淺談湖南省第三次國土調(diào)查工作嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的新舉措

楊暉 曹鵬

摘? 要? 第三次國土調(diào)查是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后的第一次重大國情國力調(diào)查，是摸清我國自然資源基礎(chǔ)家底的一次重要行動，具有十分重要的意義。我省為嚴(yán)格把控第三次國土調(diào)查質(zhì)量，創(chuàng)新工作舉措。利用不動產(chǎn)1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作國土調(diào)查初始庫;引入監(jiān)理機(jī)制，終身責(zé)任制等新舉措，優(yōu)化省級核查中技術(shù)路線，在第三次國土調(diào)查工作中的應(yīng)用取得明顯成效。

關(guān)鍵詞? 第三次國土調(diào)查;新舉措;湖南

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-91-3

Abstract： The third national land survey is the first major survey of national conditions and national strength after socialism with Chinese characteristics entered a new era. It is an important action to find out the foundation of China's natural resources， which is of great significance.I province to strictly control the quality of the third land survey， innovation work measures.Using the 1：2000 basic data of real estate to make the initial database of land survey;The introduction of supervision mechanism， lifetime responsibility system and other advanced technical methods to optimize the technical route of provincial inspection， the application of the third land survey work has achieved obvious results.

Keywords： third national land survey; new measures; hunan province

國土是生產(chǎn)之要、生存之基、生態(tài)之源、自然之基。開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）是貫徹落實新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湖南省處于中國的中南部，北靠長江黃金水道，南臨廣東沿海，是“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”，是中國東部沿海與中西部的過渡地帶，中國長江開放經(jīng)濟(jì)帶與沿海開放帶的結(jié)合部，對于正處于高速發(fā)展的湖南而言，三調(diào)則是一個偉大的奠基工程。不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是軍事國防等諸方面，都需要最為真實、準(zhǔn)確、可靠的戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃的真實依據(jù)。

《第三次全國國土調(diào)查實施方案》[1]要求省級三調(diào)辦對本省國土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。而此次三調(diào)項目具有周期短、質(zhì)量要求高、工序流程復(fù)雜、技術(shù)要求不斷調(diào)整等特點。湖南省三調(diào)辦創(chuàng)新技術(shù)方法，優(yōu)化技術(shù)路線，統(tǒng)籌工作開展;堅持質(zhì)量是國土調(diào)查的生命線工作方針，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)。

1? 充分利用不動產(chǎn)1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 力保三調(diào)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確

開展第三次國土調(diào)查，全面查清最新全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對調(diào)查成果實行信息化網(wǎng)絡(luò)化管理，滿足國土資源管理精準(zhǔn)化需求等具有重要意義。

2014—2017年，湖南投資7.9億元，在國內(nèi)率先完成覆蓋全省21.18萬平方公里，數(shù)據(jù)總量達(dá)400多TB的1：2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，包括1：2000遙感正射影像圖、數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型，具有精度高、范圍廣、地類豐富、時效性強(qiáng)等特點。

湖南省充分整合利用1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家下發(fā)的正射影像及不一致圖斑，統(tǒng)一開展第三次國土調(diào)查工作，在內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪和地類判定、野外調(diào)查核實、成果數(shù)據(jù)建庫等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升了工作效率和成果精度。

湖南省組織11家技術(shù)單位近2000名技術(shù)人員，分縣制作了國土調(diào)查初始庫，科學(xué)劃定圖斑邊界、預(yù)判地類屬性、提取外業(yè)圖斑[2]。市縣在省級下發(fā)的初始庫基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)管理數(shù)據(jù)，以建制鎮(zhèn)（社區(qū)）為單元制作野外核查工作底圖，逐村逐地塊開展全野外核查，建設(shè)最終國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

省級通過組織建設(shè)初始庫，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省了經(jīng)費時間，實現(xiàn)了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎(chǔ)、結(jié)合相關(guān)管理數(shù)據(jù)開展逐圖斑全野外核查，切實肩負(fù)起了對三調(diào)成果質(zhì)量的主體責(zé)任。

2? 四市縣先行探索 為全省三調(diào)引路

全省國土面積21.18萬平方公里，2066萬個圖斑，密度96.5個/平方公里，是全國圖斑平均密度的3倍多，境內(nèi)三面環(huán)山，河流、山地、丘陵、平原交錯，地形地貌復(fù)雜，地塊支離破碎，利用類型多樣，現(xiàn)狀變化頻繁，第三次國土調(diào)查難度極大。構(gòu)建了東、西、南、北，山地、丘陵、平原、城鎮(zhèn)全覆蓋的先行試點網(wǎng)絡(luò)。2017年4月，瀏陽、澧縣、芷江、桂陽被確定為湖南三調(diào)四個先行試點市縣。為讓全省三調(diào)工作積累經(jīng)驗，少走彎路，四個市縣邊調(diào)查、邊總結(jié)、邊研究，探索出了一套“湖南經(jīng)驗”。

先行市縣立足湖南實際，構(gòu)建“五級聯(lián)動、縣為主體、部門協(xié)作、全員參與”的組織模式;實行“內(nèi)外業(yè)結(jié)合、全野外核查”的調(diào)查模式;建立“持證上崗、全面監(jiān)理、分級分階段核查”的質(zhì)量控制體系，為推動全省“三調(diào)”工作順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。

3? 首次引入監(jiān)理機(jī)制，終身責(zé)任制保障成果質(zhì)量

湖南“三調(diào)”工作另一大亮點是引入了監(jiān)理機(jī)制，實行終身責(zé)任追究制度。質(zhì)量是國土調(diào)查的生命線，為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、實地三者一致，確?！叭{(diào)”與第二次國土調(diào)查及其他自然資源專業(yè)調(diào)查的有機(jī)銜接，湖南首次引入監(jiān)理制度，全程跟蹤監(jiān)督項目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對“三調(diào)”成果質(zhì)量、工作進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審核。

2019年3月，湖南省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導(dǎo)意見》，明確建立監(jiān)理責(zé)任追究制度，如調(diào)查成果出現(xiàn)質(zhì)量問題，將由所在地人民政府終身追究監(jiān)理單位責(zé)任[3]。湖南各市州聘請第三方監(jiān)理技術(shù)隊伍，采用內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)核查相結(jié)合模式，對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)三調(diào)，以及市州級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果匯總分析等工作進(jìn)行監(jiān)理。同時，嚴(yán)格執(zhí)行分階段檢查制度，加強(qiáng)對三調(diào)各工作階段的過程進(jìn)行監(jiān)管。

成果質(zhì)量既是工作要求，更是紀(jì)律要求，一定要把真實狀況調(diào)查出來，反映出來，絕不能故意隱瞞問題。三調(diào)中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)。

4? 省級全面檢查、核查，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)

三調(diào)成果是制定十四五規(guī)劃和2035年發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)，必須首先堅持要實事求是查清現(xiàn)狀、不能事前有任何框框的基本原則，確保調(diào)查成果的真實性。湖南省自然資源廳副廳長謝文指出，必須全面執(zhí)行國家確定的三調(diào)工作分類，依法核實每一塊土地的地類和每一種資源的類型，徹底杜絕“一地多類，數(shù)出多門”的問題;嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查，實事求是認(rèn)定地類，嚴(yán)格執(zhí)行分級分階段檢查制度。

省三調(diào)辦專門組建省級核查辦公室，抽調(diào)省廳直屬技術(shù)單位骨干力量進(jìn)行集中辦公，研究起草了省級核查方案，對省級核查技術(shù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)。一是開展省級內(nèi)業(yè)核查。我省省級內(nèi)業(yè)核查任務(wù)由5家廳直屬單位承擔(dān)，共投入技術(shù)人員160余人。建立了定期交流、意見反饋、進(jìn)度通報等內(nèi)部管理制度，要求省級核查意見必須經(jīng)綜合、核查、監(jiān)理三個小組負(fù)責(zé)人，以及核查單位技術(shù)負(fù)責(zé)、核查作業(yè)員會審后方可下發(fā)市縣。同時，對省級核查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析研究，并督促市縣及時整改到位。二是開展省級外業(yè)核查。結(jié)合省級內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，組織13個外業(yè)核查小組，開展了10個批次、122個縣市區(qū)的省級外業(yè)核查，對縣級“回頭看”成果質(zhì)量提供評價依據(jù)，驗證內(nèi)業(yè)核查成果的準(zhǔn)確性，完善省級核查工作體系。三是開展相關(guān)專項核查。將三調(diào)圖斑與相關(guān)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，開展旱改水項目核查、增減掛鉤項目核查、年度衛(wèi)片監(jiān)測圖斑核查以及耕地、草地、濕地等重點地類核查，確保按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。

目前，全國三調(diào)辦正在匯總形成全國三調(diào)成果數(shù)據(jù)，并向黨中央國務(wù)院報告。此后，將根據(jù)黨中央國務(wù)院的指示精神，自上而下發(fā)布三調(diào)成果。省三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也就有關(guān)情況向省委省政府進(jìn)行專題匯報，并提請適時召開新聞發(fā)布會，向社會正式發(fā)布全省三調(diào)成果數(shù)據(jù)。同時開通并啟用全省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

5? ? 總結(jié)

湖南省三調(diào)辦落實全國三調(diào)辦和省人民政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持國家立場，堅持依法依規(guī)，堅持科學(xué)真實，把地類調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查結(jié)合起來，把國土資源調(diào)查與森林、草原、水等自然資源調(diào)查結(jié)合起來，把整合信息與共享應(yīng)用結(jié)合起來，把開展調(diào)查與建立制度結(jié)合起來，全面掌握真實準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國土空間規(guī)劃和用途管制提供科學(xué)依據(jù)，為湖南自然資源事業(yè)發(fā)展和自然資源管理奠定堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)/References

[1]《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）.

[2]《湖南省第三次國土調(diào)查初始庫建設(shè)技術(shù)方案》（湘三調(diào)辦發(fā)〔2018〕8號）.

[3]《湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導(dǎo)意見》（湘三調(diào)辦發(fā)〔2019〕10號）.