加快驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)的建議

高增云　李富璽

【摘 要】 為加快驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)，通過梳理船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，剖析船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革后面臨的問題及其成因，結(jié)合《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出建立驗(yàn)船人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、制定統(tǒng)一的教育管理體系和船舶檢驗(yàn)人員培訓(xùn)體系、建立適任制與注冊(cè)制相結(jié)合的人員準(zhǔn)入制度等建議。

【關(guān)鍵詞】 驗(yàn)船師;船舶檢驗(yàn);漁船檢驗(yàn);機(jī)構(gòu)改革

0 引 言

2020年9月17日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中第4項(xiàng)主要任務(wù)是加強(qiáng)船檢隊(duì)伍建設(shè)，具體內(nèi)容是：

（1）完善船舶檢驗(yàn)人員管理制度。完善驗(yàn)船師管理制度，推進(jìn)商漁船驗(yàn)船師管理的融合，加快實(shí)施船舶檢驗(yàn)人員注冊(cè)管理。進(jìn)一步完善船舶檢驗(yàn)人員考核制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)船舶檢驗(yàn)人員專業(yè)知識(shí)、檢驗(yàn)技能和職業(yè)榮譽(yù)感的提升。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員管理制度建設(shè)。

（2）加強(qiáng)人員配備和能力培養(yǎng)。研究制定基于船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)力量建設(shè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精湛的船舶檢驗(yàn)人才梯隊(duì)，保持船舶檢驗(yàn)人員的充足、穩(wěn)定。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，培養(yǎng)船舶檢驗(yàn)后備人才，擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)人才儲(chǔ)備。建立船舶檢驗(yàn)人員培訓(xùn)體系，明確船舶檢驗(yàn)人員入職、晉升、知識(shí)更新等培訓(xùn)要求，持續(xù)提升船舶檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力。

1 船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革

2019年，全國(guó)32個(gè)省級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（含漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及中國(guó)船級(jí)社廣州分社、上海分社）逐步推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)合并后的機(jī)構(gòu)改革。2019年底，機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)完成，改革形式各具特色。各地機(jī)構(gòu)改革總體分為兩種類型：（1）漁船檢驗(yàn)職能依舊歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)管理，漁船檢驗(yàn)部門的職責(zé)和人員未發(fā)生變動(dòng);（2）將漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃歸到地方海事或船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)改革大多屬于第二種類型。

漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃歸到地方海事或船舶檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)分為兩種形式：（1）原漁檢機(jī)構(gòu)部分人員隨漁船檢驗(yàn)職責(zé)職能劃轉(zhuǎn)而整體轉(zhuǎn)到船舶檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)下;（2）只有漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到船舶檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)下，原漁船檢驗(yàn)人員仍在原農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)。無論是哪種職責(zé)劃轉(zhuǎn)方式，都增加了船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人均工作量，對(duì)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響。

2 船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革后面臨的問題及成因

隨著各省級(jí)船舶檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)改革政策相繼落地，船檢機(jī)構(gòu)“船多人少”的矛盾日益突出，船舶檢驗(yàn)人力不足問題成為阻礙船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的主要障礙，其成因有3個(gè)：

（1）漁船檢驗(yàn)職能劃轉(zhuǎn)到各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，船檢業(yè)務(wù)量大幅度增加。由于漁船檢驗(yàn)系統(tǒng)正在開發(fā)中，漁船具體數(shù)量未得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)情況綜述數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國(guó)漁船總數(shù)為86.39萬(wàn)艘。漁船數(shù)量雖然呈逐年遞減趨勢(shì)，但總數(shù)仍較大，機(jī)構(gòu)改革后各省級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量大增。

（2）在船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量大量增加的情況下，各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量基本未變。部分地區(qū)雖有漁船檢驗(yàn)人員轉(zhuǎn)到船舶檢驗(yàn)主管機(jī)構(gòu)，但人數(shù)較少，甚至部分省級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有漁船檢驗(yàn)人員轉(zhuǎn)入，檢驗(yàn)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的需求。

（3）驗(yàn)船人員中持注冊(cè)證人員占比較低，且缺乏人員管理機(jī)制，人員流失情況嚴(yán)重。原農(nóng)業(yè)部一直未舉辦注冊(cè)驗(yàn)船師（漁業(yè)船舶類）資格考試，漁船檢驗(yàn)人員以適任制考核為主，只持有適任證書。

驗(yàn)船隊(duì)伍中持注冊(cè)證人員總體比例較低，且商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中持證人員分布不均衡，其中中國(guó)船級(jí)社和省級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中持注冊(cè)證人員較多，而省級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中幾乎沒有持注冊(cè)證人員。

從2010年交通運(yùn)輸部海事局組織進(jìn)行注冊(cè)驗(yàn)船師資格（船舶和海上設(shè)施類）考試開始，截至2020年6月共組織11期考試，共有8 004人通過資格考試，頒發(fā)證書8 455本。持注冊(cè)證人員在崗率約為50%，持注冊(cè)證人員流失情況嚴(yán)重。由于注冊(cè)驗(yàn)船師沒有在交通運(yùn)輸部海事局進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)登記，人員的繼續(xù)教育情況也沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，各機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式和考核標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，未能實(shí)現(xiàn)全面的注冊(cè)驗(yàn)船師人員管理。從船舶檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展來看，人員管理的松散不利于行業(yè)整體發(fā)展，導(dǎo)致的結(jié)果是：（1）交通運(yùn)輸部海事局作為船舶檢驗(yàn)主管機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)驗(yàn)船師人員信息的掌握不完全，對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)驗(yàn)船師數(shù)量及其分布情況、持證等級(jí)、工作經(jīng)驗(yàn)等很難做到全面了解，難以對(duì)全國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)把控;（2）缺乏對(duì)注冊(cè)驗(yàn)船師繼續(xù)教育的管理，繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致驗(yàn)船師理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際操作水平參差不齊，造成各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于船舶檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)管理，建立驗(yàn)船人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

通過數(shù)據(jù)整理和機(jī)構(gòu)調(diào)研，匯總?cè)珖?guó)驗(yàn)船人員持證情況和其他相關(guān)信息，建立人員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)人員在崗和持證情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)持證人員信息的快速查詢，包括人員姓名、身份證號(hào)碼、持證類別和等級(jí)、持證年份、管理單位和工作年限等信息，方便船舶檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)船人員和本機(jī)構(gòu)內(nèi)驗(yàn)船人員的信息進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，對(duì)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)和分析，合理規(guī)劃船舶檢驗(yàn)工作。

3.2 提高人員業(yè)務(wù)水平，制定統(tǒng)一的教育管理體系

不斷提高驗(yàn)船人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)注冊(cè)驗(yàn)船師進(jìn)行繼續(xù)教育，使其保持與證書和職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)和技能。這既是船檢工作不斷發(fā)展的需要，也是國(guó)際海事組織對(duì)成員國(guó)的要求。

人員的教育管理體系應(yīng)從人員實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，針對(duì)不同的崗位和持證情況制定不同的教育計(jì)劃。教育管理體系中應(yīng)至少包含授課教師或單位的資質(zhì)要求、驗(yàn)船人員應(yīng)完成的課程要求和考核標(biāo)準(zhǔn)、年度課程計(jì)劃、課程教材和考核評(píng)估方式及流程等內(nèi)容，依據(jù)年度運(yùn)行情況不斷改進(jìn)繼續(xù)教育方式和管理體系。

按照驗(yàn)船人員是否持證、從事工作的類型、船型種類、專業(yè)和檢驗(yàn)類別等進(jìn)行詳細(xì)分類，針對(duì)性地開展驗(yàn)船人員教育管理，使課程更貼近檢驗(yàn)實(shí)際。各地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或其上級(jí)管理部門按照體系要求制定并實(shí)施年度教育管理計(jì)劃，將計(jì)劃及實(shí)施結(jié)果上報(bào)相應(yīng)船舶檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)，船舶檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)實(shí)際開展情況和人員考核情況進(jìn)行監(jiān)督，交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)對(duì)年度內(nèi)教育管理計(jì)劃進(jìn)行總體監(jiān)控和核查。

在統(tǒng)一的課程設(shè)置和考核標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)不同級(jí)別的驗(yàn)船師如何取得相應(yīng)資質(zhì)、保持資質(zhì)和提升資質(zhì)展開有針對(duì)性的教育管理。從船舶檢驗(yàn)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能入手，保持并不斷提升船舶檢驗(yàn)人員的執(zhí)業(yè)水平，提高注冊(cè)驗(yàn)船師證書持證比例，為提升船舶檢驗(yàn)行業(yè)整體水平提供基礎(chǔ)保障。

3.3 逐步擴(kuò)大驗(yàn)船人員隊(duì)伍，建立適任制與注冊(cè)制相結(jié)合的船舶檢驗(yàn)人員準(zhǔn)入制度

注冊(cè)驗(yàn)船師資格考試是由交通運(yùn)輸部與人力資源和社會(huì)保障部共同舉辦的一項(xiàng)驗(yàn)船人員準(zhǔn)入類考試，考試內(nèi)容涉及船舶檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)、公約規(guī)范和各類規(guī)程，從理論知識(shí)和工作實(shí)踐兩方面進(jìn)行考核，保證持證人員具有較高的執(zhí)業(yè)水平。

由于個(gè)別地區(qū)船舶檢驗(yàn)人員學(xué)歷水平較低，以及漁船檢驗(yàn)人員基數(shù)較大，全面普及注冊(cè)制在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因缺少注冊(cè)驗(yàn)船師而工作開展受限，需要補(bǔ)充適任制驗(yàn)船師以解決人員短缺的問題。以保障各地船舶檢驗(yàn)工作正常運(yùn)行為前提，在保持船舶檢驗(yàn)水平的情況下，適時(shí)舉行驗(yàn)船人員適任制考試，允許適量的適任制人員完成部分船舶檢驗(yàn)工作，逐步形成以注冊(cè)制人員為主、適任制人員為輔的船舶檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，為全面推廣注冊(cè)制奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

加快商漁船檢驗(yàn)及監(jiān)督管理制度融合后驗(yàn)船人員隊(duì)伍發(fā)展，有助于進(jìn)一步優(yōu)化船舶檢驗(yàn)人員資源配置，提高船舶檢驗(yàn)工作效率和檢驗(yàn)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)船師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升我國(guó)船舶檢驗(yàn)技術(shù)水平，為航運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。