對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃若干問題的探討

王小春

【摘? 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家開始重視對(duì)城市問題的探討。在此背景下，需從科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)，了解發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值，明確社會(huì)發(fā)展階段。論文對(duì)新時(shí)期城市規(guī)劃若干問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出合理化建議。

【Abstract】In China's economic development， the country began to pay attention to the discussion of urban problems. In this context， it is necessary to understand the value of development strategy and define the stage of social development from the perspective of scientific development. This paper briefly analyzes some problems of urban planning in the new period and puts forward some reasonable suggestions.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;我國(guó)城市規(guī)劃;問題

【Keywords】new era; urban planning in China; problems

【中圖分類號(hào)】TU984.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0086-02

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家越來越重視城市規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展。在觀念和政策上都按照資源短缺的硬性要求來約束。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將持續(xù)性發(fā)展作為基礎(chǔ)原則，以城市的生態(tài)建設(shè)以及安全建設(shè)為主，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及資源。在城市規(guī)劃中必須要充分利用國(guó)家政策的紅利，控制增量。合理保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源以及歷史文化資源，促進(jìn)城市的持續(xù)性進(jìn)步與發(fā)展。

2 城市規(guī)劃要滿足城市訴求以及持續(xù)發(fā)展要求

城市是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)場(chǎng)所和主體陣地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是陸續(xù)安排在城市中，且城市建設(shè)活動(dòng)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的城市建設(shè)依舊處于蓬勃發(fā)展期，該階段的城市規(guī)劃尚且不太成熟，仍然需要經(jīng)過社會(huì)性的長(zhǎng)期實(shí)踐，并在社會(huì)實(shí)踐過程中慢慢進(jìn)行改革，充分利用城市內(nèi)部的自然資源以及歷史文化資源做好資源整合。隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的全面推進(jìn)，城市人口不斷增多，多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被引進(jìn)，城市建設(shè)活動(dòng)逐步開展，從土地資源的利用到城市建設(shè)規(guī)劃的細(xì)化都需要與當(dāng)前的城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，以便發(fā)揮城市建設(shè)的主體價(jià)值作用。在城市發(fā)展過程中，由于常常受到主客觀因素的影響，必須要禁止建設(shè)區(qū)域的一些非法活動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)域規(guī)劃上的管理事項(xiàng)，以法律的方式將該區(qū)域保護(hù)起來。此外，還需要充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和水資源，滿足社會(huì)發(fā)展與建設(shè)需求。在當(dāng)前擁有的資金規(guī)模下，對(duì)城市作好詳細(xì)規(guī)劃與界定，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)道路逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)效益提升，在城市建設(shè)中增添新思路和方法。而在資源利用的方面，需要從實(shí)際出發(fā)，明確當(dāng)前建設(shè)需要準(zhǔn)備的資料以及其他物件，對(duì)城市的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行綜合考量和分析，提升城市建設(shè)的緊迫感以及預(yù)見性，并將其全面應(yīng)用于城市規(guī)劃中[1]。

3 城市規(guī)劃是國(guó)家主體以及城市發(fā)展的主要表現(xiàn)

3.1 從政府角度分析

從政府角度看，城市規(guī)劃時(shí)期的國(guó)家主體以及城市發(fā)展都需要依據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考量，由政府承擔(dān)起主要責(zé)任。各級(jí)政府在城市發(fā)展問題上所持有的態(tài)度總體上應(yīng)當(dāng)保持一致，但可以有個(gè)性想法和略微差異，但不能偏離主體路線。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，各級(jí)政府之間的利益相互交雜，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)充分處理好各個(gè)方面的問題，協(xié)調(diào)各方工作，提升城市規(guī)劃效率，避免過多投入資金到業(yè)績(jī)工程和表面工程中。由于各級(jí)政府所處立場(chǎng)不同，會(huì)從不同角度考慮城市規(guī)劃建設(shè)工程所帶來的利益，甚至在城市發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展速度等各個(gè)方面都存在差異認(rèn)知，故需要設(shè)置對(duì)應(yīng)管理部門來協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作，甚至還要由國(guó)家出面制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。一般來說，城市政府會(huì)出于加快城市發(fā)展的愿景和擴(kuò)充城市財(cái)政的需求，提升城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快城市發(fā)展速度，但往往要求過多，就很容易出現(xiàn)其他的問題[2]。

3.2 從國(guó)家角度分析

從國(guó)家的角度分析可知，城市規(guī)劃編制單位必須要以國(guó)家發(fā)展全局為主，認(rèn)真地研究國(guó)家所出臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略以及業(yè)績(jī)需求，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)既能體現(xiàn)國(guó)家所出臺(tái)的政策，又能滿足城市發(fā)展要求，以城市發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)提出合理的管控方案。城市規(guī)劃從業(yè)人員必須要本著為國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持自己的原則，不能夠以領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)工程為主，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將其作為城市規(guī)劃工作者基本職業(yè)道德。對(duì)于一些不合理的要求，不能夠一概而論，而是要發(fā)揮城市規(guī)劃者的智慧，在不合理的要求中選擇一些合理的要點(diǎn)，利用國(guó)家所出臺(tái)的方針政策對(duì)這些不合理的要求進(jìn)行充分論證和分析，讓提出者能夠心服口服，以供城市政府做好方案選擇。

3.3 從地方性政府分析

從城市與地方政府的角度來看，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，在地方性的城市建設(shè)中完善國(guó)家的基本方針政策，在進(jìn)行充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上向上級(jí)匯報(bào)工作，處理好工作開展過程中存在的難點(diǎn)問題，要求上級(jí)政府給予一定的幫助，增強(qiáng)中央與地方政府之間的工作協(xié)調(diào)力度，使得具體城市規(guī)劃符合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需求。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市規(guī)劃編制單位的權(quán)力，不能將其完全地推向市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)將最終的決策權(quán)牢牢地把握在手中，由專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃審核，以法律文件的形式將其公示在相關(guān)網(wǎng)站上，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位管理的規(guī)范性與合理性[3]。

4 發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用

在新時(shí)期的城市規(guī)劃過程中，需要依據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用。該時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性時(shí)期，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，讓城市規(guī)劃真正融入市場(chǎng)發(fā)展中，成為國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段。當(dāng)前國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治以及生態(tài)存在一定的不協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)水平較差，反之則相反。除此之外，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，城市矛盾愈加突出。城市規(guī)劃作為公共政策的基本調(diào)控手段，應(yīng)當(dāng)在城市公平以及公正等方面發(fā)揮其獨(dú)有的價(jià)值作用。由于市場(chǎng)機(jī)制是一只看不見的手，市場(chǎng)中的房地產(chǎn)資本、建筑資本以及土地資本等都已經(jīng)成為一件發(fā)展的主體力量，此時(shí)必須要將市場(chǎng)的力量與向外拓展力量有機(jī)融合，打破城市規(guī)劃的市場(chǎng)調(diào)控，在市場(chǎng)相對(duì)混亂的情況下，人為對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。

5 城市建設(shè)模式的大轉(zhuǎn)變

在城市建設(shè)過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況了解當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展時(shí)期。在過去，大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)以及舊城改造已經(jīng)成為城市建設(shè)基本方式，但由于《物權(quán)法》的制定以及實(shí)施，其在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行更改以及更新，已經(jīng)成為人對(duì)物直接支配以及社會(huì)變革中的最主要的維護(hù)自身權(quán)益的法律條例。此時(shí)，我國(guó)憲法也對(duì)私有財(cái)產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行了重新更正，規(guī)定了國(guó)家對(duì)私人所有財(cái)產(chǎn)的法律條款，解決個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的情況。一旦涉及私人財(cái)產(chǎn)的房地產(chǎn)保護(hù)，可將其直接劃分為與城市發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)的因素。在城市建設(shè)過程中，拆遷問題的突出成為城市規(guī)劃建設(shè)的最主要難題。拆遷補(bǔ)償款原本是開發(fā)單位的基本責(zé)任，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資主體是國(guó)家，政府就直接轉(zhuǎn)變?yōu)椴疬w主體，且延續(xù)到當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。當(dāng)前，部分城市政府為了經(jīng)濟(jì)上的利益，將公共利益的建設(shè)范圍擴(kuò)大，無意義拆遷行為屢見不鮮。部分拆遷戶在文化水平缺失、權(quán)利不足的情況下面對(duì)政府和開發(fā)商強(qiáng)制性聯(lián)合行動(dòng)下根本就無力抵抗，導(dǎo)致農(nóng)民群體的基本利益得不到保證。在本質(zhì)上，拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}屬于公共權(quán)力與私人權(quán)利的法律關(guān)系問題。政府部門一味喊口號(hào)，說是為了滿足社會(huì)公共利益需求要征用農(nóng)民的土地，拆遷城市居民的房屋，但卻未能解決好拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}。

6 城市規(guī)劃存在的問題

6.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

目前，城市規(guī)劃中并未對(duì)生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡這方面進(jìn)行考量。一個(gè)城市在實(shí)際的發(fā)展中，若是要保持持續(xù)性進(jìn)步，必須擁有良好的生態(tài)系統(tǒng)，以提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市舒適度以及居民生活質(zhì)量。由于目前的城市規(guī)劃大多數(shù)只考慮短期利益，并未考慮到生態(tài)平衡對(duì)居民生活的不良影響，致使生態(tài)平衡恢復(fù)的耗費(fèi)量增多。我國(guó)的文化歷史發(fā)展悠久，但基本在城市規(guī)劃中并未對(duì)文化建筑的保護(hù)工作進(jìn)行有效規(guī)劃，文化遺產(chǎn)遭到了不同層次的破壞，國(guó)內(nèi)的文化印記建筑很少有被保護(hù)完善。

6.2 缺乏創(chuàng)造力

城市規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者常常借鑒一些國(guó)內(nèi)外的高效城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，未能結(jié)合城市的實(shí)際情況，缺乏特色和創(chuàng)新性。由于城市所處區(qū)域環(huán)境差異大，歷史文化不同，城市文化有各自特色，若是一味對(duì)其他城市的規(guī)劃進(jìn)行照搬會(huì)失去城市發(fā)展的活力，降低了城市資源的使用效率，實(shí)質(zhì)性的價(jià)值并不大。

7 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)家越來越重視新時(shí)期城市規(guī)劃若干問題的探討。為了進(jìn)一步提升城市規(guī)劃質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況了解當(dāng)前城市建設(shè)中存在哪些問題，針對(duì)性地制定對(duì)應(yīng)的舉措進(jìn)行處理，避免糾紛直接轉(zhuǎn)變成官司，這不利于城市建設(shè)的全面化。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)了解新時(shí)期的城市建設(shè)規(guī)劃，使其符合國(guó)家方針戰(zhàn)略以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期做好工作人員的培訓(xùn)工作，確保工作的順利進(jìn)行，盡可能實(shí)現(xiàn)管控優(yōu)化。

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