鄉(xiāng)村旅游扶貧保障機(jī)制研究——以都勻市坪陽村為例

孫連群 陳勇 張文磊 張婷

摘要：隨著旅游的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為了旅游界的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。旅游與扶貧相結(jié)合成為了貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。通過對貴州省都勻市坪陽村相關(guān)資源、貧困狀況、扶貧保障等方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)坪陽村存在旅游扶貧組織保障不力、旅游扶貧制度保障不完善、旅游扶貧資金保障來源單一、旅游扶貧人才保障不健全等問題，并從坪陽村實(shí)際情況出發(fā)，從組織保障力度、制度保障、資金來源與用途、人才保障等方面提出建立符合當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鏖_展的保障機(jī)制，從而使當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜玫饺矫娴谋Ｕ?，確保貧困戶參與旅游并通過旅游脫貧致富。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;保障機(jī)制;都勻市;坪陽村

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）05-0013-05

旅游是解決經(jīng)濟(jì)、政治和民生等問題的重要突破口，旅游扶貧是解決貧困的重要途徑。旅游扶貧在全國范圍內(nèi)紛紛展開，這就意味著在旅游扶貧工作過程中需要大量的人力、物力、財(cái)力和相關(guān)政策制度作為保障，才能使得旅游扶貧工作順利進(jìn)行。然而國內(nèi)對于旅游扶貧保障機(jī)制進(jìn)行專項(xiàng)研究的不多，使得旅游扶貧保障既缺乏系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)，也使得實(shí)踐中的針對性不強(qiáng)。坪陽村地處貴州省都勻市西部的毛尖鎮(zhèn)，具有茶山、?；ú?、少數(shù)民族文化等多種旅游資源，開展旅游業(yè)有較好的資源優(yōu)勢，但是坪陽村還存在著一定的貧困戶，因此以坪陽村為例研究并建立完整的旅游扶貧保障機(jī)制具有十分重要的意義。

1 旅游扶貧保障機(jī)制

旅游扶貧，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富[7]。

覃建雄等認(rèn)為，在保障機(jī)制方面要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用;在組織層面要確保政府在組織、資金和政策上的根本保障;在資金層面要創(chuàng)新投融資機(jī)制;在人才層面，要明確旅游部門職責(zé)，制定緊缺人才計(jì)劃[8]。黃淵基提出，在制度層面，旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定上對貧困地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜;人才方面要加強(qiáng)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是旅游專業(yè)的職業(yè)教育;在組織層面，要強(qiáng)化貧困地區(qū)旅游部門和扶貧部門組織建設(shè)[9]。張蓉等提出，在制度層面，要制定相關(guān)的政策制度保障居民的主體地位;在組織層面，成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，提高居民環(huán)境保護(hù)意識[10]。劉騰飛指出，在制度層面，要堅(jiān)持政府依法指導(dǎo)，利用法律保障貧困戶權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，保障貧困地區(qū)景區(qū)規(guī)劃將貧困戶納入其中[11]。李湮認(rèn)為，在制度層面，制度與制度之間必須要耦合，是制度合理有效的基礎(chǔ)之一[12]。所以筆者認(rèn)為，旅游扶貧保障機(jī)制是為了旅游的發(fā)展而采取的各種措施，它主要包括組織保障、制度保障、資金保障和人才保障等。

旅游扶貧的組織保障是指能夠?yàn)槁糜畏鲐毣顒犹峁┓?wù)支撐的機(jī)構(gòu)、辦事處或是工作表演團(tuán)等單位、社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)或其他組織形式。旅游扶貧的制度保障是指政府或村委會、村合作社等機(jī)構(gòu)制定的與開展旅游扶貧有關(guān)的法律法規(guī)或行動準(zhǔn)則，或是一定條件下形成的禮俗講究和村民公約。

旅游扶貧的資金保障是指從國家、企業(yè)、社區(qū)以及個(gè)人等層面提供的能夠用于旅游扶貧工作、活動和有關(guān)項(xiàng)目開展的資金投入。旅游扶貧的人才保障是指具有與旅游扶貧有關(guān)的，并具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能為旅游扶貧工作的開展提供知識技術(shù)的支持，能進(jìn)行創(chuàng)造性活動，并能通過旅游讓貧困戶受益的專業(yè)人士，例如高級的旅游經(jīng)營管理、策劃規(guī)劃人員，基層的旅游服務(wù)人員等。

2 坪陽村旅游扶貧保障機(jī)制現(xiàn)狀

2.1 坪陽村旅游扶貧組織保障的現(xiàn)狀

坪陽村的組織有鎮(zhèn)政府、村委會、組委會和企業(yè)。鎮(zhèn)政府、村委會主要通過“茶旅一條街”、總陽布依民族村寨、毛尖茶莊等旅游項(xiàng)目的建設(shè)帶動貧困戶獲得收益。鎮(zhèn)政府宣傳機(jī)構(gòu)和村委會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和對外宣傳的旅游工作，為旅游扶貧工作的開展奠定了基礎(chǔ)。村小組管理委員主要負(fù)責(zé)旅游服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和管理。坪陽村的旅游企業(yè)分為2類，本土企業(yè)有一品茗山莊、云頂茶園度假山莊、錦源山莊、水庫農(nóng)莊、青山民宿、三合竹鼠、河頭茶廠、高寨水庫茶葉有限公司、民山茶葉有限公司、一品茗茶業(yè)有限公司、河頭茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社、螺絲殼總陽水苔專業(yè)合作社、云峰種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、旺民合作社等;外來企業(yè)有天然居、都勻市毛尖鎮(zhèn)苗薌旅游發(fā)展有限公司、老木棉公司;旅游企業(yè)都有一定的貧困戶家庭人員在其就業(yè)。當(dāng)?shù)乩习傩眨òㄘ毨簦┑暮；ú?、茶青等農(nóng)產(chǎn)品都由相應(yīng)的企業(yè)收購。

2.2 坪陽村旅游扶貧制度保障的現(xiàn)狀

貴州省政府頒布了《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）、《貴州省“十三五”扶貧規(guī)劃》等文件。 《黔南州“十三五”旅游發(fā)展業(yè)規(guī)劃》中提到要健全旅游專項(xiàng)資金激勵機(jī)制、建立旅游扶貧新機(jī)制、強(qiáng)化旅游發(fā)展目標(biāo)考核制、形成合理的規(guī)劃機(jī)制、加強(qiáng)體制改革和形成智慧旅游管理和運(yùn)營機(jī)制等。旅游異地扶貧搬遷和特惠貸款（企業(yè)通過利用貧困戶特惠貸款資金發(fā)展旅游，并每年分取相應(yīng)紅利給貧困戶）?！抖紕蚴?018年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》為旅游扶貧提供了一定資金上的支持。這些政策制度的執(zhí)行把貧困戶脫貧和發(fā)展旅游在一定程度上相結(jié)合起來，少數(shù)貧困戶已經(jīng)搬入扶貧搬遷房屋中，多數(shù)貧困戶已經(jīng)通過特惠貸款投資企業(yè)得到分紅或是已自己創(chuàng)業(yè)，部分貧困戶房屋外立面得到改造，貧困戶收入得到增加。

村民組的村民公約主要有：資源環(huán)境衛(wèi)生旅游管理?xiàng)l例、旅游服務(wù)專項(xiàng)規(guī)定和社會公德。這些社區(qū)內(nèi)部制度的實(shí)施為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鲙砹藰O大的便利。首先，很好地保護(hù)了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會環(huán)境，為旅游扶貧工作的開展提供了環(huán)境基礎(chǔ)。其次，當(dāng)?shù)刭Y源得到了有效保護(hù)和利用，為旅游扶貧工作的開展提供了資源基礎(chǔ)。再次，使貧困戶家庭衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生得到改善，塑造了更好的居民形象，形成了更受游客歡迎的風(fēng)尚。最后，使當(dāng)?shù)鼐用瘢òㄘ毨簦┲饾u養(yǎng)成了良好文明習(xí)慣和要養(yǎng)成良好文明習(xí)慣的思想，這樣的社會環(huán)境將是旅游發(fā)展的新吸引點(diǎn)。使旅游扶貧工作起點(diǎn)更高成本更低。

2.3 坪陽村旅游扶貧資金保障的現(xiàn)狀

政府為村寨每家每戶的房屋做風(fēng)貌改造;投資建成仿古式毛尖茶莊;出資拓寬和硬化公路以及打造旅游景觀;購買電瓶車和自行車贈與村委會;對創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)行資金獎勵或補(bǔ)貼。政府資金的投入產(chǎn)生了良好的效果，使村寨整體風(fēng)貌統(tǒng)一化、民族化，使旅游發(fā)展條件更加完備，吸引了更多的游客前往，增加了當(dāng)?shù)芈糜问杖搿?/p>

村委會將扶貧資金投資到個(gè)體企業(yè)，從中獲得分紅后，再將其返給貧困戶。村小組管理委員則會通過提取旅游活動表演的部分收入來購買旅游發(fā)展需要的旅游設(shè)備。

文化企業(yè)的影視拍攝也會給村寨帶來一定的資金回報(bào)，例如《陳情令》在當(dāng)?shù)氐娜【芭臄z。企業(yè)以一定單價(jià)收購當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)產(chǎn)品，例如土雞、筍子、野菌等。企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)，例如采茶、炒茶、農(nóng)莊服務(wù)等，并支付給貧困戶相應(yīng)的勞動報(bào)酬。企業(yè)與百姓形成長期合作，在需要開展旅游表演活動時(shí)支付報(bào)酬。

中國人民銀行黔南州中心支行、貴州農(nóng)村信用合作社為貧困戶以及其他人群提供貸款服務(wù)。

貧困戶通過“特惠貸”與企業(yè)合作得到分紅;村民自己投資修建農(nóng)家樂、民宿、養(yǎng)殖業(yè)以及合資修建山莊。

2.4 坪陽村旅游扶貧人才保障的現(xiàn)狀

坪陽村總共3個(gè)村民組有表演團(tuán)隊(duì)，總?cè)藬?shù)近30人，一般由村小組管理委員會中的1人擔(dān)任隊(duì)長，2名委員配合，并由文廣局的老師對其進(jìn)行表演培訓(xùn)。這些表演人才中每個(gè)表演團(tuán)隊(duì)中至少有2～3戶貧困戶家庭成員參與。坪陽村從事餐飲、住宿服務(wù)的人員近20人，另外部分茶企有專門的茶旅銷售員，學(xué)歷大多是初中水平。

3 坪陽村旅游扶貧保障機(jī)制的問題

3.1 坪陽村旅游扶貧組織保障不力

鎮(zhèn)政府、村委會旅游扶貧工作效率低，在發(fā)展規(guī)劃、策劃上與旅游扶貧的結(jié)合度不夠，使貧困戶與當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展脫節(jié);同時(shí)政府也沒有徹底了解貧困戶的意愿，從而使許多旅游扶貧項(xiàng)目無法產(chǎn)生效用。

旅游企業(yè)種類結(jié)構(gòu)較為單一，對旅游扶貧持消極態(tài)度，貢獻(xiàn)小。缺乏技術(shù)性較強(qiáng)的、與旅游扶貧掛鉤的合作社，已有的勞動力合作社只是在當(dāng)?shù)貏趧恿π枨蟠蟮募竟?jié)提供純粹的勞動力供給或是粗礦產(chǎn)品的收購。

協(xié)會功能不完善和功能沒有得到發(fā)揮。雖然有茶葉協(xié)會，但都形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮茶旅結(jié)合、茶旅與扶貧結(jié)合的作用，一直處于停運(yùn)狀態(tài)。另外，當(dāng)?shù)匾踩狈ｉT的旅游扶貧組織，旅游活動的開展主要是政府或企業(yè)來組織，同時(shí)這些旅游活動的開展與扶貧的相關(guān)性太小，主要受益的還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

政府、村委會、企業(yè)、合作社和貧困戶之間缺乏信息的交流和溝通，相互之間存在孤立的情況，使當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞑荒苄纬山y(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.2 坪陽村旅游扶貧制度保障不完善

政府制度落實(shí)不到位。政府相關(guān)部門下達(dá)相關(guān)政策落實(shí)不到位或是落實(shí)緩慢以及程序繁瑣，多數(shù)情況下只是空談口號，缺少直觀性文件，使基層開展旅游扶貧工作變得模糊;土地規(guī)劃利用和使用制度過于死板，致使有想通過旅游發(fā)展掙錢的貧困戶受土地制度制約，土地使用申請得不到有關(guān)單位批準(zhǔn)，使許多旅游資源得不到發(fā)揮;村規(guī)民約缺乏保障弱勢貧困戶利益的成分。

旅游扶貧制度的缺失。先富帶動后富是許多地方扶貧所利用的方式，然而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人或其他組織單位卻對旅游扶貧持消極態(tài)度，其中旅游扶貧獎勵制度的缺失是造成該局面的重要原因。

人才制度的缺失。旅游扶貧是一項(xiàng)極為艱難復(fù)雜的工作，需要知識技能面更廣的人才作為支撐，然而當(dāng)?shù)貐s缺乏旅游扶貧人才引進(jìn)制度、使用制度和當(dāng)?shù)厝瞬乓刂贫?、人才挽留制度。最終致使進(jìn)來的人才留不住，出去的人不想回來，在家的人想出去的局面，其中人才制度的缺失是造成這種局面的重要原因之一。

3.3 坪陽村旅游扶貧資金保障來源單一使用不合理

扶貧資金主要來源于政府資金和少量社會和民盟的捐助，資金來源單一和到位緩慢。資金用途過于單一、市場化程度低，僅僅用于建筑設(shè)施打造，使資金不能效用最大化。

社區(qū)管理組織層面缺乏集體資金。村委會和村小組委員會都缺乏旅游扶貧發(fā)展資金，無法開展旅游扶貧工作，失去扶貧主動性，致使許多工作得不到開展，職能得不到發(fā)揮。

企業(yè)缺乏用于旅游扶貧的資金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多數(shù)只顧自身發(fā)展受益，單純?yōu)樨毨籼峁┎糠志蜆I(yè)崗位和部分初級產(chǎn)品的收購。企業(yè)很多時(shí)候把資金輸向了村外的其他地區(qū)，企業(yè)在村內(nèi)采購等行為少。銀行為貧困戶提供的貸款服務(wù)不具特殊性，還款期限過短、貸款額度不靈活，然而貧困戶將貸款資金從投入使用到收益產(chǎn)出的周期較長，因此貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，使許多貧困戶不愿意貸款。

貧困戶自身缺乏資金或是不愿意拿出自有資金投入發(fā)展。許多個(gè)體戶不愿意將資金投入旅游扶貧發(fā)展或是投入旅游發(fā)展時(shí)與貧困戶脫鉤;個(gè)體投資渠道少，投資難度大。

3.4 坪陽村旅游扶貧人才保障不健全

已有的旅游組織管理人才基本上以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事旅游活動，缺乏專業(yè)知識和管理組織不到位，同時(shí)組織管理者缺乏旅游扶貧思想，所組織的旅游活動體現(xiàn)的扶貧成分較少。沒有固定的、專業(yè)的旅游組織管理人員，更沒有高級的經(jīng)營管理、策劃規(guī)劃者。

貧困戶成員在當(dāng)?shù)芈糜伪硌萑瞬艌F(tuán)隊(duì)中所占比例較小，缺乏優(yōu)先考慮權(quán)和專業(yè)性。除少數(shù)部分接受過專業(yè)老師培訓(xùn)以外，其他全部僅僅靠自學(xué)表演，致使表演水平不高;表演人員積極性波動大，受薪資報(bào)酬影響嚴(yán)重，薪資報(bào)酬無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);表演人才團(tuán)隊(duì)缺乏管理制度化、部門化和表演工作的分工細(xì)化，同時(shí)表演活動單一，缺乏互動環(huán)節(jié)和節(jié)目無更新或是更新慢，當(dāng)?shù)乇硌萑藛T什么都參與使其表演工作錯綜復(fù)雜。

涉旅企業(yè)人才所從事的旅游活動與扶貧關(guān)聯(lián)不大。沒有為貧困戶提供知識技術(shù)等方面的幫助或是沒有其他旅游扶貧方面的貢獻(xiàn)。

從業(yè)人員整體文化水平不高，人才結(jié)構(gòu)不合理。

4 對坪陽村旅游扶貧保障機(jī)制的建議

4.1 完善和增強(qiáng)坪陽村旅游扶貧組織保障力度

鎮(zhèn)政府、村委會要強(qiáng)化對旅游扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力，成為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜闹饕苿诱摺．?dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展應(yīng)把是否與旅游扶貧或貧困戶相掛鉤作為審核通過的重要審核點(diǎn)，使當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展與脫貧相同步并成為一個(gè)整體。政府所投資的旅游扶貧項(xiàng)目需進(jìn)行全面可行性分析避免造成資源的浪費(fèi)和脫貧的延誤，例如應(yīng)做足市場、貧困戶意愿、貧困戶家庭情況等方面的調(diào)查。政府、村委會要組織成立“旅游扶貧教育培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)”，針對貧困戶的思想、旅游知識、技術(shù)技能等方面培訓(xùn)，并把思想教育扶貧作為扶貧工作的首位，思想態(tài)度是決定行為行動的重要決定因素，加強(qiáng)思想扶貧從而改變貧困戶不愿改變現(xiàn)狀、坐享其成、吃老本、以成為貧困戶為目標(biāo)等惰性思想觀念，使貧困戶主動尋求發(fā)展主動脫貧致富。政府、村委會應(yīng)對旅游扶貧工作項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，設(shè)立專門的部門或機(jī)構(gòu)，減少旅游扶貧工作的審批程序，提高扶貧工作效率。村委會和村小組管理委員會應(yīng)設(shè)立專門的旅游管理部門，負(fù)責(zé)專門的旅游管理工作，明確部門工作分工和人員職責(zé)，加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)并提高自身工作效率。

因地制宜擴(kuò)展企業(yè)結(jié)構(gòu)。一是引進(jìn)旅游扶貧企業(yè)或是打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毮芰?、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、脫貧長久性能力等。當(dāng)?shù)匾延衅髽I(yè)應(yīng)提高自身思想覺悟追求可持續(xù)發(fā)展，在民眾心中樹立良好的企業(yè)形象，發(fā)展自身特色避免同質(zhì)化。企業(yè)的人員聘用、原材料采購等方面應(yīng)優(yōu)先考慮貧困戶，積極參與到扶貧工作之中;企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)合作共同扶貧而不是一家單打獨(dú)斗;引進(jìn)高校定點(diǎn)扶貧，打造校企合作扶貧產(chǎn)業(yè)。二是改造已有的合作社和協(xié)會并盤活處于停滯狀態(tài)的組織，增加相關(guān)旅游扶貧功能，例如合作社與貧困戶之間建立定點(diǎn)幫扶和采購并提供技術(shù)指導(dǎo)，讓已有的合作社和協(xié)會重新運(yùn)營。三是依托當(dāng)?shù)刭Y源打造旅游扶貧企業(yè)和拓寬旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。打造茶文化研學(xué)基地，并把貧困戶作為茶文化的繼承、傳播對象;以旅游扶貧為出發(fā)點(diǎn)、以村民委員會的名義成立旅游服務(wù)公司和旅游紀(jì)念品研發(fā)公司，使地區(qū)旅游商品多樣化、特色化。外來企業(yè)要更多的融入當(dāng)?shù)鼐用瘢刹扇∫苑鲐殲榍泻宵c(diǎn)了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚幕?，并了解和幫助貧困戶從而形成和諧友好的關(guān)系，提高自身的經(jīng)營能力。

政府、企業(yè)、合作社和貧困戶之間要加強(qiáng)溝通交流。要讓貧困戶更多的表達(dá)自身發(fā)展需求和所面臨的困難，政府、企業(yè)、合作社、村民委員會則要商討能為貧困戶提供什么、接下來做什么、怎么做等問題，使政府、企業(yè)、合作社和貧困戶之間形成扶貧統(tǒng)一戰(zhàn)線。

4.2 完善坪陽村旅游扶貧制度保障

鎮(zhèn)政府要對企業(yè)以及個(gè)人落實(shí)上級政府的旅游扶貧政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，對未實(shí)時(shí)落實(shí)相關(guān)政策的單位或個(gè)人采取一定懲罰措施，并形成相應(yīng)的文件說明;發(fā)展意見和政策則以成文形式存檔，使政策落實(shí)監(jiān)督制度化，把工作開展關(guān)進(jìn)制度的籠子。

政府或村委會應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺旅游扶貧鼓勵性政策文件，使企業(yè)、合作社、協(xié)會、個(gè)體等都積極參與到旅游扶貧工作中。如針對當(dāng)?shù)厝宋?、自然資源保護(hù)的鼓勵性政策，可將表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困戶作為保護(hù)與繼承示范點(diǎn)，對其進(jìn)行資金獎勵。明文規(guī)定禁止對當(dāng)?shù)匚幕蛄?xí)俗進(jìn)行扭曲和錯誤性改編，禁止私自改造當(dāng)?shù)亟ㄖ虻缆?，禁止因破壞?dāng)?shù)鼐坝^等而造成旅游扶貧資源的破壞。加強(qiáng)企業(yè)參與旅游扶貧工作的制度建設(shè)，根據(jù)具體情況規(guī)定企業(yè)需帶動貧困戶脫貧的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限，并確保在一定時(shí)間內(nèi)不會重返貧困（特殊情況除外），完成任務(wù)的企業(yè)給予資金上的獎勵或是相關(guān)政策的支持。另外，村規(guī)民約應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)欺壓和為難貧困戶、富裕戶應(yīng)主動幫助貧困戶等，全方位保證貧困戶順利脫貧。

4.3 拓寬坪陽村旅游扶貧資金保障來源和用途

鎮(zhèn)政府要提高旅游扶貧資金保障的比重，加強(qiáng)對扶貧資金的使用監(jiān)督，提高扶貧資金的資金價(jià)值，拓寬資金的來源渠道，提高資金保障力度。旅游扶貧資金下放要及時(shí)，減少資金審批流程和審批時(shí)間，使資金能及時(shí)發(fā)揮作用;政府資金的投入和使用要合理，資金使用多樣化避免扶貧資金集中單一化使用，應(yīng)結(jié)合市場重點(diǎn)投向多元扶貧產(chǎn)業(yè)的打造，形成扶貧產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

社區(qū)應(yīng)發(fā)展一定的集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立旅游扶貧發(fā)展基金提高社區(qū)資金保障能力。使旅游扶貧工作的開展有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)社區(qū)也應(yīng)為旅游扶貧發(fā)展尋求更多的資金來源渠道。

企業(yè)要加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系程度，為貧困戶提供更多的、優(yōu)先的獲利方式和機(jī)會，企業(yè)和貧困戶間應(yīng)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。企業(yè)資金投入應(yīng)更傾斜于旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的打造;企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采購貧困戶產(chǎn)品，且采購價(jià)格不得低于市場價(jià)格并保證采購薪資的及時(shí)到位;企業(yè)要盡量雇傭貧困戶人員，且薪資不得低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要提倡與當(dāng)?shù)厝嗣瘛肮餐w”的發(fā)展理念。銀行為貧困戶提供的貸款服務(wù)應(yīng)根據(jù)情況延長還款期限，同時(shí)加強(qiáng)對貧困戶貸款資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及資金安全的保障服務(wù)，從而降低貧困戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使貧困戶有更大的意愿貸款發(fā)展。

貧困戶自身要開放思想敢于去發(fā)展，根據(jù)自身情況合理把握好特惠貸款帶來的發(fā)展機(jī)遇，正確有效地使用貸款資金，使資金效用最大化。鼓勵個(gè)體投資旅游扶貧發(fā)展項(xiàng)目，為貧困戶提供投資機(jī)會，帶動貧困戶以多種方式投資，例如技術(shù)、資金、茶園、土地、場地、工具等形式入股。

其他旅游扶貧資金保障可以考慮外資的引入、民間非正式組織的投資、眾籌等方式豐富扶貧資金的保障力度。

4.4 健全坪陽村旅游扶貧人才保障

村委會人才的招聘和使用應(yīng)向旅游扶貧方向傾斜，盡量做到當(dāng)?shù)厝瞬女?dāng)?shù)赜茫獬鋈瞬盼剜l(xiāng);出臺當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)薪資保障制度、最低薪資制度，使旅游扶貧工作人才能得到應(yīng)有的報(bào)酬;出臺人才召回政策，為回鄉(xiāng)的人才提供資金、政策上的支持，提供更多的降稅減稅和其他發(fā)展津貼補(bǔ)助。

對已有的組織管理人才進(jìn)行旅游專業(yè)知識、技術(shù)技能、旅游扶貧等相關(guān)知識的培訓(xùn)。把組織管理者如何將所組織的旅游活動與旅游扶貧相掛鉤作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容;當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生要積極報(bào)考旅游相關(guān)專業(yè)，回鄉(xiāng)就業(yè)成為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜娜瞬疟Ｕ?，或是制定?dāng)?shù)刎毨袈糜稳瞬哦c(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃;引進(jìn)專業(yè)的旅游人員、服務(wù)人員、旅游規(guī)劃策劃人員和經(jīng)營管理人員;采取與高校之間的合作方式，打造人才互通渠道，形成長期有效的人才供給，例如與距離最近的黔南民族師范學(xué)院、黔南職業(yè)教育學(xué)校等高校合作。

優(yōu)先加強(qiáng)對貧困戶表演人才的專業(yè)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)貧困戶在表演團(tuán)隊(duì)中的比例。表演人才要分工細(xì)化提高表演專業(yè)性，將表演活動多樣化，增強(qiáng)活動互動體驗(yàn)和節(jié)目創(chuàng)新;制定薪資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高表演人才積極性。將貧困戶人員分組分方向進(jìn)行培養(yǎng)，分別負(fù)責(zé)不同的演出工作，使各個(gè)方面的表演都有人才的保障;另外，創(chuàng)建微信公眾號和旅游扶貧工作交流群，讓所有的貧困戶人員加入學(xué)習(xí)，同時(shí)讓相關(guān)專業(yè)人員將旅游發(fā)展知識、服務(wù)知識、當(dāng)?shù)匚幕?、時(shí)事新聞信息等上傳微信公眾號，或者讓貧困戶在群里交流討論相關(guān)發(fā)展感悟，從而提高他們的知識儲量。

涉旅企業(yè)的人才要將更多自身從事旅游活動的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)與貧困戶進(jìn)行分享，提高貧困戶的就業(yè)能力。相關(guān)從業(yè)人才應(yīng)不斷學(xué)習(xí)提高自身綜合水平，為旅游扶貧工作提供更高水平的人才供給。

現(xiàn)代社會是信息技術(shù)的社會，當(dāng)?shù)匾匾暚F(xiàn)代信息技術(shù)人才的引進(jìn)，重視技術(shù)和信息等旅游高級生產(chǎn)要素[13]，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體資源為旅游扶貧做貢獻(xiàn)。

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