加快邊疆城市城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究

王斌　劉紫東

【摘? 要】推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是落實黨中央精神的重要舉措。加快邊疆城市城鎮(zhèn)化建設(shè)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、平衡東西部差距的重要任務(wù)。通過完善空間結(jié)構(gòu)、修復(fù)城市生態(tài)、完善城市功能、加強(qiáng)歷史文物保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌、推進(jìn)城市改造等多種方式提升城市成長空間，為城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【Abstract】It is an important measure to carry out the spirit of the Party Central Committee to promote the new urbanization construction with people as the core. It is an important task to speed up the urbanization construction of border cities to coordinate regional development and balance the gap between the East and the West. Urban growth space is enhanced by improving spatial structure， restoring urban ecology， improving urban functions， strengthening the protection of historical relics， shaping urban landscape， and promoting urban transformation， so as to lay a solid foundation for cities to drive the integrated development of surrounding towns and villages.

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;以人為核心;發(fā)展路徑

【Keywords】urbanization; human centered; development path

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0078-02

1 引言

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出整體部署。第三次中央新疆工作座談會指出，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。加快邊疆城市以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推動邊疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)的重要支撐。

2 加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，建設(shè)好城市是各級黨委的重要任務(wù)，是貫徹落實好新發(fā)展理念的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

一切以人為核心是做好城市工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過城市更新行動，推動城市開發(fā)建設(shè)集約型內(nèi)涵式發(fā)展，改變過去粗放型外延式的落后理念，實現(xiàn)以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，淘汰現(xiàn)有以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的增量建設(shè)。打造整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性城市，消除過去“碎片化”城市規(guī)劃建設(shè)理念造成的問題。以實際行動建設(shè)人民滿意城市，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升市民生活品質(zhì)，提高社會治理水平，為人民提供更方便、更舒心、更美好的城市生活。

城市更新以滿足人民宜業(yè)、宜居需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以功能性改造為重點(diǎn)，是一個需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)工程。城市更新行動是以建設(shè)宜居城市、打造綠色城市、建成韌性城市、探索智慧城市、發(fā)展人文城市為目標(biāo)，全力改善市民人居環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市競爭力為任務(wù)。

3 以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

3.1 完善城市空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城市布局，促進(jìn)區(qū)域與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市比較優(yōu)勢，明確城市分工定位。健全一體化發(fā)展機(jī)制，完善成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)市場監(jiān)管統(tǒng)一互認(rèn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。完善城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)、融合城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合實力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圈延伸，合理構(gòu)建便利共享的生活圈。

3.2 實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程

量化城市資源環(huán)境承載能力，尋找合適的城市規(guī)模定位，聚集和吸引人口、改善和優(yōu)化城市布局，保持城市合理的建設(shè)密度，優(yōu)化布局城市公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)政策體系，改善城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)城市已有風(fēng)貌，修復(fù)城市自然生態(tài)，增加生態(tài)綠地建設(shè)，推動城市廊道系統(tǒng)建設(shè)。以高品質(zhì)綠色建筑為主要發(fā)展方向，以慢行網(wǎng)絡(luò)為城市特色，以綠色低碳城市為建設(shè)運(yùn)營模式，建設(shè)生態(tài)宜居、幸福平安城市。大力投入建設(shè)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成更好的生活設(shè)施配套體系，豐富和拓展公共空間，使城市生活更加完善。

3.3 強(qiáng)化歷史文物保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌

以軍墾文化為城市建設(shè)靈魂，傳承社會主義先進(jìn)歷史文化，融合發(fā)展現(xiàn)代文化，在城市風(fēng)貌與建筑形態(tài)管理中加入文化氣息，延續(xù)城市文脈，彰顯城市精神，建設(shè)軍墾文化名城。以頂層設(shè)計擘畫城市發(fā)展藍(lán)圖，合理規(guī)劃建筑風(fēng)格，謀劃城市空間布局，加強(qiáng)高層建筑管理，改變過去崇洋媚外作風(fēng)，塑造軍墾城市特色風(fēng)貌名城。

3.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

居民日常生活和城市治理都離不開社區(qū)這個節(jié)點(diǎn)，要以充分滿足人民群眾日常生活需求為目標(biāo)，建設(shè)安全、高效、溫暖的社區(qū)。補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)短板，對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)梳理改造，對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行大力改善。提升社區(qū)治理能力，加快社工隊伍建設(shè)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的社區(qū)治理機(jī)制。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。在締造美好環(huán)境的同時，實現(xiàn)居民幸福生活，以城市居民為主體，共建共治共享美好家園。

3.5 實施城鎮(zhèn)“四改”工程

城市老舊小區(qū)綜合配套改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離要求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行更新改造，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民提供舒適便利的環(huán)境，將存量片區(qū)打造為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，建設(shè)宜居城市。具體改造方式為“四改”：

一是老舊小區(qū)改造。針對2000年以前建成的亟需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以改善小區(qū)居住條件為主要目的，完善小區(qū)水電路、燃?xì)?、通訊和養(yǎng)老托育、停車、便民市場與配套設(shè)施。

二是老舊廠區(qū)改造。對廢棄不用的老舊廠區(qū)，可通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場所。

三是老舊街區(qū)改造。針對具有一定規(guī)模的老舊街區(qū)，通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施、打造特色街景等方式推動商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

四是城中村改造。探索城中村融入城市的路徑，通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界拓展而包裹的村落，改造成為城市社區(qū)或其他功能空間。

3.6 推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平運(yùn)行效率。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能，整合共享公共數(shù)據(jù)資源，搭建智慧城市，推進(jìn)智慧交通、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理效率。

4 加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化能極大地擴(kuò)大城市居民內(nèi)需，能帶動大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費(fèi)需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。新型城鎮(zhèn)化還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用城市和城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，吸納大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力，能相對提高農(nóng)村人口人均資源占有量，推動一產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，大幅提升農(nóng)民收入。新型城鎮(zhèn)化還能推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，使更多的農(nóng)民享受到市民的基礎(chǔ)設(shè)施保障與服務(wù)。

通過加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動邊疆地區(qū)城市化進(jìn)程，加快城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)居民生活幸福感是“十四五”期間城市發(fā)展的重要任務(wù)，也是落實黨中央精神的重要舉措。

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