蘇州市區(qū)托育機構現(xiàn)狀調查與分析

楊俐

一、研究設計

為真實了解蘇州市區(qū)的托育機構的狀況，給地方性嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系的建立與完善提供支持，筆者對蘇州市區(qū)的托育機構展開了調查研究。

本研究主要采用了問卷法，圍繞托育機構的性質、選址、經營等問題，使用問卷星平臺發(fā)放問卷。調查對象為托育機構負責人或教師，一家機構僅填寫一份問卷，總計收到有效問卷43份。在問卷調查的基礎上，圍繞托育機構的運營以及政策需求開展了座談會，以補充了解問卷未涉及情況。

二、調查結果與分析

經調查，蘇州市區(qū)（姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)、相城區(qū)）托育機構基本狀況如下：

（一）托育機構的類型

本次調查的43所托育機構，大致可以分為以下三種類型：托幼一體化幼兒園、兼營性托育機構、獨立托育機構。它們的具體數(shù)量和占比見下表。

1.托幼一體化幼兒園

這類機構的母體是幼兒園，但開設2～3歲的托班，又稱小小班。在2012年以前，蘇州絕大多數(shù)公辦園都設有托班，主要目的是托幼銜接，讓幼兒能盡快適應幼兒園的集體生活，養(yǎng)成良好的生活習慣。但由于3～6歲兒童入園難的問題日漸突出，從2012年起，蘇州公辦幼兒園全面停招托班，將所有的幼教資源全部用來解決入園難的問題?，F(xiàn)存的托育一體化幼兒園基本為民辦幼兒園，他們開設托班的主要目的是提前爭取生源。

2.兼營性托育機構

為了查找相關的托育機構，研究者使用工商信息查詢工具“企查查”搜索，鍵入“托育”，未能查到經營范圍為“托育”的相關企業(yè);鍵入“嬰幼兒早期教育”，共搜索到19家相關企業(yè)，經營范圍中包含“嬰幼兒早期教育咨詢服務”“嬰幼兒智力開發(fā)及信息咨詢”;鍵入“兒童看護”，搜索到10家相關企業(yè)，經營范圍有“3歲以下幼兒看護服務”。

通過實地調查，研究者找到當前處于經營狀態(tài)的托育機構20家，其中由早教、培訓機構兼營托育共13家。這些托育機構已獲得工商部門的證照，但經營范圍均不是“托育”，而是“兒童看護”“藝術培訓”“教育培訓”“育兒指導”“早教”等。通過訪談了解到，這些機構中有12家是主營親子早教服務、教育培訓類業(yè)務，托育只是基于市場需求開設的兼營項目。

3.獨立托育機構

獨立托育機構在蘇州市區(qū)較少，筆者總共調查到7所。它們均為民辦機構，其中有5所經營不足1年，所持工商部門證照范圍也并非“托育”。

【分析】

1.民辦營利性托育機構占市場主導。在本次調查的43家機構中，營利性機構占79.07%，民辦機構占93.03%。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出要“充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構”，目前蘇州社會力量已經積極投入托育市場，但因缺乏政策引導和有效支持，整體上還是以營利性機構為主。

2.托育機構申辦經營管理不規(guī)范。經由訪談了解，所有的民辦托育機構申辦僅需工商部門審批即可，但經營范圍項目中沒有“托育服務”項目?！霸缃獭薄翱醋o”“教育培訓”機構開辦托育機構，也沒有相關的質量評估和托育機構設置標準可循，以至于有些少兒英語培訓機構想開辦托育，便申報“托育服務”營業(yè)執(zhí)照，但因沒有“托育服務”項目存在，也沒管理部門分管，只得以其他證照采取“擦邊球”式的經營方式。

（二）托育機構的設置

1.機構選址

如圖1所示，72.09%的托育機構位于居住人口較密集的社會周邊的獨立用房內，有20.93%的托育機構位于綜合商業(yè)中心內，極少數(shù)機構在商務辦公樓內和企事業(yè)單位內。

2.場地設施

在參與問卷調查的43家托育機構中，有38家機構場地是租賃的，其中兼營性托育機構和獨立托育機構的場地100%為租賃的，托幼一體化幼兒園中有4所是社區(qū)或開發(fā)商協(xié)議免費提供場地，或自有場地。調查發(fā)現(xiàn)，91.3%的托幼一體化幼兒園有獨立用房，而只有60%兼營性托育機構和獨立托育機構有獨立用房。托幼一體化幼兒園的場地平均面積為3084.83 平方米，而兼營性托育機構和獨立托育機構的場地平均面積只有848.05平方米。托幼一體化幼兒園100%有戶外活動場地，兼營性托育機構和獨立托育機構的戶外場地較難保證，僅有50%的機構有戶外場地。在功能用房方面，72%的托育機構都設置有班級活動室、綜合活動室、生活用房（廚房、儲藏室）和服務用房（消毒間、保健觀察室）。

3.機構規(guī)模

調查發(fā)現(xiàn)，托育機構的招生規(guī)模差異極大，有2家托育機構能招收6～7個班，總計有200多個孩子，而有2家機構卻只能招到2～6個孩子。托育機構常態(tài)招生規(guī)模平均一學期為1～2個班，兼營性托育機構和獨立托育機構的班級人數(shù)一般為10～15人，而托幼一體化幼兒園的班級人數(shù)相對較多，為15～25人。

【分析】

1.托育機構主要聚集在城市密集人口區(qū)域。《指導意見》要求到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。但實際調查發(fā)現(xiàn)，托育機構還是主要設置在城市入住率較高的社區(qū)周邊或繁華的綜合商業(yè)體內。出現(xiàn)這樣的狀況的原因主要有二：一是城市居民對于0～3歲的早期教育接受度更高;二是社區(qū)或商業(yè)中心人口密集容易招生。

2.托育機構招生存在區(qū)域差異和機構性質差異。訪談中了解到，新的經濟開發(fā)區(qū)托育機構招生情況總體較好，甚至表現(xiàn)出供不應求的狀況。而老城區(qū)、靠近郊區(qū)的托育機構招生困難，這可能與該區(qū)域的家庭教養(yǎng)觀念和狀況有關，這些區(qū)域一般會有老人幫忙照看幼兒。

3.場地設施基本符合國家基本標準。國家衛(wèi)健委頒布的《托育機構設置標準（試行）》對托育機構的設置區(qū)域、設施設備、人員規(guī)模等都有相關指導意見要求，從調研的狀況來看，托育機構在這些方面基本符合指導意見要求。但有戶外活動場地的要求，對于托育機構來說存在一定困難，特別是開辦在商業(yè)中心和辦公樓內的托育機構很難有符合規(guī)范要求的戶外活動場地。

（三）托育機構的運營

1.開辦年限

被調查的托育機構中，開業(yè)1年及以下的占28.57%，開業(yè)2～5年的占38.1%，開業(yè)6年以上的占33.33%。

2.收費情況

75%的托育機構采取按月收費的方式，16.67%的托育機構采取按年收費的方式，8.33%的托育機構采取按學期或按季度收費的方式。16.67%的托育機構每月收費在1000～2000元之間，33.33%的托育機構每月收費在2000～3000元之間，25%的托育機構收費在3000～4000元之間，25%的托育機構收費收費在5000～10000元之間。

3.經營狀況

如圖2所示，45.45 %的托育機構說自己是保本經營，31.82%的托育機構承認有微薄盈利，18.18%的托育機構說自己有虧損，只有4.55%的托育機構承認自己收益較好。對于經營支出的選項，從高到低依次為場地租賃費用、人員薪酬、設施設備（含教玩具）、耗材使用（水、電、煤等）。

【分析】

1.托育事業(yè)仍處于起步階段。相較于幼兒園的開辦歷史，托育還屬于新興行業(yè)，調查中的托育機構沒有一家開辦滿10年。這就造成兩個情況：一是托育機構運營周期短，資本短期較難盈利;二是行業(yè)內缺乏成熟的示范領軍機構。

2.托育機構有相對清晰的市場定位。家長的經濟收入和教育觀念，決定了他們對托育服務多樣化的需求。調查中發(fā)現(xiàn)，并不是一味地低收費就一定能爭取到更多的生源，有幾家收費8000～9000元的托育機構，招生狀況依然火爆。而有的托育機構收費并不高，但招生情況不容樂觀。家長看中的是服務品質與收費的匹配度，市場也需要為不同人群提供不同層次的托育服務。

3.托育機構運營挑戰(zhàn)與機遇并存。二胎政策放開，社會對0～3歲嬰幼兒照護服務需求猛增，讓不少投資者看到了發(fā)展機遇，但在實際運營過程中卻困難重重。場地與人力成本的逐年增加，加之實際招生情況并未達到預期狀況，使得眾多托育機構較難實現(xiàn)盈利。

（四）托育機構的困境

1.政策困境

國家《指導意見》雖已出臺，但地方性政策尚未落地，托育機構的主要歸口部門也未明朗，其他相關管理監(jiān)督部門職能不明確，配套管理辦法和標準也未頒布，托育機構基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)。托育機構負責人對此也表示十分彷徨，不知具體的政策走向。同時，托育機構負責人最關心地方上具體的扶持政策，希望得到政府的經濟支撐、政策優(yōu)惠以及專業(yè)的培訓和指導。

2.招生困境

0～3歲階段的教育與幼兒園、小學階段相比，不屬于剛需，除了部分家庭沒人照料看管孩子必須送至托育機構以外，托育在絕大多數(shù)家長思想觀念中屬于可上可不上。受0～3歲階段嬰幼兒的心理和生理特點影響，嬰幼兒入托容易造成分離焦慮，他們也容易受到各種季節(jié)性傳染病的感染，這些都會對托育機構的招生和出勤率產生不良影響。此外，托班招生存在淡旺季之分，春季班招生多，有些托育機構旺季能招到3個班，而秋季班招生比較困難，有些托育機構淡季甚至一個班都招不滿。這一些現(xiàn)象背后的原因是：在春季，為了讓9月以后出生的幼兒更適應幼兒園，家長會選擇讓其入托進行適應性訓練。到了秋季，這批幼兒已經入園，而新一批9月后出生的幼兒，家長覺得還未到適應性訓練的時間，同時天氣轉涼，家長考慮到幼兒身體狀況，也不愿意送托。這樣的淡旺季巨大差異給經營帶來困難，旺季會出現(xiàn)場地與教師的不足，淡季又會出現(xiàn)教師和場地的閑置，大大提高了托育機構的運營成本。

3.師資困境

訪談過程中，托育機構負責人一致認為師資是影響托育質量的關鍵因素。但目前托育行業(yè)對人才的吸引力不夠，師資隊伍流動性較大。因社會整體對托育行業(yè)認識不足，或者帶有認識偏差，認為托育就是看管孩子，否定其專業(yè)性。行業(yè)也較難為從業(yè)者提供穩(wěn)定的薪酬待遇和專業(yè)成長空間，造成師資隊伍素養(yǎng)不夠高、穩(wěn)定性差等問題。

三、建議

綜合調查發(fā)現(xiàn)，當前0～3歲托育機構的相關政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系尚未健全，普惠優(yōu)先，多元、多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的照護體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展的科學指導及專業(yè)引領有待加強。地方政府需盡快落實《3歲以下嬰幼兒照護服務指導意見》《托育機構設置標準》及《托育機構管理辦法》，推出地方性政策，確立好政府各部門的職能與分工。除此以外，需把握好以下幾對關系：

1.政策層面：“支持”與“規(guī)范”并舉

充分發(fā)揮政府引領、政策扶持作用，制定相關法律法規(guī)標準，充分體現(xiàn)“支持”與“規(guī)范”并舉。出臺有力舉措，支持社會力量辦托育，支持普惠性托育創(chuàng)建的同時，將優(yōu)惠政策條件的獲得與規(guī)范經營管理掛鉤。對享受優(yōu)惠政策的機構加強管理，并及時給予優(yōu)秀托育機構好的政策鼓勵，以此形成良性循環(huán)。

2.體系構建：“全面”與“示范”結合

既要全面布點，建立多層次、多樣化的0～3歲嬰幼兒照護服務體系，又要優(yōu)先扶持一批示范性托育機構，在全行業(yè)樹立典型，推廣有益的實踐經驗和優(yōu)秀的教育實踐成果。點面結合，以點帶面推動行業(yè)發(fā)展。

3.隊伍建設：“職前”與“職后”共進

支持高校開設嬰幼兒早期教育專業(yè)，制定托育機構從業(yè)人員職業(yè)標準，探索建立嬰幼兒早期發(fā)展從業(yè)人員培訓課程、培養(yǎng)模式。強化職前、職后培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)知識和技能。以示范性指導服務中心為主要陣地，培養(yǎng)一定數(shù)量的層次高、能力強的骨干教師隊伍，發(fā)揮中堅力量的輻射引領作用。

最后，托育事業(yè)發(fā)展關系千家萬戶，堅持家庭為主，托育為補充，多方參與，為兒童提供優(yōu)質的服務，做到“幼有所育”，為婦女及家庭解除生育的后顧之憂，實現(xiàn)“幼有所托”。