加快構建支撐新發(fā)展格局的現(xiàn)代產業(yè)體系

加快構建支撐新發(fā)展

格局的

現(xiàn)代產業(yè)體系

□? 黃漢權

黨的十九屆五中全會明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，要求堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是中央針對新發(fā)展階段我國產業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境新挑戰(zhàn)，做出的重大戰(zhàn)略安排，為“十四五”時期我國產業(yè)發(fā)展指明了方向和重點。發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，既是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要抓手。要按照中央的決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，更好的支撐服務新發(fā)展格局的形成。

一、“十三五”我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設的主要成就

“十三五”時期特別是黨的十九大以來，我國把現(xiàn)代產業(yè)體系作為現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，要求加快建設創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。在各方面共同作用下，我國現(xiàn)代產業(yè)體系建設成效顯著，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，綠色發(fā)展水平不斷提升，區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局不斷形成，發(fā)展質量和效益明顯提升，對建設現(xiàn)代化經濟體系、構建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。

（一）產業(yè)體系日臻完善，國際分工位勢不斷提升

經過多年發(fā)展，我國建成了門類齊全、配套相對完整的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成了各類齊頭并進、競相發(fā)展的格局。特別是在工業(yè)和制造業(yè)領域，我國擁有《國民經濟行業(yè)分類》中所有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家;建成了一批規(guī)?；?、集群化的先進制造業(yè)基地，擁有全球最大的工業(yè)生產能力，在500余種主要工業(yè)品中，我國有220多種產量位居世界第一;制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，2019年我國制造業(yè)增加值達到269175億元，約為2015年的1.3倍（圖1），占世界比重超過28%，比2015年提高1.6個百分點。隨著產業(yè)技術水平和新一輪開放水平不斷提升，我國產業(yè)全面融入全球產業(yè)鏈和供應鏈分工體系，在全球價值鏈中的位勢不斷提升，2017年我國全球價值鏈參與度超過60%，全球近200個經濟體從我國進口的中間品占全部進口平均值達21.7%。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化升級，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領航產業(yè)發(fā)展

“十三五”時期，在新發(fā)展理念指導和供給側結構性改革推動下，我國產業(yè)結構升級取得明顯進展，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為引領的產業(yè)高質量發(fā)展格局正在形成。一是三次產業(yè)結構由2015年的10.0∶43.9∶46.1調整為2019年的7.2∶40.7∶52.2，第三產業(yè)成為增速領跑者，三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。二是傳統(tǒng)產業(yè)改造提升步伐加快，柔性制造、智能制造、離散制造、共享制造等新型制造方式快速發(fā)展，大規(guī)模個性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、機械等領域快速興起，工業(yè)互聯(lián)網廣泛應用于石化、鋼鐵、家電、電子、服裝、機械等行業(yè)。三是新產業(yè)新動能加快形成，順應消費升級的新產業(yè)、新產品和新業(yè)態(tài)保持高速增長，近年來工業(yè)機器人、光電子器件、新能源汽車、運動型多用途乘用車（SUV）等新興產業(yè)年均增長率保持在百分之幾十以上。

（三）創(chuàng)新能力加快提升，部分領域處于世界領跑地位

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，我國產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。2019年，我國在世界知識產權組織“全球創(chuàng)新指數”進一步提升至第14位（表1），比2018年躍升了3位，創(chuàng)新指數連續(xù)4年提升。從研發(fā)投入看，2019年，我國研究與試驗發(fā)展經費支出達2.2萬億元，投入強度為2.19%，比2015年提高0.12個百分點，達到中等發(fā)達國家水平。從創(chuàng)新產出看，我國科技專利申請數和發(fā)明專利數大幅增加，成為世界知識產權大國。2019年，我國授權發(fā)明專利45.3萬件，實用新型專利158.2萬件，外觀設計專利55.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達13.3件;我國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交專利申請5.9萬件，居世界第一，通過馬德里體系提交國際商標注冊申請6339件，位列全球第三。在通信設備、軌道交通裝備、電力裝備等行業(yè)，我國科技實力整體處于世界領先水平。

（四）綠色發(fā)展體系加快構建，節(jié)能減排和資源利用水平穩(wěn)步提升

按照綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展要求，“十三五”以來，我國大力推廣高效節(jié)能節(jié)水技術、裝備、工藝和產品，產業(yè)綠色發(fā)展體系加快構建。一是節(jié)能減排深入推進，節(jié)能節(jié)水降耗成效顯著， 2016—2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，完成“十三五”工業(yè)節(jié)能進度目標，相當于少消耗4.8億噸標準煤，節(jié)省成本約4000億元;2019年萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降27.5%，超額完成“十三五”工業(yè)節(jié)水目標。二是節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模快速擴大，節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用及相關服務業(yè)成為經濟增長的亮點，2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占國內生產總值比重3%左右，節(jié)能服務業(yè)總產值達到6000億元左右。

（五）區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)分工協(xié)作不斷深化

“十三五”以來，在國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域比較優(yōu)勢進一步彰顯，區(qū)域分工協(xié)作不斷深化，產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。一是重點產業(yè)生產力布局加快優(yōu)勢地區(qū)集中集聚，理順區(qū)域分工協(xié)作關系，避免了同質化建設和低水平競爭，推動形成彰顯優(yōu)勢、集約高效的生產空間，如鋼鐵、石化產業(yè)加快向沿海、臨港地區(qū)集中，能源化工、有色金屬、新材料等產業(yè)向內蒙古、寧夏、新疆、湖南、江西等中西部礦產資源豐富地區(qū)布局，等等。二是產業(yè)梯度轉移有序推進，中西部地區(qū)一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設取得積極進展，優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局正在逐步形成，共建產業(yè)鏈、共創(chuàng)供應鏈、共享價值鏈的協(xié)作新體系正在加快構建，既有力地帶動了中西部經濟社會發(fā)展，也提高了我國產業(yè)鏈的根植性以及供應鏈的韌性和彈性。三是形成了一批競爭力和影響力先進制造業(yè)集群，在傳統(tǒng)產業(yè)領域，集群化發(fā)展是已經成為的重要形態(tài)，截至2019年底，輕工行業(yè)在皮革、家電、家具、五金、塑料、工藝美術等行業(yè)重點建設了278個產業(yè)集群，總產值占全行業(yè)的40%。在新興產業(yè)領域，集群化發(fā)展的趨勢也越來越明顯，如新一代信息技術領域形成了深圳電子信息產業(yè)集群、武漢“芯屏端網”產業(yè)集群、合肥智能語音產業(yè)集群等典型制造業(yè)集群，高端裝備領域形成了西安航空產業(yè)集群、長沙工程機械產業(yè)集群、株洲軌道交通產業(yè)集群等典型制造業(yè)集群，生物醫(yī)藥領域形成了上海張江生物醫(yī)藥產業(yè)集群、江蘇泰州生物醫(yī)藥產業(yè)集群等典型制造業(yè)集群，等等。

二、“十四五”我國發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系面臨的形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演變，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系既迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是新一輪科技革命縱深發(fā)展為建設現(xiàn)代產業(yè)體系注入活力。當前，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等新興技術不斷取得重大突破，大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈等信息技術加快創(chuàng)新應用，不斷向各領域融合滲透和賦能，形成放大效應，帶動諸多行業(yè)轉型升級。尤其是隨著數字化引領作用不斷增強，“數字紅利”有望加速釋放，極大地提高現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展質量和效率，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國加快推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，促進新興產業(yè)培育壯大提供了有利條件。

二是世界經濟不確定性不穩(wěn)定性增大給建設現(xiàn)代產業(yè)體系帶來重大挑戰(zhàn)。近年來，因逆全球化回潮和貿易保護主義抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈分工合作受到干擾。突如其來的新冠肺炎疫情加速這種趨勢，導致企業(yè)跨國投資趨于謹慎，國際經貿活動放緩。在此背景下，區(qū)域化、分散化、本地化將成為國際產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的新趨勢。同時，自2008年國際金融危機以來，先行工業(yè)化國家紛紛實施制造業(yè)回流與振興計劃，重心主要集中在高端制造和新興產業(yè)領域，與我國制造業(yè)轉型升級方向高度趨同，我國產業(yè)在中高端領域將受到更多壓制。此外，東南亞、南亞等新興發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢，借助經貿摩擦，加上各項優(yōu)惠政策疊加作用，大力吸引跨國公司產業(yè)轉移，對我國相關領域發(fā)展產生一定的擠占效應。

三是我國邁向高收入國家為建設現(xiàn)代產業(yè)體系創(chuàng)造需求空間。我國人均GDP已經連續(xù)兩年超過1萬美元，“十四五”末期我國有望進入高收入國家行列。隨著居民收入水平持續(xù)增長，需求結構將由數量型向質量型升級，品質化、多樣化、個性化將成為需求結構升級的重要方向。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和共同富裕戰(zhàn)略深入推進，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距將不斷縮小，居民收入分配結構繼續(xù)優(yōu)化，國民消費潛力有望進一步釋放，對產業(yè)發(fā)展形成拉動效應。

四是深度推進市場化改革將不斷優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展環(huán)境。近年來，我國市場化改革深入推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善最大的經濟體排名前十，在全球營商環(huán)境總體排名躍升到第31位。“十四五”時期，我國將繼續(xù)推進健全產權制度，推進要素價格市場化改革，完善政府宏觀治理能力，加快建設高標準市場體系，深化國有企業(yè)改革和推進國有經濟布局優(yōu)化、結構調整，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，進一步放寬外資市場準入等，這些有利于進一步完善產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的社會主義市場經濟體制，不斷優(yōu)化我國產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、全力推動現(xiàn)代產業(yè)體系高質量發(fā)展

建設現(xiàn)代產業(yè)體系，要立足新發(fā)展階段，按照貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，緊扣高質量發(fā)展主題，堅持以供給側結構性改革為主線，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為主要引擎，把提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力放在更加突出位置，充分發(fā)揮數字化的賦能和引領作用，不斷夯實的基礎設施保障和要素支撐，不斷增強現(xiàn)代產業(yè)體系的創(chuàng)新力和競爭力，為加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局提供強有力的支撐。

（一）加快構建以戰(zhàn)興產業(yè)為引領、服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系

戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)已成為牽引我國現(xiàn)代產業(yè)體系高質量發(fā)展的主要動力源。當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值規(guī)模仍然偏小，服務業(yè)占GDP的比重與發(fā)達國家相比還有不少差距?！笆奈濉睍r期，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成雙輪驅動現(xiàn)代產業(yè)體系優(yōu)化升級和高質量發(fā)展的格局。在發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，既要加大對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、場景應用等支持力度，推動新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)加快發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎;又要推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等同各產業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上，一方面，要推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、法律服務等服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合;另一方面，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，緊扣滿足人民日益增長的美好生活向往，以標準化、品牌化、數字化為引領，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。

（二）鍛長板補短板提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力

現(xiàn)代經濟的本質特征是分工越來越細，由此形成的產業(yè)鏈供應鏈無所不在。提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是建設現(xiàn)代產業(yè)體系的必然要求。雖然我國在諸多領域建立了鏈條完整、配套齊全的產業(yè)鏈，成為全球供應鏈的重要一環(huán)，但我國產業(yè)鏈供應鏈總體處于中低端水平，產品附加值不高，關鍵核心技術受制于人，亟需加快推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，提升我國產業(yè)鏈供應鏈的安全性和競爭力。一是鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，在我國具有產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢的機械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領域，進一步完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造;在我國具有先發(fā)優(yōu)勢的領域，鍛造一批“殺手锏”技術，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優(yōu)勢產業(yè)的國際領先地位，打造新材料、新能源、新能源汽車、生物技術等新興產業(yè)鏈。二是補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，提升產業(yè)基礎能力，在斷供風險較大的“卡脖子”技術領域構建必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，使重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化和增強彈性韌性，確保在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經濟能夠正常運轉，保障我國產業(yè)安全和國家安全。三是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈布局，在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢和缺乏發(fā)展空間的勞動密集型產業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)，通過促進產業(yè)向中西部和東部地區(qū)有序轉移，防止部分產業(yè)鏈過快外遷，延長產業(yè)生命周期，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)揮數字化在現(xiàn)代產業(yè)體系建設中的賦能和引領作用

數字化是世界經濟發(fā)展的大勢所趨。近年來，我國各行業(yè)都在積極探索數字化轉型，新冠疫情加速了這一進程。數字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應，“十四五”時期要繼續(xù)加快推進數字化發(fā)展。一是大力發(fā)展數字經濟，按照數字產業(yè)化和產業(yè)數字化兩個路徑，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，把數字經濟培養(yǎng)作為引領現(xiàn)代產業(yè)體系高質量發(fā)展的重要引擎。二是拓寬數字技術應用場景，培育數字化生態(tài)，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。三是建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，在促進數據資源有效開發(fā)利用的同時，保障國家數據安全和保護個人信息。四是積極主動擴大基礎公共信息數據有序開放，努力提升全民數字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，同時積極參與數字領域國際規(guī)則和標準制定，提高我國在全球數字治理中的參與度和話語權。

（四）強化現(xiàn)代產業(yè)體系建設的設施保障和要素支撐

完善的基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的前提條件和重要保障。要按照十九屆五中全會的要求，著力構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。一是加快建設新型基礎設施，推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等系統(tǒng)布局，為數字經濟、智能制造等新經濟發(fā)展提供保障;二是加強交通物流、能源電力、水利等重大基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、高效便利的設施網絡體系，為現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展提供設施設施保障。三是提高土地、資金、人才、數據等要素供給保障能力，滿足現(xiàn)代產業(yè)體系高質量發(fā)展對資源要素的需求。

（作者為國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任、研究員）