共青團(tuán)組織力的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與邏輯

■ 胡獻(xiàn)忠

(中國(guó)青少年研究中心 辦公室，北京 100089)

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立九十多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年踴躍投身革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期的社會(huì)洪流之中，形成了共青團(tuán)獨(dú)特的組織力結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)出前所未有的光明前景，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命愈加清晰，中國(guó)青年的代際變遷愈加明顯，中國(guó)共青團(tuán)也面臨著更大挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們?cè)噲D對(duì)共青團(tuán)組織力的概念進(jìn)行界定和分析，進(jìn)而重新審視提升共青團(tuán)組織力的意義、問題與路徑，對(duì)共青團(tuán)組織力的若干基本問題進(jìn)行必要的理論思考。

一、共青團(tuán)組織力的基本內(nèi)涵與主要特征

按照社會(huì)學(xué)的概念，組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到某種特定目標(biāo)而有意識(shí)地結(jié)合在一起、具有正式關(guān)系的群體?，F(xiàn)代社會(huì)中人類力量的本質(zhì)是組織的力量，組織的力量來自人們的群體活動(dòng)。這種融整體性和結(jié)構(gòu)性于一體的活動(dòng)，具體包括組織的確定目標(biāo)以及每個(gè)成員的目標(biāo)、組織獨(dú)特的心理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、基于獨(dú)特結(jié)構(gòu)的整體活動(dòng)，從而產(chǎn)生出由內(nèi)而外的組織力量。這種力量可以稱之為組織力。

組織力的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。從廣義上講，組織力是一個(gè)組織功能實(shí)現(xiàn)的總體能力。它是一個(gè)團(tuán)體生命力的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系該團(tuán)體的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。從狹義上講，組織力就是組織動(dòng)員能力。簡(jiǎn)單地說，就是“能把大家吆喝起來、動(dòng)員起來、整合起來”。在組織學(xué)與管理學(xué)中常被稱為“組織能力”，與英文中“Organisational Capacity”一詞相應(yīng)。

本研究中的組織力，側(cè)重于廣義層面的涵義。參考聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP，2018)、經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD，2006)、世界銀行(2009)、歐盟(EU，2016)在國(guó)際報(bào)告和政府能力計(jì)劃中所使用的概念定義，本研究認(rèn)為，組織力是通過設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、配置組織資源，以便及時(shí)高效、可持續(xù)地履行職能的能力。測(cè)量組織力大小的一個(gè)重要參數(shù)，就是參與共同行動(dòng)人員的數(shù)量。一般來說，數(shù)量越多，組織力就越大。組織力同時(shí)又是一種能夠相互凝聚的合力，其內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)體意義，它是組織者與追隨者相互作用而迸發(fā)出的一種思潮與行為。

中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織。截至2017年年底，全國(guó)共有共青團(tuán)員8 124.6萬(wàn)名，其中學(xué)生團(tuán)員5 795.1萬(wàn)名；共有基層團(tuán)組織357.9萬(wàn)個(gè)，其中，基層團(tuán)委20.4萬(wàn)個(gè)，基層團(tuán)工委1.6萬(wàn)個(gè)，團(tuán)總支16.5萬(wàn)個(gè)，團(tuán)支部319.4萬(wàn)個(gè)。作為世界超大規(guī)模的青年組織，中國(guó)共青團(tuán)的組織力是指團(tuán)組織為了完成黨所賦予的基本任務(wù)，對(duì)組織內(nèi)部各種要素進(jìn)行必要的調(diào)配、整合，使要素與機(jī)制科學(xué)配伍、有機(jī)互動(dòng)，提高引領(lǐng)凝聚、組織動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)工作目標(biāo)的總體能力。

新時(shí)代，共青團(tuán)組織力的重心在于堅(jiān)持和完善共青團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)組織治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步激活基層活力和戰(zhàn)斗力，使之成為廣大青年“信得過、靠得住、離不開”的貼心組織?！吨袊?guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》指出，“要完成新時(shí)代的基本任務(wù)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，把握政治性這一靈魂，聚焦先進(jìn)性這一重要著力點(diǎn)，立足群眾性這一根本特點(diǎn)，深化團(tuán)的改革，全面從嚴(yán)治團(tuán)，不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，生動(dòng)活潑、富于創(chuàng)造性地開展工作，把共青團(tuán)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)教育青年的堅(jiān)強(qiáng)核心”[1]。與醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校等組織不同，共青團(tuán)作為強(qiáng)政治性的群團(tuán)組織，其組織力呈現(xiàn)出以下明顯的特征。

第一，基于遠(yuǎn)大理想的先進(jìn)性。中國(guó)共青團(tuán)以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)，以馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)思想，其基本任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一代又一代青年在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的奮斗中發(fā)揮先鋒作用。因此，中國(guó)共青團(tuán)的組織力具有無(wú)與倫比的先進(jìn)性。它以人類最高社會(huì)形態(tài)為號(hào)召，以科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的理論成果為行動(dòng)指南，并貫穿于組織力運(yùn)作的全過程。

第二，基于黨的政策的原則性。中國(guó)共青團(tuán)正式建立的時(shí)間比中國(guó)共產(chǎn)黨晚一年，它是以中國(guó)共產(chǎn)黨的“助手”和“預(yù)備學(xué)?！鄙矸荻Q生的。共青團(tuán)組織力的基本內(nèi)涵、主要形式以及結(jié)構(gòu)功能的方方面面，都是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略、政策、主張和具體要求展開的。在這一政治框架下，共青團(tuán)組織力實(shí)現(xiàn)有其必然的原則性、邏輯性。

第三，與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性。中國(guó)共青團(tuán)的成員和工作對(duì)象無(wú)疑都是青年群體，而青年族群向來是時(shí)代變化的晴雨表，是變革社會(huì)的先鋒力量。青年迭代猶如長(zhǎng)江后浪推前浪，一代有一代人的長(zhǎng)征，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。不同時(shí)代共青團(tuán)組織力的展現(xiàn)也各有特點(diǎn)，它必然隨著時(shí)代變遷而不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)變革和青年特征變遷。

二、共青團(tuán)組織力的生成邏輯與現(xiàn)實(shí)意義

從系統(tǒng)理論的角度看，任何組織的形成與發(fā)展都是處在一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)之中，因此，組織力的生成和發(fā)展不是單純依靠組織自身就可以實(shí)現(xiàn)的，而是取決于構(gòu)成組織力的各個(gè)子能力和組織所處的外部環(huán)境。這正是本研究分析共青團(tuán)組織力的邏輯起點(diǎn)。顯然，共青團(tuán)組織力的生成具有多重邏輯。

第一，共產(chǎn)主義理想的價(jià)值引領(lǐng)為共青團(tuán)組織力提供了根本源泉。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)的前身中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)一誕生，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上。旗幟就是方向，旗幟也是力量。當(dāng)時(shí)的中共負(fù)責(zé)人陳獨(dú)秀希望“青年們尤其是社會(huì)主義青年團(tuán)諸君，須發(fā)揮馬克思實(shí)際活動(dòng)的精神，把馬克思學(xué)說當(dāng)做社會(huì)革命的原動(dòng)力”[2]。任何組織都有自己追求的終極價(jià)值，作為強(qiáng)政治性組織，共青團(tuán)如果失去共產(chǎn)主義理想，就會(huì)失去存在價(jià)值。從革命年代到建設(shè)年代，青年團(tuán)的名稱雖然經(jīng)歷了幾次變化，但歷次團(tuán)代會(huì)都把共產(chǎn)主義理想或?yàn)檫_(dá)到這一理想的階段性目標(biāo)寫在文件中。從改革開放到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，共青團(tuán)在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，始終遵循以人民為中心，堅(jiān)持人的全面發(fā)展原則，朝著“自由人”構(gòu)成的聯(lián)合體——共產(chǎn)主義社會(huì)不懈奮進(jìn)。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是共青團(tuán)組織力生成的“助產(chǎn)士”。中國(guó)共青團(tuán)在中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下組建，也在黨的指導(dǎo)下成長(zhǎng)。在血雨腥風(fēng)的大革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨需要共青團(tuán)催喚青年覺醒，帶領(lǐng)青年沖鋒在前、浴血奮戰(zhàn)，在組織青年解放社會(huì)的同時(shí)，也解放青年自己，這是解放的邏輯。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨需要共青團(tuán)帶領(lǐng)廣大青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)，在建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的同時(shí)，也建設(shè)自己的家園，這是建設(shè)的邏輯。改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨需要共青團(tuán)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，在改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制的同時(shí)，也改變自己的人生境遇，這是改革的邏輯。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨處于新的歷史方位。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是全黨的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要青年，也能成就青年，這是復(fù)興的邏輯。

第三，廣大青年群眾是共青團(tuán)組織力生成的社會(huì)基礎(chǔ)。在新民主主義革命時(shí)期，青年群體既是革命運(yùn)動(dòng)的主力，又是革命軍隊(duì)的主要兵源。中國(guó)青年工人、青年農(nóng)民、青年學(xué)生、青年軍人、青年婦女等群體具有強(qiáng)烈的革命潛質(zhì)，這是共青團(tuán)組織力發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，“青年是整個(gè)社會(huì)力量的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會(huì)主義時(shí)代尤其是這樣?！盵3]基于此，共青團(tuán)組織力在20世紀(jì)五六十年代發(fā)揮到一個(gè)新的高度。改革開放使青年群體壓抑已久的活力得到極大釋放，不論是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，還是民營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)組織，被激活的一代青年發(fā)揮著生力軍作用。廣大青年不斷創(chuàng)造著社會(huì)價(jià)值和自己的新生活，也開創(chuàng)著新的時(shí)代風(fēng)氣。所以，贏得青年就能贏得未來，離開了廣大青年民眾，共青團(tuán)就會(huì)成為空中樓閣，組織力根本無(wú)從談起。

應(yīng)該說，中國(guó)共青團(tuán)誕生了多少年，其組織力就運(yùn)作了多少年。在九十多年的奮斗中，共青團(tuán)形成了獨(dú)特的組織力結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積累了豐富的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。進(jìn)入新時(shí)代，提升共青團(tuán)組織力具有承前啟后的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，提升共青團(tuán)組織力有利于鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。不論是著眼于黨和人民的事業(yè)薪火相傳的政治學(xué)原理，還是革故鼎新的社會(huì)學(xué)原理，抑或是新陳代謝的生物學(xué)原理，年輕一代總是代表著未來。共青團(tuán)組織力實(shí)現(xiàn)的最大意義，就在于為中國(guó)共產(chǎn)黨匯聚新生力量、儲(chǔ)備新鮮血液提供重要來源。所以，共青團(tuán)動(dòng)員影響的青年越多，對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度就越大，反之亦然。

第二，提升共青團(tuán)組織力有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)代中國(guó)的民族復(fù)興之路，是走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。每一時(shí)代的青年都是新理念的接受者、新技術(shù)的掌握者、新生活的創(chuàng)造者，一切現(xiàn)代性的基因，總是最先滋生于青年的細(xì)胞中，這是歷史邏輯的必然。但趨勢(shì)的必然性只能意味著現(xiàn)實(shí)的可能性，也就是說從普通青年到合格的現(xiàn)代化建設(shè)者，不是自然形成的過程，這一進(jìn)程的遲滯與迅速，在很大程度上取決于組織的理念滲透和行為導(dǎo)引。

第三，提升共青團(tuán)組織力有利于共青團(tuán)完成現(xiàn)代性政治青年組織的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代中國(guó)，在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程中，無(wú)論從青年在各行各業(yè)中決定未來的重要作用來看，還是從其作為黨的助手和后備軍的政治關(guān)系來看，共青團(tuán)非但不能置身事外，而且要處于首當(dāng)其沖的位置，應(yīng)該走在黨的群團(tuán)組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前列?，F(xiàn)代性群團(tuán)必然要求目標(biāo)戰(zhàn)略的順暢實(shí)現(xiàn)、組織與成員的有機(jī)黏合、組織內(nèi)部的自我革新。提升共青團(tuán)組織力，正是推動(dòng)共青團(tuán)迎接各種挑戰(zhàn)、防范各種風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)革命性變革的重要路徑。

三、共青團(tuán)組織力的基本要素與結(jié)構(gòu)體系

組織力作為一個(gè)整體概念，是由各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的，可以從不同角度、不同側(cè)面展開分析。一般來說包括以下6個(gè)方面：一是目標(biāo)制定力，主要指工作目標(biāo)的定位是否清晰、務(wù)實(shí)，即基層工作與外界影響因子的結(jié)合度。應(yīng)該包括對(duì)外界大勢(shì)及相關(guān)政策的熟悉度、對(duì)本組織屬性和組織能力范圍的認(rèn)知度、對(duì)涉及對(duì)象情況的了解度。二是規(guī)劃發(fā)展力，就是對(duì)組織發(fā)展步驟的設(shè)計(jì)以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體化的能力。包括本團(tuán)體階段性發(fā)展的規(guī)劃情況、對(duì)近期活動(dòng)和項(xiàng)目的策劃管理情況。三是內(nèi)部控制力，即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所具備的基本條件和內(nèi)控資源。主要指標(biāo)包括本團(tuán)體骨干力量數(shù)量及能力狀況、基礎(chǔ)工作規(guī)范化狀況等。四是動(dòng)員整合力，就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方式。主要包括常規(guī)動(dòng)員方式的運(yùn)用情況、新技術(shù)的運(yùn)用、新機(jī)制的形成情況、把工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髻Y源的程度。五是綜合影響力，指組織功能實(shí)現(xiàn)的外向效果。六是價(jià)值實(shí)現(xiàn)力，即本團(tuán)體組織終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

現(xiàn)階段，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共青團(tuán)改革發(fā)展的總體要求，以及青年世代變遷對(duì)共青團(tuán)產(chǎn)生的重要影響，結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)和作法，共青團(tuán)組織力架構(gòu)呈現(xiàn)為一個(gè)完整的體系(見下頁(yè)表)?？偟膩砜?，共青團(tuán)組織力6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的設(shè)定，主要是依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于共青團(tuán)工作的重要論述，尤其是習(xí)近平總書記在“6·20”講話和“7·2”講話中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的三個(gè)“根本性問題”，同時(shí)結(jié)合一般性政治組織的基本要素和共青團(tuán)的特有屬性，將團(tuán)的基層組織力聚焦于此。具體來說，政治引領(lǐng)力體現(xiàn)的是“把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，組織覆蓋力、動(dòng)員整合力、青年凝聚力共同支撐“把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任”，“把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線”落實(shí)在發(fā)展推動(dòng)力上。而自我革新力，是以上5種能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。二級(jí)指標(biāo)有18項(xiàng)，主要是依據(jù)政治學(xué)與社會(huì)學(xué)原理，結(jié)合當(dāng)代共青團(tuán)工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合判定而形成的。三級(jí)指標(biāo)49項(xiàng)，其構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，多為可以測(cè)量的微觀指標(biāo)。

第一，政治引領(lǐng)力，它是共青團(tuán)組織力中最為核心的要素，也是共青團(tuán)區(qū)別于一般社會(huì)組織的主要特征。根據(jù)共青團(tuán)工作的具體情況，進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的分解。政治引領(lǐng)的首要工作是開展理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果作為認(rèn)識(shí)國(guó)情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的理論武器。黨和國(guó)家的政策是影響青年發(fā)展的重要軟環(huán)境，深入精準(zhǔn)地開展政策宣傳是共青團(tuán)引領(lǐng)青年的又一重要途徑。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)中，敢于亮劍發(fā)聲，開展斗爭(zhēng)，可以更好地為廣大普通青年正本清源、解疑釋惑。政治吸納則是政治引領(lǐng)力效果的重要體制之一，其中包括推優(yōu)入黨率，獲得黨和政府及其部門、上級(jí)團(tuán)組織等授予榮譽(yù)的情況等。

第二，組織覆蓋力，體現(xiàn)著共青團(tuán)最基本的組織存在。組織設(shè)置是團(tuán)組織運(yùn)行的基礎(chǔ)，其中包括團(tuán)組織數(shù)、團(tuán)員數(shù)及團(tuán)青比、團(tuán)學(xué)比，團(tuán)組織覆蓋的領(lǐng)域及組織的多形態(tài)設(shè)置，基層團(tuán)委的規(guī)范配備與換屆。這些都是團(tuán)組織穩(wěn)健運(yùn)行的基本保障，也是組織力生成、提升的前置條件。組織活力是組織覆蓋力效度的具體體現(xiàn)，包括團(tuán)組織的內(nèi)部治理情況、開展活動(dòng)情況以及團(tuán)員對(duì)所在團(tuán)組織的認(rèn)可度。

共青團(tuán)組織力指標(biāo)結(jié)構(gòu)一覽表

第三，動(dòng)員整合力，這是共青團(tuán)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從基本方式上看，動(dòng)員一般分為行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員兩種，其對(duì)象分別為共青團(tuán)員和普通青年。行政動(dòng)員即體制內(nèi)動(dòng)員，是共青團(tuán)開展工作的常規(guī)動(dòng)員，包括與團(tuán)員聯(lián)系的方式與頻度、體制內(nèi)動(dòng)員的有效性等。社會(huì)動(dòng)員測(cè)量的是共青團(tuán)融入社會(huì)、融入青年的能力，體現(xiàn)了共青團(tuán)對(duì)時(shí)代的適應(yīng)性。資源整合是動(dòng)員力的基礎(chǔ)，這種整合包括體制內(nèi)外兩種資源，一是測(cè)量共青團(tuán)與體制內(nèi)單位如機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校的聯(lián)系合作情況，二是測(cè)量與民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系合作情況。

第四，青年凝聚力，主要指所聯(lián)系服務(wù)對(duì)象對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)同度。這種凝聚力建立在服務(wù)青年發(fā)展、維護(hù)青年權(quán)益的基礎(chǔ)上，以內(nèi)容、方式、效度為測(cè)量指標(biāo)。青年認(rèn)同首先體現(xiàn)為適齡青年自愿申請(qǐng)入團(tuán)的比例，這是對(duì)團(tuán)組織自身屬性認(rèn)同的測(cè)量，其次還體現(xiàn)在普通青年自愿參加團(tuán)組織牽頭舉行的青年志愿服務(wù)等活動(dòng)的積極性，這是對(duì)團(tuán)組織外在能力的測(cè)量。

第五，發(fā)展推動(dòng)力，指共青團(tuán)對(duì)黨政大局和中心工作的貢獻(xiàn)度。當(dāng)代青年在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著生力軍和突擊隊(duì)作用，在多大程度上是由共青團(tuán)動(dòng)員影響實(shí)現(xiàn)的，這是發(fā)展推動(dòng)力考量的目的。服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)兩個(gè)主要方面是二級(jí)指標(biāo)，具體的內(nèi)容、方式和效度則構(gòu)成三級(jí)測(cè)量指標(biāo)。黨政評(píng)價(jià)也是融主客觀于一體的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括黨政對(duì)共青團(tuán)工作政策、資源的支持情況，還有黨政對(duì)共青團(tuán)工作鼓勵(lì)、表彰情況。

第六，自我革新力，這是共青團(tuán)內(nèi)在生命力的重要指標(biāo)。共青團(tuán)首先是一個(gè)政治組織，所以強(qiáng)化政治功能是首要的二級(jí)指標(biāo)，主要測(cè)量宣傳的政治性是否有效體現(xiàn)、策劃活動(dòng)的政治性是否有效體現(xiàn)、為黨育人的政治方向是否一以貫之。創(chuàng)新工作方式是自我革新的題中應(yīng)有之義，主要測(cè)量基層組織方式和活動(dòng)方式創(chuàng)新情況、銜接機(jī)制創(chuàng)新情況、資源整合機(jī)制創(chuàng)新情況、直接聯(lián)系青年工作機(jī)制創(chuàng)新情況等。全面從嚴(yán)治團(tuán)既是共青團(tuán)改革發(fā)展的政治背景，又是具體內(nèi)容，它包括基層團(tuán)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)情況，團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)情況，以及嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律情況。

四、共青團(tuán)組織力的運(yùn)行機(jī)理與提升路徑

中國(guó)共青團(tuán)始終堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策，以馬克思主義中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)思想，以科學(xué)、完備的團(tuán)組織體系為組織架構(gòu)，以黨的青年工作制度體系為運(yùn)作機(jī)制，有效形塑了組織力的內(nèi)在形態(tài)。要增強(qiáng)共青團(tuán)組織力，應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識(shí)其運(yùn)行機(jī)理、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尋找進(jìn)一步提升組織力的有效路徑。

根據(jù)團(tuán)中央書記處的研判，現(xiàn)階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖、社會(huì)主要矛盾的深刻變化，對(duì)于共青團(tuán)服務(wù)青年成長(zhǎng)、在更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮青年生力軍作用提出了新的更高要求；在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的條件下，青年思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，對(duì)于共青團(tuán)提升思想引導(dǎo)工作的針對(duì)性有效性提出了新的更高要求；城鎮(zhèn)化深刻改變著青年的流動(dòng)、分布和聚集，對(duì)于共青團(tuán)改變簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃設(shè)置組織、平均配置工作力量的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建覆蓋有效的新型組織體系提出了新的更高要求；信息化深刻改變著社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制和傳播動(dòng)員方式，對(duì)于共青團(tuán)減少疊床架屋、實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升組織青年、宣傳青年的核心能力提出了新的更高要求[4]。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，離開廣大青年的接續(xù)奮斗是難以想象的。而青年群體擔(dān)當(dāng)生力軍的角色不可能是自發(fā)形成的，需要執(zhí)政黨的廣泛號(hào)召指引，需要共青團(tuán)的深入組織動(dòng)員。因此，弄清悟透共青團(tuán)組織力的運(yùn)作機(jī)理，進(jìn)一步提升組織力整體效能，意義重大而且迫在眉睫。

第一，從法理邏輯上講，共青團(tuán)組織力首先來自執(zhí)政黨的授權(quán)，進(jìn)而來自政策性法規(guī)的賦權(quán)。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)共青團(tuán)的關(guān)系，指出“黨要堅(jiān)決支持共青團(tuán)根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動(dòng)活潑地、富有創(chuàng)造性地進(jìn)行工作”。言簡(jiǎn)意賅，蘊(yùn)含了豐富的政治內(nèi)涵和時(shí)代要求。習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，是共青團(tuán)提升組織力的根本遵循。共青團(tuán)各級(jí)組織需要進(jìn)一步明確青年工作戰(zhàn)略地位，把握新時(shí)代職責(zé)使命，深入推進(jìn)共青團(tuán)改革，切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)，讓學(xué)習(xí)與實(shí)踐相互促進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院2017年4月印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，則從國(guó)家政策的視角更為具體地指明了共青團(tuán)組織力的領(lǐng)域和范圍。只有吃透政策的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，才能把握好共青團(tuán)的政治方位和作為空間。

第二，從實(shí)踐邏輯上講，共青團(tuán)組織力提升必須面對(duì)青年代際變化和多元選擇的倒逼。毛澤東早在1953年就講過：“青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)”[5]，青年特征變化昭示著時(shí)代的最前沿信息，也觸動(dòng)著社會(huì)的最敏感神經(jīng)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，哪個(gè)時(shí)期共青團(tuán)組織力發(fā)揮得好，這一時(shí)期共青團(tuán)一定真正懂得青年且以青年為本，二者互為條件，互為因果。在市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的高密度交互影響下，當(dāng)代青年的思維方式、工作方式和生活方式日趨多元，其社會(huì)參與呈現(xiàn)機(jī)會(huì)增加、渠道拓寬、領(lǐng)域擴(kuò)大的特征，他們?cè)谶m應(yīng)主流大趨勢(shì)的同時(shí)又呈現(xiàn)出“小確幸”“小而美”“宅文化”“喪文化”等碎片化小趨勢(shì)。這是不容回避的事實(shí)。只有生活在青年的圈層中，呼吸在青年的空氣中，才有可能了解青年的真實(shí)想法和心聲，從而做出相應(yīng)的策略和行動(dòng)調(diào)整。如果不了解青年的普遍訴求和真實(shí)意圖，就大談特談組織力提升，無(wú)異于盲人瞎馬、夜臨深池。

第三，從內(nèi)生邏輯上講，共青團(tuán)組織力提升取決于自我革命的力度和效果。中國(guó)共青團(tuán)自第二次重新建立已有70年，改革開放也已40多年，形成了“黨有號(hào)召、團(tuán)有行動(dòng)”“開風(fēng)氣之先”“朝氣蓬勃，實(shí)事求是”等組織力運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)和青年突擊隊(duì)、中國(guó)青年志愿者、青年文明號(hào)等知名品牌。但是，長(zhǎng)期的體制內(nèi)運(yùn)作和“別無(wú)分店”的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式，使共青團(tuán)不可避免地產(chǎn)生了路徑依賴和“內(nèi)卷化”趨勢(shì)。因此，習(xí)近平總書記2015年在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上一針見血地指出，“行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象必須加以清除。從這個(gè)意義上講，共青團(tuán)提升組織力的前置條件是刀口向內(nèi)，進(jìn)行深刻的自我革命，不斷強(qiáng)化工作理念、工作方式、工作機(jī)制、工作載體、工作作風(fēng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激活內(nèi)部結(jié)構(gòu)中新的組織力增長(zhǎng)點(diǎn)。通過重塑價(jià)值理念、再造組織流程、完善運(yùn)行機(jī)制、健全組織評(píng)價(jià)等途徑，致力打造一支新時(shí)代共青團(tuán)鐵軍。