防范鐵路招投標工作中圍標串標風險的探討

黃 珺 中國鐵路上海局集團有限公司上海通信段

1 鐵路建設工程評標方法

目前，鐵路建設工程的施工招標，主要采用經評審的最低投標價法和綜合評分法。

1.1 經評審的最低價法

第一階段應先進行資格評審和技術標評審，第二階段對資格評審和技術標評審合格的投標人進行商務標評審。最后，確定技術標滿足招標文件要求、投標價格最低且合理的投標人為中標候選人。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。在通信工程施工招標中對這一方法的使用情況并不多。

1.2 綜合評分法

根據投標報價、投標人業(yè)績和信譽、安全質量承諾和措施、施工資質和能力、標書質量等要素，結合標底，制定相應評分標準。評標小組各成員應對符合招標文件要求的每份投標文件分別進行評審和評分，并匯總計算按投標人總分順序推薦為中標候選人。綜合評分法采用定量與定性相結合方式，綜合考察投標人的各種因素，科學選擇投標對象，不僅可以避免施工中的質量問題，還可以節(jié)省造價，在通信工程項目的評標中被廣泛采用。

2 鐵路通信工程綜合評分法應用

目前鐵路通信工程招投標評分辦法采用百分制，即報價得分、技術標和商務標滿分為100 分，三項得分權重分別為60%、30%、10%。

2.1 評標基準價

評標基準價，系指在評標過程中，評標人根據招標文件規(guī)定的方法確定的用于評價投標價優(yōu)劣的價格參照值。鐵路通信工程評標基準價采用權重法計算，評標基準價為標底和各有效投標報價算術平均值乘以相應權重比例確定基準價。

其計算公式為：

評標基準價（Z）=招標人的標底（P）×60%+投標人有效報價算術平均值（Q）×40%。

式中：Q=（Q1+Q2+…+Qi+…+Qn）／n

Qi—第 i個投標人的有效報價，Qi∈[85%P，115%P]；

n—有效報價投標人總數。

2.2 偏差率

偏離率，是指投標人投標報價偏離評標基準價的程度，以百分比表示。

其計算公式為：

偏差率(N)=100%×（Qi-Z）/Z（保留小數點后兩位）。

2.3 評分規(guī)則

各投標單位的投標報價與評標基準價相比較，評分標準如下：

（1）報價有效范圍為評標基準價的+10%（含）（且不超過標底）至評標基準價-15%（含）之間。報價有效范圍外，報價分為零；

（2）投標報價等于評標基準價的，得基本分（50分）；

（3）當投標報價與評標基準價的偏離百分率上浮每1.0%扣2分；

（4）當投標報價與評標基準價的偏離百分率下浮每1.0%加1分，最多加10分；

其計算公式如下：

E=50-(Qi-Z)/ Z×100×N1(Qi＞Z)；

E=50+(Z-Qi)/Z×100×N2(Qi＜Z）。

式中：E—投標人的價格得分；

Z—評標基準價；

Qi—為有效報價范圍內第i 個投標人報價（Qi∈[85%Z ， 110%Z]）；

N1—Qi＞Z時投標價格每高于基準價一個百分點扣除的分值（2分）；

N2—Qi＞Z時投標價格每低于基準價一個百分點添加的分值（1分）。

3 影響評標基準價的因素分析

3.1 標底的影響

評標基準價由招標人編制的標底和投標人報價的平均值復合計算得出，其中標底的權重占60%，起著舉足輕重的作用，所有投標人都要測算標底的值，并根據測算結果確定其投標報價。計算公式為：Z=P×0.6+Qx0.4。

假設Q 值（投標人報價Qi的平均值）固定， 由此得出：P值(招標人設置的標底）每增減1%， Z 值(評標基準價)相應增減0.6%P 。

3.2 投標報價的影響

假設標底（P）為1，規(guī)則設定投標人報價在標底價±15%（不含）以內時，才參與投標人報價算數平均值的計算。即參與Q 值計算的Qi的范圍是[0.85，1.15]，理論上會出現(xiàn)以下2個極端：

（1）當投標人報價均為0.85 時，評標基準價Z=0.6+0.4*0.85=0.94；

（2）當投標人報價均為1.15 時，評標基準價Z=0.6+0.4*1.15=1.06。

盡管投標人的報價無法預測，但為排除了異常報價對基準價的影響，對計算投標人報價均值做出一定的限定，因此基準價被限定在1個固定的范圍內，即：Z∈[0.94，1.06]，理論上Q值對評標基準價影響的絕對值最大為0.12P 。

在投標報價過程中，投標人報價(Qi)出現(xiàn)2個極端的概率幾乎為零，因此實際上Q 值對評標基準價的影響應比0.12P要小得多。

3.3 評分規(guī)則影響

規(guī)則采用“高扣低加”的方式（即高于基準價則扣分，低于基準價則加分），其導向是價格越低得分越高，但由于規(guī)則制定基本分為50分，下浮最多加10分，因此報價分最高為60分，造成當投標報價低于基準價-10%至-15%之間時得分相等，而非報價越低得分越高，與“高扣低加”的導向不完全匹配。

基于以上分析，理性的投標人會在相對合理的情況下報出較低的價格，而非越低越好?？紤]投標人追求最高得分的心理因素，投標人報價等于基準價的0.9 倍（下浮百分率為10%）時，是報價分為60分的最高投標報價。

規(guī)則設定投標報價在標底價±15%（不含）以上時，不納入納入投標報價算數平均值計算，其目的是為了降低異常投標價對基準價的影響。由于評標基準價由標底和各投標報價算術平均值乘以相應權重比例確定，從前期的分析可推斷出Z（投標基準價）的范圍為[0.94P，1.06P]。

3.4 實際案例應用分析

案例報價分見表1。

表1 報價分表

案例中投標人B、C、F、G、J、K 投標報價偏離評標基準價的比率分別為-10%、-12%、-14%三種情況，但其報價得分均相等（60 分）且滿分的比例高達55%，在一定范圍內偏差率的不同未與報價分值的大小相匹配，即投標報價越低其報價分并非越高。從投標人角度來看，存在一定程度的不合理性。同時，在報價得分相等情況下，技術標及商務標的評審則對評標結果起了決定性作用。技術及商務標的評審在實際應用中存在一些不可避免的問題，如：技術標段打分存在主觀傾向性、財務及信譽評分受評標專家專業(yè)限制、業(yè)績分值確認繁瑣等問題，同時易導致圍標串標的發(fā)生。

根據前面分析可知，基準價Z∈[0.94P，1.06P]，標底價（P）每增減1%，評標基準價相應增減0.6%P。根據評分規(guī)則，偏差率（N）低于-15%時投標報價為零分，因此投標人為取得投標報價的最高分，則會選擇偏差率為-10%至-15%之間的投標報價，考慮標底價對基準價的影響，偏差率必須同時滿足以下2個不等式：

N+0.6%＜15%；

N-0.6%＞10%。

解不等式，得到 N∈[10.6%，14.4%]，即偏差率在-10.6%至-14.4%之間時，投標報價趨近滿分。

但為了規(guī)避零分風險，投標人會選擇比基準價下浮10.6%作為其投標報價，即0.94P*89.4%=0.84036P。

以投標人H 為例，若其報價從原來的192 958 元改為202 692 元，不但其投標報價提高9 734 元，而且報價分從原來0分變?yōu)?0分，中標的概率大大提升。且案例中任何一個人為該報價，盡管基準價發(fā)生變化，但其均可獲得60 分。（注：0.84036*241 197=202 692）修改后的報價分見表2。

另一方面由于鐵路通信工程采用工程量清單的計價方式，同時招標文件明確投標預算根據行業(yè)編制辦法《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》編制，工程量清單及計價方式的統(tǒng)一，勢必造成投標人之間預算大相徑庭且接近標底，標底保密性差，基準價及報價得分可預測，在一定程度上增加投標人圍標、串標的風險。

表2 修改后的報價分表

4 評分規(guī)則優(yōu)化建議

4.1 合理設定評標基準價

基準價為是投標人報價得分的評審依據，基準價計算方法的不同會導致投標人采用不同的投標報價策略，直接影響最終評標結果，為規(guī)避投標人出現(xiàn)圍標與串標的問題，建議設定的基準價具有動態(tài)性。即以基準價計算公式為基礎進行完善，要求計算公式具有復雜性。

建議優(yōu)化方案：設置動態(tài)的權重系數，使得投標基準價具有動態(tài)性。即Z=P×W+Q×（1-W），權重系數W從0.4、0.5、0.6三個系數中隨機抽取。

4.2 科定制訂評分規(guī)則

針對既有的評分辦法中與基準價下浮-10%及-15%之間報價分相等的問題，建議優(yōu)化方案：當投標報價與基準價的偏離百分率上浮每1.0%扣2 分；當投標報價與評標基準價的偏離百分率下浮1%-10%時，每下浮1.0%加0.5分；下浮11%-15%時，前10%部分每下浮1.0%加0.5 分，超出10%部分每下浮1.0%加1 分；適度拉開了下浮百分率的檔次得分，既解決了偏離百分率-10%及-15%之間報價得分相等的情況，又不違背在一定范圍內投標報價越低得分越高的原則。評分規(guī)則優(yōu)化前后報價分的對比見表3。

表3 評分規(guī)則優(yōu)化前后報價分的對比

優(yōu)化后的評分方法，拉開了不同報價得分差距，達到了實現(xiàn)隨著偏差率下浮比例增大，報價得分的有效遞增的目的，體現(xiàn)“價格越低得分越高的”初衷，同時有效報價范圍的設定，促使投標人為規(guī)避零分風險合理報價，并非報價越低越好，既達到了降低工程造價，節(jié)省資金，又有效的減少了惡意壓價套取中標現(xiàn)象，從而保護招標人和投標人正當利益。

5 結束語

本文從優(yōu)化評標基準價的計算方法出發(fā)提出一個降低圍標串標風險的思路，即綜合“增加隨機系數”“下浮百分率分檔別加分”等優(yōu)化算法，提升基準價的動態(tài)性，降低圍標串標風險。在實際招投標工作中，也可采用對技術標評審量化細化方法，提高評審的約束力，或技術標采用暗標的方式，既減少評標人員對投標人首因效應造成的主觀評審偏差，又杜絕了評標人員與投標人之間串標行為。為保證投標工作規(guī)范有序、依法依規(guī)推進，招標方應多措并舉，營造良性招標競爭環(huán)境，保護雙方的正當利益。