄“淄博市人力資源和社會保障局”網(wǎng)站上的“單位服務(wù)”或“個人服務(wù)”模塊進行辦理，全程不再需要上傳任何材料。

第二，推動信息系統(tǒng)整合，實施多口合一，提供省時省心的簡約化服務(wù)。用人單位通過“一口進入”辦理“多口合一”業(yè)務(wù)，將服務(wù)功能拓展到全部人社領(lǐng)域。原需分別辦理的就業(yè)、社保、勞動關(guān)系網(wǎng)上開戶和就業(yè)登記、社保登記、勞動用工備案等業(yè)務(wù)，將整合為一個入口、一個名稱、一套流程，用人單位可同時一體化辦理，各單位人力工作人員只需網(wǎng)上一次操作或到一個人社服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，即可同時完成就業(yè)登記、社會保險登記及勞動用工備案，或可同時辦理完停保、解聘備案、勞動合同（關(guān)系）解除業(yè)務(wù)。

第三，建設(shè)社保待遇資格“大數(shù)據(jù)靜默認證”系統(tǒng)，實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老資格認證的“免打擾“服務(wù)。通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門獲取社保、醫(yī)保、民政殯葬、衛(wèi)計醫(yī)學(xué)死亡證明和高鐵、航空出行記錄等數(shù)據(jù)，并進行大數(shù)據(jù)比對，參保人將不需要通過任何操作實現(xiàn)“無感認證”，最大限度地實現(xiàn)對參保人的“免打擾”服務(wù)。

【參考文獻】

【1】李德鵬.加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意義和建議研究[J].商業(yè)文化，2020（28）：122-123.

【2】舒龍.緊跟發(fā)展新格局 推動人社服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[J].四川勞動保障，2020（10）：31.