新政府會計制度下行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理思考

賈玉俊

（青島市李滄區(qū)政府，山東 青島 266100）

新政府會計制度的頒布和執(zhí)行，雖然給當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了一定挑戰(zhàn)，但與此同時也是提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力和效果的重大舉措，對于促進(jìn)我國財務(wù)管理工作的規(guī)范性，提升國家財務(wù)管理水平有著積極的意義。因此，新時期背景下加強財務(wù)管理工作的研究是十分必要的。

1.新政府會計制度實施的意義

1.1 滿足財務(wù)管理需求

在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，社會不斷發(fā)展的情況之下，為確保國家制度以及社會秩序穩(wěn)定良好，行政事業(yè)單位的職責(zé)和功能也在不斷發(fā)生改變，在此背景之下，為確保行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，保障單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去，對于財務(wù)管理工作也提出了更高的要求，而新政府會計制度則能夠為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供新的發(fā)展發(fā)現(xiàn)和改革思路，進(jìn)一步滿足行政事業(yè)單位發(fā)展要求[1]。

1.2 提高管理水平降低風(fēng)險

相較于舊會計制度而言，新政府會計制度對預(yù)算和財務(wù)進(jìn)行了區(qū)分，明確劃分了預(yù)算會計與財務(wù)會計的職責(zé)和工作內(nèi)容，不僅明確了這兩種業(yè)務(wù)的具體概念，而且進(jìn)一步推動了預(yù)算和財務(wù)活動的科學(xué)結(jié)合。二者的有機融合能夠進(jìn)一步幫助行政事業(yè)單位提升自身財務(wù)管理水平，確保財務(wù)會計相關(guān)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及真實性。此外，新會計制度建立了雙核算體系，同時采用了責(zé)權(quán)發(fā)生機制，使得行政事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度的過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)自身問題，充分了解單位的實際財政情況，進(jìn)一步提高單位規(guī)避風(fēng)險的能力[2]。

1.3 發(fā)揮會計核算功能

在新會計制度中對會計核算功能有著明確規(guī)定，能夠進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位對于會計核算的重視程度。會計核算是整個財務(wù)管理工作及其相關(guān)活動的重要基礎(chǔ)，做好核算工作對于保障財務(wù)管理質(zhì)量有著重要意義，加強對于會計核算的重視是新時期背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的必然要求[3]。

2.新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題

2.1 新舊制度銜接存在問題

由于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理受到傳統(tǒng)財務(wù)管理思維以及舊會計制度的影響較深，因此，在新政府會計制度實施的過程中，一定會存在制度銜接問題。新舊兩個會計制度不僅在會計核算、報表編制等方面存在一定差異，而且在執(zhí)行和落實的過程中對于單位也有著不同的要求。在舊制度之下，會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制作，而新會計制度中的核算則是按照“雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報告”的原則展開的，此外在其他方面也發(fā)生了一定變動，因此想要在短時間內(nèi)實現(xiàn)新舊制度的良好銜接是十分困難的[4]。

2.2 財務(wù)報表核算難度增加

由于新會計制度將預(yù)算會計與財務(wù)會計進(jìn)行了有效區(qū)分，因此財務(wù)報表需要包括預(yù)算報告以及財務(wù)報告兩種，不僅核算方式發(fā)生了一定的變化，而且新會計制度對于財務(wù)報告有了更高的要求，這就會進(jìn)一步增加財務(wù)報表的核算難度。而且在會計核算模式更新的情況之下，很多行政事業(yè)單位采用的核算信息系統(tǒng)仍然為傳統(tǒng)單一模式，這也給財務(wù)人員核算工作帶來一定困難。

2.3 缺乏對于預(yù)算管理的重視

在新會計制度之下，預(yù)算已然成為財務(wù)管理當(dāng)中的重要部分，但是在實際執(zhí)行新會計制度的過程中，很多行政事業(yè)單位并未意識到預(yù)算管理的重要性，即便有一部分行政事業(yè)單位加強了對于預(yù)算管理的重視，但是在實際落實的過程中，無論是預(yù)算編制還是執(zhí)行，都存在較大問題，無法將二者進(jìn)行有機結(jié)合，使得資金難以得到高效利用[5]。

2.4 財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

目前我國行政事業(yè)單位中很多財務(wù)管理人員，工作年限較久，雖然有著豐富的實踐經(jīng)驗，但是受到傳統(tǒng)財務(wù)管理思維以及舊會計制度影響較深，因此其思維方式和工作方式難以達(dá)到新會計制度要求，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用能力相對較弱，給新會計制度的有效落實帶來一定阻礙[6]。

3.新政府會計制度視角下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

3.1 推動新舊制度良好銜接

新政府會計制度的實施和執(zhí)行使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了極大地改變，在改革初期，為確保新舊制度的良好銜接，保障財務(wù)管理工作以及相關(guān)管理人員能夠盡快適應(yīng)并熟悉新制度，需要結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前實際情況，以及新會計制度的變更內(nèi)容，從以下兩個方面入手。

一方面，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和性質(zhì)，結(jié)合新會計制度的要求先將單位內(nèi)部舊賬進(jìn)行籌劃和清理，例如應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以及其他應(yīng)收和應(yīng)付款項等等[7]。在對收入款項進(jìn)行清理的過程中，需要嚴(yán)格按照合同履行情況進(jìn)行確定，并根據(jù)單位實際財務(wù)狀況進(jìn)行合理分配。還需要加強對于固定資產(chǎn)的盤點和清查，明確固定資產(chǎn)的所屬權(quán)，確保資產(chǎn)賬務(wù)信息與實際資產(chǎn)一一對應(yīng)，并完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做好相關(guān)銜接工作。確保在新制度執(zhí)行的初期，能夠充分了解單位資產(chǎn)實際情況，保障相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及完整[8]。

另一方面，新會計制度對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有著較高的要求，為確保新舊制度的有效銜接，還需要進(jìn)一步加強制度建設(shè)。要在當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新會計制度以及當(dāng)前單位實際情況科學(xué)、合理地制定單位內(nèi)部制度，為后續(xù)財務(wù)管理工作提供參考和依據(jù)，促使新政府會計制度能夠得到更好的落實。

3.2 優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)

相較于舊會計制度而言，新會計制度在會計核算方法上有了極大地改變，這不僅改變了事業(yè)單位會計核算的方式，也影響著財務(wù)人員的工作方式，因此，為進(jìn)一步加快落實新會計制度，推動新會計制度的有效落實，還需要結(jié)合新會計制度要求進(jìn)一步優(yōu)化和完善當(dāng)前財務(wù)管理系統(tǒng)，幫助財務(wù)管理人員更好更快地適應(yīng)新核算方式，高效完成財務(wù)核算工作[9]。由于新會計制度將預(yù)算會計與財務(wù)會計進(jìn)行了適當(dāng)區(qū)分，因此在優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)的過程中還需要對二者進(jìn)行匹配檢查，并結(jié)合實際需求構(gòu)建一個綜合性財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及高效核算，為財務(wù)管理人員提供良好的技術(shù)支持[10]。

3.3 加強預(yù)算管理和預(yù)算考核

在傳統(tǒng)財務(wù)管理工作過程中，行政事業(yè)單位往往會忽視預(yù)算管理的作用和意義，長期以來我國行政事業(yè)單位財政資金的利用效率始終難以得到有效提升，在此情況之下，新會計制度對預(yù)算以及核算進(jìn)行了有效區(qū)分和有機融合，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供了新的思路和依據(jù)。對此，行政事業(yè)單位需要積極落實新會計制度，確保預(yù)算管理的作用能夠得到有效發(fā)揮。首先，財務(wù)管理部門需要加強對于預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析工作的重視，正視預(yù)算管理對于提升單位財務(wù)管理水平，提高資金利用效率的作用。其次，建立預(yù)算績效考核機制，為確保預(yù)算制度的有效落實，保障預(yù)算執(zhí)行效果，需要通過績效考核對其進(jìn)行管理，同時加強對于預(yù)算管理和執(zhí)行的監(jiān)督，結(jié)合單位實際情況以及發(fā)展方向科學(xué)合理地制定預(yù)算目標(biāo)，并嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制工作，保障預(yù)算管理的科學(xué)性、全面性以及可行性。最后，做好風(fēng)險防控措施，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響著單位的資金安全，因此單位還需要結(jié)合新會計制度下的財務(wù)管理規(guī)范制定預(yù)算管理制度，例如預(yù)算經(jīng)費審批制度、報銷制度等，強化事前事中以及事后控制，進(jìn)一步加強風(fēng)險管控和預(yù)防。例如，某事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化框架如圖1所示。

圖 1 某事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化框架

3.4 提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平

財務(wù)人員一直都是財務(wù)管理過程中的重要影響因素，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力和水平直接影響著行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果。新會計制度的執(zhí)行對財務(wù)管理人員提出了更高的要求，財務(wù)人員不僅需要具備扎實的了理論知識和實踐能力，而且在思想觀念以及信息技術(shù)水平等方面也有著較高要求。

一方面，行政事業(yè)單位需要積極引進(jìn)專業(yè)能力強的高素質(zhì)人才，根據(jù)單位實際情況制定人才引進(jìn)計劃，在進(jìn)行招聘的過程中，要重點考察應(yīng)聘者的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)以及思想道德水平。另一方面，對于單位內(nèi)部在職財務(wù)工作者，還需要定期開展培訓(xùn)教育活動，例如聘請經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者在單位內(nèi)部開展專題講座；定期舉辦專題培訓(xùn)，針對當(dāng)前財政方面的最新政策和相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；在單位內(nèi)部舉辦交流研討會，可以以實際案例為主，針對新舊會計制度的異同進(jìn)行分析和討論，能夠幫助財務(wù)人員更好地理解新會計制度。最后，除了理論實踐知識之外，單位還需要幫助財務(wù)管理人員建立正確的思想道德意識，提高職業(yè)道德水平，財務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位的重點內(nèi)容，直接影響著單位的運行管理，因此提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力和思想道德素養(yǎng)是十分重要的。

4.結(jié)語

在新政府會計制度實施的背景下，想要進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不僅要推進(jìn)新舊制度的銜接、優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，還需要加強預(yù)算管理和預(yù)算考核，同時還需要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力。相信隨著新政府會計制度的有效落實，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平將會得到極大提升。