推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展　促進構建新發(fā)展格局

張燕　公丕萍　徐唯燊

構建新發(fā)展格局是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)性長期性重大舉措，既要全國一盤棋謀篇布局，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢落好棋子，這對區(qū)域發(fā)展提出了更高要求?！笆奈濉睍r期，需要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領作用，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，向我國多梯度增長、多樣化發(fā)展的廣闊縱深區(qū)域要動力，為新發(fā)展格局構建提供高效、安全、韌性、有力的區(qū)域支撐。

一、推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等有條件的區(qū)域率先在暢通經濟循環(huán)上取得新突破

京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)擁有人力資本集中、科技水平高、制造能力強、產業(yè)鏈供應鏈相對完備、市場潛力大和改革開放條件好等綜合優(yōu)勢，是我國科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚的重要承載地，是高質量發(fā)展的重要動力源，具備率先暢通經濟循環(huán)的條件，應在新發(fā)展格局構建中勇擔使命，發(fā)揮先行示范作用。

（一）三大動力源區(qū)域具備綜合優(yōu)勢

從經濟總量看，2019年三大動力源區(qū)域GDP達到43.6萬億元，以全國29.4%的人口，創(chuàng)造了全國44%的GDP，經濟壓艙石作用突出。

從創(chuàng)新投入看，2019年三大動力源區(qū)域研發(fā)經費（不含港澳）達到1.3萬億元，占全國58.5%，整體研發(fā)投入強度達到3.2%，高于全國平均水平1個百分點，形成強大的創(chuàng)新集聚效應。

從產業(yè)發(fā)展看，2019年三大動力源區(qū)域（不含港澳）三次產業(yè)比重為3.6：38.3：58.1，相對于全國7.1：39：53.9的結構，產業(yè)高級化趨勢更為明顯。2020年三大動力源區(qū)域共有世界500強企業(yè)98家，占全國73.7%，龍頭企業(yè)帶頭作用持續(xù)發(fā)揮。

從對外貿易看，2019年三大動力源區(qū)域（不含港澳）貨物出口總額達到11.85萬億元，占全國的68.7%，遠高于GDP占全國的比重，外向型經濟特征仍然顯著。

從政策條件看，三大動力源區(qū)域在科技創(chuàng)新、對外開放、要素市場化等多方面體制機制改革始終走在全國的前列，積累了一大批經驗做法和有效模式，且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略的深化推進，仍將釋放重大政策紅利。

（二）為新發(fā)展格局構建提供動能示范

一是全國科技自立自強的開路先鋒。面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康等，扎實推進科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，優(yōu)化布局建設國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新硬實力，增強科技創(chuàng)新自主性，引領建設科技強國。

二是全國產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領頭雁。強化科技創(chuàng)新成果在未來產業(yè)培育、實體經濟發(fā)展方面的轉化應用，形成一批國家級、世界級產業(yè)集群，切實壯大提升我國經濟創(chuàng)新力和國際競爭力，在新場景應用、新模式創(chuàng)造、新規(guī)則和新標準制定等方面提升軟實力，增強全國產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的頭雁效應。

三是全國擴大內需的強勁動力。充分激發(fā)營商環(huán)境優(yōu)、市場主體發(fā)育充分、經濟發(fā)展效益好、居民消費水平高等方面的優(yōu)勢，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、新型基礎設施建設等重點領域，培育更多新投資增長點，瞄準城鄉(xiāng)居民消費結構升級持續(xù)擴大消費，繁榮消費經濟，為全國擴大內需提供重要支撐。

四是聯系國內國際市場的樞紐橋梁。充分發(fā)揮國際交往平臺多、對外開放程度高、國際規(guī)則銜接好等開放優(yōu)勢，積極參與全球經濟治理，推動國際貿易和投資便利化，提升全球資源配置能力，打造成為鏈接國內國際市場的樞紐橋梁，更好支持國內和國際雙循環(huán)良性互動，積極開拓對外開放合作新局面。

此外，海南自貿港建設順利開局推進，2019年海南GDP達到5308.9億元，以僅0.67%的人口創(chuàng)造了全國2.62%的GDP;城鎮(zhèn)化率達59.23%，新型城鎮(zhèn)化建設正處于加速期;第三產業(yè)對經濟增長貢獻率不斷增強，2019年三次產業(yè)結構調整為20.3：20.7：59.0，消費拉動作用不斷加大。以自貿港政策制度體系建設為抓手，未來海南消費、投資和外貿增長潛力將持續(xù)增大，成為國內國際雙循環(huán)相互促進的重要門戶樞紐，將有力服務支撐全國新發(fā)展格局構建。

二、增強長江經濟帶、黃河流域暢通國內國際雙循環(huán)主動脈功能

長江經濟帶和黃河流域橫跨我國東中西部、覆蓋南北方大部分區(qū)域，是我國推動綠色發(fā)展、促進東中西部共同發(fā)展、提升東西雙向對外開放的戰(zhàn)略區(qū)域和大動脈，可以為暢通國內國際雙循環(huán)提供戰(zhàn)略空間依托。

（一）長江經濟帶、黃河流域在全國綠色發(fā)展和對內對外開放合作中占重要地位

從區(qū)域范圍及規(guī)模看，長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大戰(zhàn)略區(qū)域覆蓋了我國國土面積的大部分，集聚了相當規(guī)模的人口和經濟。其中，長江經濟帶覆蓋11個省市，占全國國土面積的21.4%，2019年人口達到6.02億，占全國43%，實現GDP到45.8萬億元，占全國46.2%;黃河流域涉及9省區(qū)，占全國國土面積37.2%，2019年人口達到4.22億，占全國30%，實現GDP為24.7萬億元，占全國24.9%。

從綠色發(fā)展看，兩大戰(zhàn)略區(qū)域涉及生態(tài)功能突出，是我國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，黃河流域擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障，以長江、黃河母親河為紐帶，統(tǒng)籌經濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務艱巨。

從空間分布看，兩大戰(zhàn)略區(qū)域分置南北、均橫跨東中西三大板塊，區(qū)域范圍內地區(qū)間技術梯度差異大、經濟發(fā)展層次多、資源稟賦多樣，是我國推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東中西部協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。未來隨著交通基礎設施進一步完善，長江經濟帶及黃河流域可以有效串聯國內產業(yè)供給及需求市場，促進資源要素流動及高效配置，推動形成更加完善的產業(yè)鏈，助力暢通國內大循環(huán)。

從對外開放看，兩大戰(zhàn)略區(qū)域均具有全方位對外開放和對接國際要素市場的條件。擁有貫穿東西的對外交通大動脈和完善的物流運輸體系，既有我國對外開放的前沿，也有促進對外開放合作的縱深內陸。區(qū)域內布局建設自由貿易試驗區(qū)、臨空經濟區(qū)、保稅區(qū)、港口、口岸等各類型對外開放平臺載體。隨著長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，有利于更好銜接統(tǒng)籌“一帶一路”建設，為國內國際大循環(huán)相互促進提供新機遇。

（二）為新發(fā)展格局構建提供動脈支撐

一是綠色發(fā)展的主動脈。實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，開辟了我國大江大河治理和流域經濟發(fā)展的新境界，以母親河長江、黃河為紐帶，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動全流域綠色發(fā)展，有利于促進實現國內經濟綠色大循環(huán)，為國內大循環(huán)提供綠色發(fā)展支撐。

二是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)梯級聯動發(fā)展的主動脈。以流域綜合治理為紐帶，推動處于不同發(fā)展水平和技術梯度的地區(qū)要素交流和人口流動，有利于促進東中西部地區(qū)之間經濟循環(huán)聯動，更好銜接暢通沿海發(fā)達地區(qū)和內陸腹地地區(qū)之間的市場資源，為國內大循環(huán)提供強勁的動脈支撐。

三是東西雙向全方位對外開放的主動脈。長江經濟帶依托長江黃金水道集沿海、沿江、沿邊、內陸開放于一體，是我國全方位銜接國際市場的戰(zhàn)略區(qū)域。黃河流域依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游、統(tǒng)籌陸海，是我國積極參與國際經濟分工協(xié)作的重要載體。促進國內國際市場對接，提高長江經濟帶和黃河流域對外開放水平，可打造成為貫穿東西、銜接南北、聯通陸海、有效連接國內國際市場的對外開放大通道。

三、深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為構建新發(fā)展格局提供更大回旋空間

深入實施西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興戰(zhàn)略，協(xié)同東部地區(qū)率先發(fā)展，激發(fā)區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調聯動，為新發(fā)展格局構建提供多樣化多層次多梯度高質量發(fā)展支撐。

（一）四大板塊在全國消費、投資及外貿增長中各具特色和潛力

從消費能力看，東部地區(qū)保持領先位勢，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯。2019年，東部地區(qū)人均收入及人均消費分別達39435元、26795元，分別超過全國平均水平28%、24%。而中西部地區(qū)收入及消費增長勢頭迅猛，2015—2019年中部地區(qū)人均收入及人均消費增速分別為9.0%、9.4%;西部地區(qū)人均收入及人均消費增速分別為9.2%、8.5%，均高出全國平均增速。東北地區(qū)形成鮮明對比，人均收入及消費水平增長緩慢且與全國平均水平差距不斷拉大，至2019年僅為全國平均水平的92%、89%。

從投資潛力看，區(qū)域投資重點領域差異明顯，總體保持強勁勢頭。2019年，東中西部及東北四大板塊常住人口城鎮(zhèn)化率分別為68.5%、56.8%、54.1%、63.2%，中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設仍在加速推進。東部地區(qū)都市圈交通一體化及新型基礎設施建設加快推進，創(chuàng)新研發(fā)投入力度持續(xù)加大，有效投資不斷擴大。2019年，東部地區(qū)研發(fā)經費投入強度為2.86%，遠高于全國平均水平2.23%，且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度明顯高于其他板塊。此外，隨著國內產業(yè)轉移推進，未來各板塊特別是東中部及西南地區(qū)產業(yè)投資潛力較大。

從外貿發(fā)展看，東部地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平較高，西部及東北地區(qū)外貿發(fā)展后勁強勁。2019年東部地區(qū)外貿依存度為49.7%，明顯高于中部（9.9%）、西部（13.5%）及東北地區(qū)（24.4%），東部地區(qū)服務貿易占全國比重超過80%。近年來隨著“一帶一路”建設推進，西部及東北地區(qū)開放潛力被激發(fā)，疊加外貿基數小，外貿增長迅速，2015—2019年西部及東北地區(qū)外貿平均增速為11.4%、9.8%，高出全國平均水平（6.5%）。隨著中西部地區(qū)服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點等開放平臺建設的推進，未來中西部數字貿易、運輸、文化旅游、中醫(yī)藥及服務外包等生產性服務領域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（二）為新發(fā)展格局構建提供多樣化支撐

一是促進錯位差異發(fā)展增強國內經濟大循環(huán)的韌性。切實發(fā)揮東部地區(qū)在知識創(chuàng)新、未來產業(yè)發(fā)展、現代化城市建設、國際合作等方面的領先優(yōu)勢，中部地區(qū)在現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)提升、樞紐經濟、資源環(huán)境承載力好等綜合優(yōu)勢，西部地區(qū)綠色能源、文化旅游、生態(tài)功能、農業(yè)經濟和向西開放等特色優(yōu)勢，東北地區(qū)裝備制造、糧食保障、冰雪經濟等獨特優(yōu)勢，因地制宜引導高質量發(fā)展，有利于增強新發(fā)展格局的韌性。

二是推動產業(yè)梯度轉移促進跨區(qū)域鏈式互動。順應東部沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的趨勢，引導沿海發(fā)達地區(qū)總部企業(yè)將營銷管理、技術、資金等環(huán)節(jié)轉移擴散到中西部地區(qū)，帶動當地產業(yè)轉型升級，引導創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、要素鏈跨區(qū)域聯動，促進區(qū)域錯位協(xié)作發(fā)展，在更大范圍內形成創(chuàng)新鏈式帶動、產業(yè)網絡協(xié)作的經濟互動格局，確保不同地區(qū)都有獲得新發(fā)展機會，增強國內經濟循環(huán)暢通的粘合穩(wěn)固性。

三是因地制宜形成消費投資外貿新增長點。由于不同區(qū)域板塊發(fā)展重點、居民消費能力、市場水平和對外開放程度等差異大，未來消費、投資和外貿增長點不盡相同。此外，涉及跨區(qū)域板塊之間互聯互通的重大交通、信息、水利、能源等基礎設施建設仍有較大投資空間，這些都可為加快構建新發(fā)展格局提供了多樣化的擴大內需、促進對外開放支撐。

此外，成渝地區(qū)雙城經濟圈消費、投資、外貿潛力大，將成為支撐全國高質量發(fā)展、新發(fā)展格局加快構建的新動力源。2015—2019年，川渝人均收入及人均消費增速分別達9.5%、8.9%，高出全國0.9、0.7個百分點;區(qū)域內城市軌道、內河航道、公路等交通基礎設施建設提速，產業(yè)補鏈成群建設加快推進，各領域投資潛力巨大;中國—東盟自貿區(qū)升級版建設及西部陸海新通道建設帶動下，區(qū)域外向型經濟體系正加快構建，國內國際雙循環(huán)聯動性不斷增強。

四、積極向海發(fā)展為新發(fā)展格局提供陸海統(tǒng)籌循環(huán)支撐

積極推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署空間從陸地向海洋延伸，以陸帶海、以海促陸，統(tǒng)籌陸海資源要素配置，激發(fā)海洋經濟發(fā)展?jié)摿Γ卣购Ｉ蠂H合作空間，為新發(fā)展格局提供藍色空間新支撐。

（一）海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地

我國是海洋大國，主張管轄海域面積約300萬平方公里，擁有1.8萬多公里的大陸岸線，1.4萬多公里的島嶼岸線，灘涂面積3.8萬平方公里，海島1.1萬余個，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略利益。

從海洋經濟看，我國海洋產業(yè)門類主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶制造、海洋工程裝備、海洋建筑、海洋油氣、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋可再生能源、濱海旅游業(yè)等。2019年我國海洋生產總值實現9萬億元，占國內生產總值比重為9%，占沿海地區(qū)比重達到17.1%。海洋產業(yè)結構從2012年的5.3：45.9：48.8調整到2019年的4.2：35.8：60.0，海洋產業(yè)已成為現代經濟體系的重要內容，是推動沿海地區(qū)高質量發(fā)展和建設海洋強國的重要支撐。

此外，深海、遠洋和極地蘊藏著海洋發(fā)展更多未知領域，在深海探測試驗、深海礦產和生物資源開發(fā)、遠洋航運、遠洋捕撈、遠洋資源勘探開發(fā)、極地科考及生物資源開發(fā)利用、北極航道商業(yè)化利用等方面，有著廣闊的發(fā)展和國際合作空間。顯然，深海、遠洋、極地是經略海洋、建設海洋強國的新疆域，同樣也能夠為構建新發(fā)展格局提供更多新支撐。

（二）為新發(fā)展格局構建提供廣闊拓展空間

一是提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。聚焦深海關鍵技術與裝備、海水養(yǎng)殖與海洋生物技術、海水淡化、船舶與海洋工程裝備制造等領域，加快推進涉海重大技術裝備產業(yè)化國產化進程，切實提升優(yōu)勢海洋產業(yè)的國際市場競爭力，超前謀劃海洋未來產業(yè)發(fā)展，積極拓展面向深海、遠洋、極地等海洋未知領域，不斷提高在全球海洋產業(yè)價值鏈分工中的地位和作用。

二是增強海洋保障食物、能源和水資源安全能力。積極推動海洋可再生能源開發(fā)，構建海上能源安全保障供應體系。穩(wěn)固海洋漁業(yè)生產能力，高標準建設海洋牧場，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展，保障安全豐富優(yōu)質海產品供給。提高海水淡化綜合利用水平，推動海水淡化規(guī)模化商業(yè)化應用，將海水淡化納入水資源配置體系，為國家水安全保障提供有力支撐。

三是提高陸海交通互聯互通水平。加強沿海港口、內河港口及陸海一體化交通運輸體系建設，積極發(fā)展陸海多式聯運，建設一批陸海交通樞紐，打造密切聯系海洋、沿海、內陸的貨物集散大平臺，積極拓展開發(fā)國際航線和出海通道，為陸海經濟聯系、拓展海外經濟通道提供互聯互通設施保障。

四是擴大海上國際合作。加強政策溝通，促進海洋領域國際合作，服務支撐21世紀海上絲綢之路建設，拓展海洋經濟合作發(fā)展新空間，鼓勵和引導企業(yè)抱團出海，參與建設境外產業(yè)園區(qū)，更好利用國際市場資源。積極參與維護國際和地區(qū)海洋秩序，著力維護拓展國家海洋權益，切實保障國家海洋安全。

（張燕，國家發(fā)展改革委國地所區(qū)域政策研究室副主任、副研究員。公丕萍，國家發(fā)展改革委國地所區(qū)域政策研究室助理研究員。徐唯燊，國家發(fā)展改革委國地所區(qū)域政策研究室助理研究員）