淳安縣水庫(kù)消落區(qū)農(nóng)戶被征地意愿影響因素分析

江天河

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210098）

引言

式的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)由消落區(qū)土地特殊性導(dǎo)致的其他影響因素。

在我國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是農(nóng)民獲取生活來(lái)源的重要依賴。目前全國(guó)超過(guò)1/3的農(nóng)民上訪是由于土地問(wèn)題，而其中60%左右由征地引起[1]。據(jù)此，自2005年起，關(guān)于農(nóng)民被征地意愿影響因素的實(shí)證研究數(shù)量逐年上升。

本文以新安江水庫(kù)消落區(qū)這一特殊形式土地的征地為例，研究消落區(qū)附近村落內(nèi)農(nóng)戶被征地意愿。該地區(qū)水庫(kù)消落區(qū)土地征地的特殊性在于：一是可能與已被安置的移民群體及其后代有關(guān)[2]；二是消落區(qū)土地本身因受自然條件限制及外界的強(qiáng)作用力干擾，其特性與功能不同于一般土地。因此，分析消落區(qū)土地被征地意愿時(shí)，在參照一般征地意愿分析方

一、概況

水庫(kù)消落區(qū)是介于水庫(kù)高低水位之間的地貌單元，是水生和陸生兩種生態(tài)系統(tǒng)交替控制的過(guò)渡地帶。新安江水庫(kù)高低水位年變幅約在10～15m左右，故產(chǎn)生水庫(kù)消落區(qū)。庫(kù)區(qū)附近108米水位以下的土地屬于消落區(qū)范疇，總面積約為670公頃。新安江水庫(kù)消落區(qū)的土地在7—8月伏汛期常被洪水淹沒(méi)，從土地被水淹沒(méi)直至水完全退去周期為2—5天。對(duì)消落區(qū)部分土地的征用是由于政府計(jì)劃實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和凈化項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。

筆者對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)中3個(gè)村落開(kāi)展調(diào)查研究。①筆者于2017年2月和6月兩度隨河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心調(diào)研團(tuán)隊(duì)參與浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（世行貸款）社會(huì)評(píng)價(jià)工作。

表1　被調(diào)查地區(qū)基本情況

二、初步調(diào)查

（一）實(shí)地情況了解

根據(jù)相關(guān)研究和文獻(xiàn)閱讀[3～6]，在準(zhǔn)備階段預(yù)設(shè)被征地意愿影響因素包括受教育程度、農(nóng)業(yè)收入占比、家庭人口撫養(yǎng)比、女性務(wù)農(nóng)比例，以及干群關(guān)系是否融洽。但消落區(qū)的征地意愿可能存在特殊影響因素，所以筆者進(jìn)入村落，與當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)話，召開(kāi)村民座談會(huì)，得出以下結(jié)論，并以此為依據(jù)對(duì)初始設(shè)定的影響因素進(jìn)行修正。

1.移民群體。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹靠谑觯?個(gè)村落內(nèi)大致有近三成是20世紀(jì)50年代末新安江水庫(kù)移民后的村民或其后代。他們大多對(duì)于土地的法律觀念淡薄，對(duì)消落區(qū)土地及相關(guān)政策法規(guī)更是知之甚少，同時(shí)對(duì)于上級(jí)政府尤其是國(guó)家決策服從性較高。因此，征地意愿影響因素需要考慮到移民群體。

2.對(duì)于農(nóng)業(yè)生活的未來(lái)預(yù)期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)可農(nóng)業(yè)的效益并堅(jiān)定地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民們，會(huì)更多地與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)發(fā)生互動(dòng)，了解農(nóng)業(yè)、土地方面的政策或技術(shù)，期望土地能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)土地具有較高依賴性。相反，對(duì)農(nóng)業(yè)生活現(xiàn)狀消極，認(rèn)為外出打工優(yōu)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民則對(duì)土地沒(méi)有太多依賴性。因此，需考慮農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生活未來(lái)預(yù)期差異對(duì)征地意愿的影響。

3.消落區(qū)土地特征。與一般土地相似的是，該地區(qū)消落區(qū)土地也具有以下幾項(xiàng)特征：（1）土地零散程度不一。在消落區(qū)，除了少部分農(nóng)戶承包的土地是完整連片的，多數(shù)農(nóng)戶的承包地是由2—6片數(shù)量不等的零散土地拼湊而成。（2）土地距住所平均距離不一。農(nóng)戶承包的消落區(qū)土地往往位于不同的區(qū)域，有的土地與對(duì)應(yīng)農(nóng)戶所居住場(chǎng)所相距超過(guò)1千米，這對(duì)于農(nóng)戶耕作的便捷程度有很大影響。（3）土地形狀不一。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包的土地可簡(jiǎn)單地分為帶狀、塊狀兩種（本文將長(zhǎng)度與寬度的比值大于10的土地統(tǒng)一稱為帶狀土地，其余稱為塊狀土地）。帶狀與塊狀土地是否存在效率和收益的區(qū)別也需要列入考察。故而，根據(jù)消落區(qū)土地的實(shí)際特征和一些相關(guān)信息，需添設(shè)調(diào)查農(nóng)戶土地的片數(shù)、距農(nóng)戶住所距離以及帶塊狀區(qū)分這三個(gè)特征影響因素。

（二）預(yù)設(shè)影響因素的確定

根據(jù)樣本村實(shí)際特征做出的補(bǔ)充，結(jié)合前期準(zhǔn)備階段預(yù)設(shè)的影響因素，最終確定12個(gè)預(yù)設(shè)影響因素：受教育程度、是否為水庫(kù)移民、對(duì)農(nóng)業(yè)生活的未來(lái)預(yù)期、農(nóng)業(yè)收入占比、家庭人口撫養(yǎng)比、女性務(wù)農(nóng)比例、干群關(guān)系是否融洽、土地和征地政策知情度、消落區(qū)占承包土地面積百分比、土地是否零散、土地形狀、土地距離農(nóng)戶住所平均距離。

三、數(shù)據(jù)獲取及量化

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

上述預(yù)設(shè)影響因素被設(shè)計(jì)在第二次進(jìn)入樣本村發(fā)放的問(wèn)卷當(dāng)中。問(wèn)卷調(diào)查按照總戶數(shù)的30%比例進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并最終以157戶數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（二）影響因素賦值

將預(yù)設(shè)的影響因素轉(zhuǎn)化為預(yù)設(shè)自變量并賦值，共設(shè)置12個(gè)自變量（Dependent Variables），其中6個(gè)為虛擬變量（DummyVariables）（見(jiàn)下頁(yè)表 2）。

四、實(shí)證研究

（一）模型與分析思路

本文研究對(duì)象是消落區(qū)被征地農(nóng)戶意愿，結(jié)果只分為兩種：“愿意被征收”“不愿意被征收”。故在模型設(shè)定方面，因變量的取值范圍設(shè)定在[0，1]區(qū)間內(nèi)，并采用最大似然法（MaximumLikelihood）對(duì)其回歸參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。將愿意被征地的農(nóng)戶賦值為1，不愿意被征地的農(nóng)戶賦值為0。由于模型因變量的取值范圍僅限于0或1，并且變量種類包含連續(xù)變量和虛擬變量，可以采用二元Logistic建立意愿影響因素模型。模型中，因變量設(shè)為Y，自變量設(shè)為x，i表示自變量編號(hào)，模型公式為：

經(jīng)Logit變換，可得到概率函數(shù)與自變量的回歸線性模型為：

其中，p表示愿意被征地的概率，1-p表示不愿意被征地的概率，α表示回歸常數(shù)，βi表示各解釋變量的回歸系數(shù)，Xi表示各解釋變量，ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。然后，使用由樣本村問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲得的數(shù)據(jù)，進(jìn)行篩選、處理和初步分析后，按上述公式建模邏輯回歸分析，得到系數(shù)、Sig.、Wals值等，并加以分析研究。

表2　模型構(gòu)建中自變量界定及賦值

（二）變量分析

未經(jīng)過(guò)分析歸檔的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)需先進(jìn)行離群值（outlier）篩選。將消落區(qū)土地占總土地比例大于1、女性務(wù)農(nóng)比例大于1、家庭撫養(yǎng)比例大于1等這類邏輯性錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)予以排除。隨后進(jìn)行box-tidwell測(cè)驗(yàn)，檢驗(yàn)Z值大于3的數(shù)據(jù)（Z值越大表示數(shù)據(jù)離異程度越大，越有可能對(duì)邏輯回歸造成誤差影響）予以排除。經(jīng)過(guò)篩選最終得到114組數(shù)據(jù)，對(duì)它們進(jìn)行t檢驗(yàn)、AVONA檢驗(yàn)和相關(guān)性檢驗(yàn)。相關(guān)系數(shù)矩陣（Correlation Matrix）表明，土地形狀和干部群眾融洽度兩項(xiàng)相關(guān)性過(guò)高，故予以排出。得到10個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)自變量，根據(jù)虛擬變量和連續(xù)變量對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，分析結(jié)果（見(jiàn)本文表3和表4）。

（三）實(shí)證結(jié)果

將數(shù)據(jù)帶入SPSS21.0軟件進(jìn)行Logistic回歸，結(jié)果（如本文表5所示）。

由表5可以得到公式：

Y=-1.168（foster）-2.324（acreage）-1.752（farm-income）+0.563（policy）+0.734（education）+0.210（resttlement）+0.287（female）+0.250（dispersity）+2.091（distance）+0.420（expectation）+1.944

Y值表示單位農(nóng)戶被征地意愿的傾向，Y值越大則表示越贊成消落區(qū)土地被征，Y值越小則表示越反對(duì)征地。最終Y值大于0.5則表示贊同，小于0.5表示反對(duì)，以此方式設(shè)定的函數(shù)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為71.7%（預(yù)測(cè)率高低與農(nóng)戶知識(shí)水平、作答問(wèn)卷時(shí)的態(tài)度等各方面有關(guān)）。

結(jié)果顯示，在該地區(qū)，家庭人口撫養(yǎng)比、消落區(qū)占承包土地面積百分比、農(nóng)業(yè)收入占比、土地及征地政策知情度、受教育程度、是否為水庫(kù)移民、女性務(wù)農(nóng)比例、土地特征中的土地距農(nóng)戶住所距離對(duì)征地意愿產(chǎn)生了顯著影響，而農(nóng)業(yè)生活預(yù)期未產(chǎn)生顯著影響。

表3　虛擬變量分析

表4　連續(xù)變量分析

表5　邏輯回歸結(jié)果

五、結(jié)論

第一，結(jié)果分析。（1）較高學(xué)歷的農(nóng)戶對(duì)消落區(qū)土地?zé)o太大依賴性。較高學(xué)歷致使非農(nóng)技能增加，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的依靠降低，這與農(nóng)業(yè)收入占比低的家庭被征地意愿呈現(xiàn)正向性內(nèi)在邏輯一致。（2）由于不具備進(jìn)城打工的能力，農(nóng)戶家庭中的老人、兒童和婦女對(duì)消落區(qū)土地有更強(qiáng)的依賴性。（3）對(duì)土地、征地政策不了解的農(nóng)戶更排斥政府征地行為。一是由于不少人錯(cuò)誤地認(rèn)為，消落區(qū)土地由村分到戶等同于所有權(quán)屬于農(nóng)戶個(gè)人；二是農(nóng)戶對(duì)于政府的補(bǔ)償數(shù)額，與自身在消落區(qū)土地的收益數(shù)沒(méi)有明確的概念，認(rèn)為只要失去了土地便是吃虧、受損失。（4）農(nóng)戶承包的消落區(qū)土地面積占承包土地總面積比越大，反對(duì)被征地的可能越高，這是規(guī)?？s減比重與經(jīng)濟(jì)損失比重正相關(guān)的體現(xiàn)。土地距離住所近帶來(lái)的便捷會(huì)讓農(nóng)民增加對(duì)土地的依賴性，而具有多片零散土地或土地離居住所較遠(yuǎn)的農(nóng)戶被征地意愿未發(fā)現(xiàn)明顯差異。

第二，對(duì)策與建議。（1）雖然非農(nóng)收入比例與同意被征地正相關(guān)，但很多情況下，征地意愿是要經(jīng)過(guò)相互商量最終以戶的形式呈現(xiàn)出來(lái)的。外出打工者的較高收入，卻未必有更多的家庭意愿表達(dá)權(quán)。老人、婦女、兒童對(duì)被征地意愿的影響程度不可忽略。（2）政府制定的土地、征地政策不能停留在紙面上，應(yīng)落到基層，落到實(shí)處。開(kāi)展進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶的教育及普及工作，讓與政策相關(guān)者清楚政策，理解政策，讓政策下鄉(xiāng)。（3）區(qū)分清楚不同農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性對(duì)征地工作有一定幫助。土地本身因素的差異會(huì)使得農(nóng)戶存在兩個(gè)層面的被剝奪感：一是橫向被剝奪感。同樣是征地，但對(duì)于被征地土地農(nóng)戶中被征土地占其總土地面積比較大的，被征土地離居所較近的可能由于橫向比較而產(chǎn)生不公平的感覺(jué)。要注重這一群體可能存在的特殊需求，適當(dāng)增加對(duì)其的補(bǔ)償。二是縱向被剝奪感。即征地政策在一段較長(zhǎng)跨度的時(shí)間內(nèi)要一致，或近期補(bǔ)償額度不能低于過(guò)去的補(bǔ)償額度。這就要有關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃并從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，合理設(shè)置補(bǔ)償數(shù)額。（4）有移民經(jīng)歷的農(nóng)戶對(duì)政府征地行為更多地選擇支持與服從，表面有利于政府工作的開(kāi)展，但其背后的原因值得推敲。筆者認(rèn)為，這是由于建國(guó)初期政府強(qiáng)權(quán)的作用下，使得當(dāng)時(shí)的移民群體在服從之余缺少對(duì)合理利益的訴求和表達(dá)途徑，從而逐漸形成對(duì)政府直接或間接損害其利益行為的認(rèn)同、屈服態(tài)度，并與使移民群體與非移民群體產(chǎn)生區(qū)隔，前者產(chǎn)生了一種無(wú)主見(jiàn)認(rèn)同的亞文化慣習(xí)，并由此帶來(lái)的是移民群體在被征地意愿選擇上的差異化和邊緣化。與此同時(shí)，外來(lái)社會(huì)政策對(duì)移民群體不斷施加新的壓力，被抑制的不滿情緒持續(xù)積攢，在缺乏例如信訪等合理化緩解或釋放機(jī)制的情況下，可能導(dǎo)致社會(huì)安全閥失效，造成社會(huì)沖突[7]。所以，在當(dāng)前社會(huì)主義價(jià)值觀的指導(dǎo)下，征地工作應(yīng)更加注重民主、和諧，對(duì)于曾經(jīng)遭受到損失或無(wú)法向社會(huì)發(fā)聲的農(nóng)村移民群體，政府必須回過(guò)頭來(lái)，細(xì)致修補(bǔ)，開(kāi)放其意愿表達(dá)的空間，改善其生活水平，喚醒其社會(huì)期待，避免讓已受損群體再受損。

第三，寫(xiě)在最后。在農(nóng)戶被征地意愿的分析中，首先要區(qū)分清不同用途、不同性質(zhì)的土地，深入調(diào)查土地實(shí)際情況，把與土地聯(lián)系的多重因素列入分析范圍，并盡可能了解這一地區(qū)的歷史和對(duì)征地意愿產(chǎn)生影響的大事件，再有根據(jù)地進(jìn)行分析。

本文研究的消落區(qū)是具有特殊性的土地中的一種，筆者認(rèn)為，未來(lái)對(duì)于征地意愿的研究應(yīng)更具體，例如選擇消落區(qū)或其他具有特殊性的土地作為研究對(duì)象，或?qū)⒉煌愋汀⒉煌卣鞯耐恋卣鞯匾庠高M(jìn)行分類研究等。

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