規(guī)范鐵路鄰近營業(yè)線施工管理的實(shí)踐與思考

胡 建 中國鐵上海局集團(tuán)有限公司調(diào)度所

隨著國家建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提出，近年來，我國鐵路工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，每年都會有新線建設(shè)、既有站場改造和設(shè)備大中修等大量的施工任務(wù)，施工安全已成為影響鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。而作為鐵路施工中體量非常龐大的鐵路鄰近營業(yè)線施工，由于其鄰近鐵路線路的特點(diǎn)，往往由于重視不夠、組織不力、監(jiān)管不到位等原因，成為影響鐵路施工安全的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給鐵路運(yùn)輸安全一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，上海局集團(tuán)公司在實(shí)踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理規(guī)范，積極采用全新技術(shù)手段，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化過程管控，實(shí)現(xiàn)了對鐵路鄰近營業(yè)線施工規(guī)范管理的有益探索。

1 鄰近營業(yè)線施工管理的現(xiàn)狀分析

1.1 鐵路鄰近營業(yè)線施工的特點(diǎn)

鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)，具有以下特點(diǎn)：

1.1.1 鄰近營業(yè)線施工占比大

在鐵路的施工中，由于新線建設(shè)、既有站場改造、設(shè)備大中修和地方建設(shè)工程，會產(chǎn)生大量在鄰近既有鐵路線路邊的施工需求，以上海局為例，近五年來施工數(shù)據(jù)量如表1。通過表1 的數(shù)據(jù)可以看出，鄰近營業(yè)線施工的數(shù)量占據(jù)施工總量始終保持在80%以上，大量的鄰近營業(yè)線施工已成為影響施工安全的關(guān)鍵因素。

1.1.2 施工人員構(gòu)成復(fù)雜

目前，從事鄰近營業(yè)線施工的單位可分為三類，一類是鐵路自身的設(shè)備管理單位（如工務(wù)段、電務(wù)段等），施工人員較為穩(wěn)定，對本專業(yè)的行車設(shè)備熟悉，了解鐵路施工專業(yè)管理要求；第二類是鐵路系統(tǒng)的工程單位，雖長期從事鐵路施工，但施工人員流動性大，對鐵路設(shè)備狀況不了解，對不同鐵路局的具體施工業(yè)務(wù)要求掌握熟練程度不一；最后一類是地方工程單位，施工人員對鐵路施工業(yè)務(wù)要求和鐵路設(shè)備狀況均不了解。以上海局2019-2020 年鄰近營業(yè)線施工為例（見表2），近90%的施工單位為工程單位，施工人員對鐵路的設(shè)備狀況不熟練，鐵路施工業(yè)務(wù)水平參差不齊。

表1 上海局集團(tuán)公司施工量統(tǒng)計(jì)表

表2 上海局集團(tuán)公司鄰近施工分類表

1.1.3 計(jì)劃兌現(xiàn)的制約因素多

鐵路營業(yè)線施工由于對鐵路運(yùn)輸直接造成影響，施工單位都較為重視，前期準(zhǔn)備充分，工作量安排合理，施工能保證按計(jì)劃高效兌現(xiàn)。而鄰近營業(yè)線施工正是由于其在既有鐵路線路邊施工的地理特點(diǎn)，施工單位為追求工期進(jìn)度，往往前期準(zhǔn)備工作不能充分預(yù)估到位，受勞力安排、材料準(zhǔn)備、機(jī)具配套等影響因素多，計(jì)劃提報(bào)的隨意性較大，現(xiàn)場臨時性安排調(diào)整多，計(jì)劃兌現(xiàn)水平較為低下。

1.2 存在的主要不足

1.2.1 計(jì)劃源頭管理粗放

根據(jù)國鐵集團(tuán)的規(guī)定，目前大部分鐵路局對于鄰近營業(yè)線施工管理都按規(guī)定要求按月提報(bào)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃，而在實(shí)際操作中，月度的監(jiān)督計(jì)劃基本都以輪廓性的施工安排為主，把一個月的施工內(nèi)容都寫一個計(jì)劃申請里，而具體到每日應(yīng)該怎么干、干多少沒有明確的安排，只能由相關(guān)單位之間另外聯(lián)系，造成公布的計(jì)劃與實(shí)際現(xiàn)場作業(yè)“兩張皮”，長期下來造成施工單位對計(jì)劃準(zhǔn)確性重視不夠，難以從計(jì)劃源頭進(jìn)行日常管控。

1.2.2 鐵路施工專業(yè)知識不足

由于從事鄰近營業(yè)線施工的主體主要是鐵路工程單位和地方施工單位，更重視施工本身的進(jìn)度、工藝和質(zhì)量，而疏于自身鐵路專業(yè)知識的提高，對施工地段的鐵路設(shè)備狀況了解不清，對施工過程可能造成的鐵路行車設(shè)備安全隱患認(rèn)識不足，對鐵路施工相關(guān)的規(guī)章制度要求也掌握不到位，對鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)控制多依賴于鐵路設(shè)備管理單位的監(jiān)護(hù)和提醒，一旦現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)和檢查不到位，極易引發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}甚至于造成安全事故。

1.2.3 專業(yè)化管理力量不足

鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是鐵路局管理鄰近營業(yè)線施工的主要抓手，但隨著工程項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化力量不能滿足需求，既要負(fù)責(zé)計(jì)劃審核，還要負(fù)責(zé)工程推進(jìn)協(xié)調(diào)和營業(yè)線施工現(xiàn)場盯控，普遍存在人員不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)的問題，多重視營業(yè)線施工，而對鄰近營業(yè)線施工檢查不夠，難以及時發(fā)現(xiàn)鄰近營業(yè)線施工存在的安全隱患。

1.2.4 設(shè)備監(jiān)護(hù)檢查不到位

設(shè)備管理單位派員對鄰近營業(yè)線施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)是確保鐵路安全的關(guān)鍵手段，但由于生產(chǎn)組織改革和減員增效的要求，監(jiān)護(hù)人員的安排日趨緊張。以上海局為例，目前監(jiān)護(hù)人員均為各工區(qū)作業(yè)人員兼職，不僅負(fù)責(zé)鄰近營業(yè)線施工的監(jiān)護(hù)，還需兼顧本部門的施工和維修等日常生產(chǎn)作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員還得滿足同一單位的多專業(yè)監(jiān)護(hù)要求，因而普遍存在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員不足、專業(yè)要求不能完全匹配等情況。同時，由于計(jì)劃管理的粗放，還會造成監(jiān)護(hù)人員安排不合理、監(jiān)護(hù)到崗不及時、無監(jiān)護(hù)隨意施工等問題發(fā)生，從而不能有效發(fā)揮設(shè)備監(jiān)護(hù)檢查作用。

2 規(guī)范管理的創(chuàng)新實(shí)踐及成效

2.1 細(xì)化計(jì)劃管理流程

為解決計(jì)劃管理粗放的問題，我們在規(guī)定的月度監(jiān)督計(jì)劃基礎(chǔ)上，增加了上報(bào)周計(jì)劃和日計(jì)劃的要求，以日計(jì)劃為實(shí)際作業(yè)的依據(jù)，用周計(jì)劃提前告知設(shè)備管理單位下周安排，便于設(shè)備管理單位科學(xué)合理安排監(jiān)護(hù)人員，以統(tǒng)籌外單位施工監(jiān)護(hù)和本單位日常生產(chǎn)組織。同時，對于新增加的周、日計(jì)劃明確了管理流程，由鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的月計(jì)劃進(jìn)行審批，確保周、日計(jì)劃必須在月計(jì)劃的許可范圍之內(nèi)，力爭使下達(dá)的計(jì)劃與現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)需求做到一致。

2.2 統(tǒng)一監(jiān)護(hù)檢查要求

為確保監(jiān)護(hù)檢查過程規(guī)范、有跡可查，我們統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)護(hù)檢查要求。一方面，明確監(jiān)護(hù)措施分為施工現(xiàn)場不間斷、定時、不定時監(jiān)督檢查方式，能通過視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的可采用視頻監(jiān)督檢查方式。另一方面，要求設(shè)備管理單位根據(jù)日計(jì)劃、施工項(xiàng)目對營業(yè)線影響的程度，指定涉及本單位的每項(xiàng)施工監(jiān)護(hù)人員和采取的監(jiān)護(hù)措施，于施工前一日17時前通知施工單位，監(jiān)護(hù)人員和專業(yè)管理人員檢查完成后，需及時填記監(jiān)護(hù)或檢查記錄，保證了信息記錄完整和有效反饋。

2.3 開發(fā)鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)

為了保證鄰近營業(yè)線施工管理理念得到高效落實(shí)，我們于2016年開發(fā)應(yīng)用了全新的“鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督計(jì)劃的網(wǎng)上提報(bào)申請，保證了計(jì)劃按業(yè)務(wù)分工審核到位，提供監(jiān)護(hù)人員檢查發(fā)現(xiàn)問題和停復(fù)工信息網(wǎng)絡(luò)化記錄，保證了信息及時傳遞到位，使鄰近營業(yè)線施工生產(chǎn)組織有序可控。系統(tǒng)還同步提供了鐵路局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩個網(wǎng)頁版本和手機(jī)APP 客戶端，受到了路內(nèi)外使用單位的好評。

2.4 明示施工安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)

我們通過開發(fā)新系統(tǒng)同步建立了全局鄰近營業(yè)線施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，細(xì)分為11 類專業(yè)、133 個施工項(xiàng)目、545 條施工內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對計(jì)劃類別的模塊化細(xì)分，系統(tǒng)可根據(jù)計(jì)劃類別，按照預(yù)先設(shè)置的模板進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，由施工單位在申報(bào)的計(jì)劃里說明主要的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采取的安全防護(hù)措施，相關(guān)設(shè)備管理單位在會簽計(jì)劃時對與本專業(yè)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)做好提示，為鄰近營業(yè)線施工的日常監(jiān)督檢查提供了專業(yè)的指導(dǎo)意見。

2.5 配備監(jiān)護(hù)檢查的技術(shù)裝備

上海局的工務(wù)、電務(wù)、供電等主要專業(yè)設(shè)備管理單位，基本都配備了專用視頻記錄儀，用于鄰近營業(yè)線施工現(xiàn)場檢查過程的記錄，相關(guān)設(shè)備管理單位安全生產(chǎn)指揮中心在站段接收終端查看和分析監(jiān)護(hù)記錄，以督促現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員及時到崗和按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)護(hù)檢查，保證了管控效果有效落實(shí)到位。

2.6 強(qiáng)化責(zé)任追究與考核

我們通過制定相關(guān)檢查考核規(guī)范，明確了施工作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考試合格、無施工方案或施工方案未按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^、無計(jì)劃或超范圍施工等“16條禁止性行為”及處置規(guī)定，安監(jiān)部門、專業(yè)管理部門及建設(shè)管理、設(shè)備管理、行車組織單位發(fā)現(xiàn)施工單位發(fā)生施工安全禁止性行為，均有權(quán)責(zé)令停工整頓，給專業(yè)管理部門、設(shè)備管理單位落實(shí)施工安全監(jiān)督管理工作提供有力抓手，并采取經(jīng)濟(jì)考核、停工整頓、交班分析、約談、信用評價(jià)、記入“黑名單”、停標(biāo)等多種追責(zé)方式，以形成強(qiáng)大的震懾作用。

3 下一步加強(qiáng)管理的思考建議

3.1 規(guī)范施工準(zhǔn)入要求

在鄰近營業(yè)線施工開工前，相關(guān)施工、監(jiān)理單位都必須按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)鐵路營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定，鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)行督促和檢查，對管轄施工單位的培訓(xùn)情況建立檔案，確保相關(guān)作業(yè)和管理人員都必須按規(guī)定考核合格后方能上崗。同時，對于地方工程單位涉鐵施工，可明確委托鐵路設(shè)備管理單位代為履行計(jì)劃提報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)測、安全防護(hù)等施工單位部分職責(zé)，但應(yīng)規(guī)范委托責(zé)任和準(zhǔn)入要求，確保鐵路施工管理規(guī)定落實(shí)到位。

3.2 加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)護(hù)檢查隊(duì)伍建設(shè)

集團(tuán)公司專業(yè)部室應(yīng)結(jié)合本專業(yè)鄰近營業(yè)線施工管理特點(diǎn)，制定專業(yè)系統(tǒng)的鄰近營業(yè)線施工監(jiān)護(hù)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)站段合理安排人員，建立相對固定的監(jiān)護(hù)人員隊(duì)伍，對階段性施工量較大的單位和地區(qū)，從集團(tuán)公司層面做好同專業(yè)系統(tǒng)的人員調(diào)配。同時，定期組織開展鄰近施工監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，明確監(jiān)護(hù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升本專業(yè)監(jiān)護(hù)檢查能力，以勝任鄰近營業(yè)線施工監(jiān)護(hù)檢查要求。

3.3 配齊專業(yè)管理力量

突出鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對鄰近營業(yè)線施工專業(yè)管理的牽頭地位，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理隊(duì)伍的建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃管理、專業(yè)管理人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)配比，增加施工調(diào)度專門崗位，對階段性工程量大的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從集團(tuán)公司層面統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)管理力量，確保鐵路工程建設(shè)安全有序?qū)嵤?/p>

3.4 加強(qiáng)過程分析與考核

由于對鄰近營業(yè)線施工管理過程的專業(yè)化分析和考核不足，日常檢查發(fā)現(xiàn)，月、周、日計(jì)劃上下一般粗情況普遍存在，日計(jì)劃與實(shí)際現(xiàn)場作業(yè)不符的情況也時有發(fā)生，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)計(jì)劃審核不到位，設(shè)備管理單位對計(jì)劃存在的問題聽之任之，對于監(jiān)護(hù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題往往停留在設(shè)備管理單位層面，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對問題的追蹤分析不及時。因此，應(yīng)明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對鄰近營業(yè)線施工的日常檢查和統(tǒng)計(jì)分析要求，借助系統(tǒng)提供大數(shù)據(jù)，對施工單位存在的問題開展深度分析和追責(zé)考核，督促問題整改到位，確保鄰近營業(yè)線施工管控要求得到有效落實(shí)。

3.5 推進(jìn)信息化手段持續(xù)提升

在做好系統(tǒng)現(xiàn)有功能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可考慮研發(fā)視頻信息傳輸功能，通過在鄰近施工現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，提供統(tǒng)一接口的視頻傳輸，為鄰近施工提供視頻監(jiān)護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理單位生產(chǎn)指揮中心集中視頻監(jiān)護(hù)，減少設(shè)備管理單位人工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的工作量。同時，還應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)已有的計(jì)劃、監(jiān)護(hù)檢查記錄等大數(shù)據(jù)，深度開發(fā)相關(guān)自動統(tǒng)計(jì)分析功能，查找鄰近營業(yè)線施工存在的傾向性問題因素，為專業(yè)管理部門提供及時的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4 結(jié)束語

鄰近營業(yè)線施工安全已成為長期影響鐵路運(yùn)輸安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)，上海局集團(tuán)公司基于對鄰近營業(yè)線施工管理的深入分析研究，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理規(guī)范，開發(fā)全新技術(shù)平臺，打造施工全流程管理，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)對鄰近營業(yè)線施工的安全管控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。