西部地區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用研究

郭冠男　宋愛嫻

按照國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)范圍及《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》等政策文件涉及范圍，政策范疇的西部地區(qū)一般包括西南（四川、云南、貴州、西藏、重慶）和西北（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）共十個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，加上內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)、湖北恩施土家族苗族自治州和湖南湘西土家族苗族自治州，形成西部大開發(fā)“10+2+2”戰(zhàn)略格局。鑒于其區(qū)位的戰(zhàn)略性、資源的富集性、發(fā)展的復(fù)雜性，改革開放以來，西部地區(qū)始終在我國大政方針和戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略安全中起到至關(guān)重要的作用。

1999年末，我國正式啟動(dòng)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，加快西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)長期方針開始正式提升到國家戰(zhàn)略高度。2020年，正值西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年之際，我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段?！笆奈濉睍r(shí)期，西部地區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中如何發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用、在新階段如何更進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，既是需要從學(xué)術(shù)層面剖析的理論問題，也是亟待從實(shí)際層面面對的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國西部地區(qū)基本發(fā)展情況

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展全局中承擔(dān)著四個(gè)重要角色：一是突破資源瓶頸的“戰(zhàn)略根據(jù)地”;二是擴(kuò)大內(nèi)需的“戰(zhàn)略抓手”;三是東西部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”;四是我國向西向北的“戰(zhàn)略通道”。經(jīng)過20年的發(fā)展，西部地區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)了較快速的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。雖然西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量差距不斷縮小，但是社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、對外貿(mào)易水平、居民收入水平等指標(biāo)的差距仍在不斷拉大。

二、西部地區(qū)發(fā)展存在的問題

西部地區(qū)依托豐富的資源和優(yōu)厚的政策，在過去20年中把握住巨大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一系列問題。首先，我國在一定程度上形成了“西部地區(qū)提供資源—中部地區(qū)提供勞動(dòng)力—沿海地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)—產(chǎn)品對外出口”的區(qū)域分工模式，這種模式帶來的弊端就是西部地區(qū)的資金、資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素被轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，西部地區(qū)的自我發(fā)展能力受到抑制。其次，在新古典思潮影響下的比較優(yōu)勢理論、國際貿(mào)易分工理論等傳統(tǒng)對外貿(mào)易策略束縛了西部地區(qū)競爭力的提升，同時(shí)，西部地區(qū)的口岸優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，面臨明顯的“開放短板”。第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略配套的一系列優(yōu)惠政策，囿于保障制度、考核辦法、施政目標(biāo)、配給邏輯等方面的局限，對制度變革、科技創(chuàng)新、人力資本等驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的要素產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，最終對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響有限，對西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培植不足。種種問題導(dǎo)致了西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與東部地區(qū)差距還在進(jìn)一步拉大，也導(dǎo)致西部地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮的作用受到限制。

三、雙循環(huán)新格局對西部地區(qū)發(fā)展提出新要求

在學(xué)術(shù)界關(guān)于國際貿(mào)易和國內(nèi)市場、全球化和地區(qū)化如何平衡的一系列討論中，一個(gè)被廣泛認(rèn)可的觀點(diǎn)是大國國內(nèi)市場的價(jià)值比小國的更加重要。亞當(dāng)·斯密、霍利斯·錢納里、庫茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家均有相關(guān)論述，理論的聲音表明，由于大國的國內(nèi)市場和資源條件允許其發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而大國國內(nèi)市場對經(jīng)濟(jì)增長具有高貢獻(xiàn)度?？v觀世界經(jīng)濟(jì)史，荷蘭、美國等大國的興衰為我們提供了積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)場，其發(fā)展實(shí)踐啟示我們，一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了依賴國際市場實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長之后，如果要鞏固發(fā)展成果、避免陷入“中等收入陷阱”，都必須經(jīng)歷國內(nèi)市場寬廣開發(fā)和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)持續(xù)升級的階段。因此，重視國內(nèi)大循環(huán)有著來自理論和歷史的證據(jù)?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新格局替代前一階段的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，是我國在百年未有之大變局的全新歷史背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“我們的道路”，在打破要素流通障礙、擴(kuò)大消費(fèi)市場和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級、營造良好的營商氛圍、保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、建立多層次高水平的對外開放體系等方面提出了新方向?！半p循環(huán)”新格局中的新一輪西部大開發(fā)隨即正式啟動(dòng)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》對西部地區(qū)的大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，也標(biāo)志著西部地區(qū)與全國一道，同步進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期。

四、“十四五”時(shí)期西部地區(qū)參與雙循環(huán)的路徑分析

西部地區(qū)自身具有參與“雙循環(huán)”的巨大潛力，為支撐新的發(fā)展定位、抓住新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)以構(gòu)建高質(zhì)量開放格局為核心，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同和區(qū)域協(xié)同為方向，以高端價(jià)值鏈戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以加快要素資源高質(zhì)量發(fā)展、加速消費(fèi)市場高質(zhì)量開拓和加強(qiáng)營商環(huán)境高質(zhì)量培育為抓手，開創(chuàng)新時(shí)代西部大開發(fā)新局面，使西部地區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略作用（見圖1）。

（一）一個(gè)核心：構(gòu)建高質(zhì)量開放格局

西部地區(qū)應(yīng)抓住新冠疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮、我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢良好的有利局面，依托包括“一帶一路”、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等平臺(tái)開展高質(zhì)量合作與對話，積極推進(jìn)與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和相關(guān)地區(qū)的對外貿(mào)易，在重點(diǎn)領(lǐng)域如能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域展開戰(zhàn)略合作，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、打造服務(wù)業(yè)開放聚集地完善高質(zhì)量開放格局。

構(gòu)建高質(zhì)量開放格局的重要基礎(chǔ)是建設(shè)多層次高質(zhì)量開放大通道?；ヂ?lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是大通道建設(shè)的核心要義，“有利于充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。西部建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，未來要更注重基礎(chǔ)設(shè)施的跨國聯(lián)通，構(gòu)筑多層次高質(zhì)量開放大通道，特別是要著重彌補(bǔ)多數(shù)西部地區(qū)非臨海的劣勢，完善陸路、內(nèi)河運(yùn)輸與海運(yùn)的銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)，探索陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列、長江水道等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打通國內(nèi)國際物流大通道。

構(gòu)建高質(zhì)量開放格局的重要抓手是打造服務(wù)業(yè)開放聚集地。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對區(qū)域供應(yīng)鏈的要求不那么苛刻，而更依賴于下游市場需求，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都更傾向于“鄰近市場”并發(fā)生空間集聚。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、人均收入水平提高、市場主體規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)及其開放發(fā)展將獲得廣闊的市場空間。因此，在開放領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展的進(jìn)程中，西部地區(qū)供應(yīng)鏈布局分散化、要素優(yōu)勢特定化的劣勢能夠得以規(guī)避，轉(zhuǎn)而與東部地區(qū)同臺(tái)競技借助開放推動(dòng)服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新。

在推動(dòng)高質(zhì)量開放格局形成的過程中，西部地區(qū)應(yīng)注重多元策略耦合，堅(jiān)持開放創(chuàng)新策略、消費(fèi)升級策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級策略，以深化國際科技交流合作“增能”，以布局大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科創(chuàng)基地“擴(kuò)能”，以提升對外貿(mào)易投資的技術(shù)隱含流“蓄能”，打造西部地區(qū)在“雙循環(huán)”格局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略作用的重要支點(diǎn)。

（二）雙向融入：強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)與區(qū)域間協(xié)同

一是強(qiáng)化西部地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)?！坝忾_，先內(nèi)聯(lián)”，西部地區(qū)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，必須避免區(qū)域內(nèi)部無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)多層次開放平臺(tái)基于各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)西北與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，支持重慶、四川、陜西建設(shè)內(nèi)陸開放高地的同時(shí)，打造具備強(qiáng)大開放樞紐和輻射帶動(dòng)功能的渝—成—西“金三角”;推動(dòng)北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展;基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段，疏通節(jié)點(diǎn)城市間貨物流、資金流、人才流、數(shù)字流的流通共享渠道，針對空間范圍廣、經(jīng)濟(jì)落差大的城市帶探索新型聯(lián)動(dòng)模式。

二是強(qiáng)化區(qū)域之間多元協(xié)同。加大西部開放與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合推進(jìn)。支持東中部投資主體跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索吸收進(jìn)口和投資技術(shù)溢出的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式;基于水系的天然聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，推動(dòng)青海、甘肅等地在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障過程中加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，鼓勵(lì)廣西利用珠江—西江水系參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持西北省份借助黃河流域高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)加強(qiáng)與京津冀及江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。

（三）兩大戰(zhàn)略：打造高端價(jià)值鏈與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商

一是實(shí)施高端價(jià)值鏈戰(zhàn)略。西部地區(qū)只有提升本地對資源和能源進(jìn)行深加工的能力，并且向高端價(jià)值鏈挺進(jìn)，使高科技的高附加值留在當(dāng)?shù)?，才能夠真正?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并助推“雙循環(huán)”新發(fā)展格局良性運(yùn)行。因而，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化在制造業(yè)價(jià)值鏈中低端的競爭優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的部分過剩產(chǎn)能;同時(shí)，構(gòu)建由地方性企業(yè)擁有核心技術(shù)并占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。向高端價(jià)值鏈挺進(jìn)的“當(dāng)頭炮”可以選擇支持先行地區(qū)建設(shè)技術(shù)融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和核心技術(shù)國際創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持西部地區(qū)核心城市諸如成都、重慶，以及云南、貴州和廣西的中心城市建設(shè)國際領(lǐng)先的高端制造業(yè)核心技術(shù)孵化中心，使西部地區(qū)核心城市成為西部高端價(jià)值鏈的發(fā)動(dòng)機(jī)、高質(zhì)量大開發(fā)的增長極，更成為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的龍頭和增長極。西部地區(qū)地廣人稀、區(qū)域基尼系數(shù)高的特征，決定了其先行開放地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)時(shí)難免發(fā)生一定的效率損耗，但這在特定條件下反而可以成為政策試驗(yàn)的良機(jī)。例如，早在2007年重慶和成都就曾獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為西部大開發(fā)積攢了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展格局下，如何協(xié)調(diào)強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與推動(dòng)開放創(chuàng)新關(guān)系、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相濟(jì)的高水平供需平衡，并實(shí)現(xiàn)多維目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，西部先行地區(qū)將在綜合改革與融合創(chuàng)新試驗(yàn)上表現(xiàn)出天然優(yōu)勢。

二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商戰(zhàn)略。西部地區(qū)的中心城市應(yīng)大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商”戰(zhàn)略，承擔(dān)起“好的貿(mào)易”領(lǐng)頭羊角色，重點(diǎn)是打造數(shù)個(gè)進(jìn)口吸收轉(zhuǎn)化聚集區(qū)。優(yōu)質(zhì)進(jìn)口品通過進(jìn)入國內(nèi)循環(huán)體系參與分工生產(chǎn)，能夠帶來產(chǎn)品種類效應(yīng)、競爭效應(yīng)和資源再配置效應(yīng)。在東部產(chǎn)業(yè)和技術(shù)跟隨逐漸觸碰到“天花板”的背景下，西部產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的相對滯后特征可轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，接替東中部地區(qū)完成進(jìn)口品技術(shù)屬性吸收轉(zhuǎn)化的循環(huán)鏈條，產(chǎn)出下游優(yōu)質(zhì)中間品，進(jìn)而高質(zhì)量高水平進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)。例如，近些年西部加工貿(mào)易的增幅及其占全部貿(mào)易方式份額表現(xiàn)較好，促使本地裝備制造等行業(yè)迅速發(fā)展。

（四）三項(xiàng)抓手：要素資源、消費(fèi)市場和營商環(huán)境

一是加快要素資源的高質(zhì)量開發(fā)。長期以來，盡管我國西部地區(qū)相對生態(tài)環(huán)境較為脆弱，但其自然資源稟賦優(yōu)勢明顯，土地廣袤，礦產(chǎn)、生物、水力、太陽能、風(fēng)力、地?zé)岬荣Y源蘊(yùn)藏豐富，開發(fā)潛力巨大，作為生產(chǎn)要素的重要基礎(chǔ)，通過西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、北煤南運(yùn)等已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素供給重要來源。進(jìn)一步科學(xué)合理地開發(fā)利用、提高資源使用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)西部地區(qū)的資源要素與東中部地區(qū)資本要素的流動(dòng)和交換，提高西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率和效益，使“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的資源“紅細(xì)胞”高質(zhì)量“循環(huán)”“流通”起來。

二是加速消費(fèi)市場的高質(zhì)量開拓。以激活區(qū)域消費(fèi)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大外來消費(fèi)為重點(diǎn)，以培育具有聚集輻射能力的消費(fèi)中心城市為核心，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域，培育線上線下融合發(fā)展新模式，著力打造一批消費(fèi)增長極，助推西部地區(qū)建立起“輻射周邊、影響全國、吸引世界”的梯度消費(fèi)格局。引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)觀念，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康和安全等領(lǐng)域消費(fèi)升級，激發(fā)消費(fèi)者購買活力。以AI、5G、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，把握未來新的消費(fèi)場景，以更高的效率、更新的體驗(yàn)、更好的品質(zhì)和更優(yōu)的服務(wù)刺激消費(fèi)需求增長點(diǎn)。

三是加強(qiáng)營商環(huán)境的高質(zhì)量培育。不少實(shí)證研究表明，西部地區(qū)無論在一般生產(chǎn)要素，還是在研發(fā)投入上，都存在比東中部地區(qū)更嚴(yán)重的配置扭曲，市場化程度不足、市場及市場主體培育不夠是其重要原因。西部地區(qū)要借助新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式應(yīng)用，帶動(dòng)資源整合能力、自主創(chuàng)新能力和外源技術(shù)吸收能力大幅提升，則必須遵循市場化、法治化、國際化原則加速彌補(bǔ)市場發(fā)育程度上的短板，貫徹新理念，探索新模式，讓西部地區(qū)的營商環(huán)境不再是“門檻”，而是“招牌”。

（郭冠男，國家發(fā)展改革委體管所研究員。宋愛嫻，國家發(fā)展改革委體管所博士）