新會計制度背景下事業(yè)單位的財務(wù)管理制度思考

董 俊

（沂源縣司法局，山東 沂源 256100）

行政事業(yè)單位是我國社會主義制度下產(chǎn)生的特殊職能部門，是政府為社會公眾提供各類公共服務(wù)的重要媒介，其財務(wù)管理工作模式與政府部門具有很大的相似之處，財政來源依賴于政府財政撥款。因此，在新政府會計制度的改革背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也面臨著重大的改革。為了全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，在新會計制度基礎(chǔ)上構(gòu)建一套科學(xué)完善的事業(yè)單位管理制度就成為了當先事業(yè)單位財務(wù)管理改革所面臨的主要課題。

1.新政府會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容

1.1 轉(zhuǎn)變了會計核算方式

新政府會計制度的創(chuàng)新變革的根本意義就是對財務(wù)預(yù)算核算方式進行了優(yōu)化，財務(wù)會計和預(yù)算會計通過新政府會計制度的創(chuàng)新調(diào)整得到了高度的融合，且兩者的會計基礎(chǔ)也發(fā)生了根本性變革，譬如：財務(wù)會計中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會計中應(yīng)用收付實現(xiàn)制。

1.2 統(tǒng)一了會計核算制度

在新政府會計制度的影響下，全國上下的政府部門和事業(yè)單位都全面提升了預(yù)算編制工作的效率，各個部門的會計信息之間實現(xiàn)了更加明顯的對比效果，各級單位的財務(wù)報表質(zhì)量也顯著提升，進而實現(xiàn)了整體會計核算制度的統(tǒng)一。

1.3 加大了成本管理力度

新政府會計制度加大了對政府和事業(yè)單位的成本檢查頻率，優(yōu)化了財務(wù)管理的成本核算流程，并且更加科學(xué)、全面地確定了成本核算的標準和量化權(quán)重，能夠給予事業(yè)單位成本管理工作以科學(xué)有效的指導(dǎo)和建議，進而加大了成本管理力度。

1.4 轉(zhuǎn)變了資產(chǎn)核算方式

在新政府會計制度創(chuàng)新改革的背景下，行政事業(yè)單位對自身的國有資產(chǎn)依照實際用途進行了科學(xué)劃分，使得資金來源的透明程度得到了大幅提升，在開展具體財務(wù)管理工作過程中，行政事業(yè)單位就可以對資金的來源渠道進行科學(xué)審核，資產(chǎn)核算方式得到了優(yōu)化。

1.5 總結(jié)

總而言之，在新政府會計制度創(chuàng)新改革背景下，新的財務(wù)核算制度等方面都有了一定程度的變化，并且也給事業(yè)單位帶來了很多正向影響，如表1所示，本章節(jié)和下章節(jié)對這些變化做了詳細講述。

表1 新會計制度帶來的改變

2.新會計制度給事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的影響

2.1 引導(dǎo)事業(yè)單位資產(chǎn)管理實施規(guī)范化發(fā)展

作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位會計部門財務(wù)核算的重點內(nèi)容和主要對象，而新會計制度改革促進了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。首先，新會計制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)需經(jīng)過既定資產(chǎn)入賬流程方可入庫，且一切固定資產(chǎn)均必須對應(yīng)合法憑證；其次，新會計制度規(guī)定事業(yè)單位在受特殊情況限制的條件下也必須對固定資產(chǎn)價值進行核定，進而避免國有資產(chǎn)的價值流失。

2.2 推動事業(yè)單位財務(wù)核算實施精細化發(fā)展

新會計制度的實施大幅提升了事業(yè)單位財務(wù)核算的精細化程度以及具體化程度，近年來，雖然雙重核算方式的應(yīng)用大幅提高了事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率，但也給事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員帶來了巨大的勞動量，新會計制度的應(yīng)用將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制有機地結(jié)合在一起，在事業(yè)單位財務(wù)核算的過程中，核算單位必須采用預(yù)算和財務(wù)相互配合的方式進行，財務(wù)管理的精細化特點在此展露無遺。

2.3 幫助事業(yè)單位財務(wù)會計報表實現(xiàn)細致化發(fā)展

傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)報表主要由資金的收入、支出以及給予內(nèi)容組成，內(nèi)容零散且形式簡單，不能夠形成一套系統(tǒng)的財務(wù)報表系統(tǒng)。在新會計制度的應(yīng)用下，傳統(tǒng)財務(wù)報表增設(shè)了會計輔助和資產(chǎn)負債等內(nèi)容，使得事業(yè)單位財務(wù)報表的分析能力得到大幅提升，事業(yè)單位財務(wù)部門能夠提供更多的財務(wù)信息。

2.4 促進事業(yè)單位財務(wù)管理信息化工作開展

在我國新政府會計制度改革之前，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中都存在獨立的會計信息系統(tǒng)，然而這種單一的操作系統(tǒng)僅能夠?qū)崿F(xiàn)會計核算和簡單預(yù)算管理的功能性，且系統(tǒng)的兼容性較差，并沒有一套統(tǒng)一的運行標準。而在新會計制度改革的推動下，事業(yè)單位會計核算“平行記賬”的方式要求財務(wù)管理系統(tǒng)必須與事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)進行兼容，且需要構(gòu)建統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)運行標準，因此，新會計制度的有效應(yīng)用促進了事業(yè)單位財務(wù)管理信息化工作的優(yōu)化開展。

2.5 優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作團隊

新會計核算制度給事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了全新的要求，會計核算工作也得到了全面的細化，因此，事業(yè)單位要想切實深入推進新會計核算制度的優(yōu)化改革就必須全面提升自身財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，從事業(yè)單位的實際工作需求著手，不斷地對財務(wù)管理工作人員進行優(yōu)化培訓(xùn)，并構(gòu)建科學(xué)的績效管理機制和獎懲制度，而這一系列的優(yōu)化轉(zhuǎn)變都在不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作團隊的整體水平。

3.新會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理制度的優(yōu)化發(fā)展策略

3.1 完善財務(wù)管理制度

事業(yè)單位要加快新舊會計制度之間的銜接過程，構(gòu)建新會計制度背景下的財務(wù)管理工作體系。首先，事業(yè)單位要加強新會計制度的培訓(xùn)工作和實踐應(yīng)用專家講座，幫助事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員快速掌握新會計制度下的財務(wù)執(zhí)行標準和財務(wù)管理流程，進而完善財務(wù)管理制度；其次，事業(yè)單位要依照新會計制度的全新要求對傳統(tǒng)財務(wù)管理制度進行全面改進，增設(shè)資產(chǎn)管理制度、預(yù)算編制制度、財務(wù)報表制度、資金管理制度以及資產(chǎn)負債管理制度等，全面完善新會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理制度。

3.2 創(chuàng)新資金管理制度

事業(yè)單位要充分結(jié)合新會計制度的全新要求構(gòu)建完善的資金管理制度和內(nèi)部控制管理制度，明確各個部門、各個崗位彼此間的權(quán)限和職責(zé)，使得事業(yè)單位的資金管理和財務(wù)內(nèi)控能夠在完善制度的支撐下執(zhí)行標準化管理，構(gòu)建更加科學(xué)的內(nèi)部控制環(huán)境。完善事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作能夠有效提升其財務(wù)管理工作的效率，財務(wù)管理人員在科學(xué)、完善的資金管理制度要求下進行針對性的資金管理舉措能夠全面提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平，幫助事業(yè)單位有效規(guī)避一定的財務(wù)風(fēng)險。

3.3 強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度

首先，事業(yè)單位要依照自身職能特點進行全面的市場分析，進而制定完善的預(yù)算管理制度；其次，依照零基預(yù)算編制的方法細化事業(yè)單位項目管理內(nèi)容，進而構(gòu)建科學(xué)的項目數(shù)據(jù)庫，控制財務(wù)支出；第三，事業(yè)單位需加強財務(wù)預(yù)算支出環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控制度建設(shè)，明確風(fēng)險管理流程，全面加強財務(wù)預(yù)算質(zhì)量管控，進而確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。第四，事業(yè)單位要以現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為依托，結(jié)合現(xiàn)代化的預(yù)算管理軟件和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對事業(yè)單位的預(yù)算編制進行科學(xué)規(guī)劃，并形成規(guī)范化的預(yù)算信息管理體系。

3.4 全面推動會計集中核算制度

為了確保事業(yè)單位財務(wù)管理在新會計制度應(yīng)用條件下實現(xiàn)高效科學(xué)發(fā)展，事業(yè)單位要全面推動會計集中核算制度的建設(shè)工作。會計集中核算制度會轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理工作的處理程序，形成了標準化的財務(wù)管理審批、審核機制，強化了事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，能夠在源頭處遏制事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的鋪張浪費、腐敗壞賬等現(xiàn)象。事業(yè)單位推動會計集中核算制度還能夠?qū)崿F(xiàn)會計核算的集成化處理，通過構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心，對事業(yè)單位的一切業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，進而全面提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的工作效率。