經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)定就業(yè)的困境與路徑分析

陳 莉

（西安工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710021）

在2018年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，黨中央提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”方針，而“穩(wěn)就業(yè)”居于首位。2020年4月，面對(duì)突如其來(lái)的疫情及國(guó)外不確定情況的加劇，中央政治局會(huì)議又提出“六?！毙氯蝿?wù)，以此加大 “六穩(wěn)”工作力度。從當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。就業(yè)既是宏衡量觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志，對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局的至關(guān)重要。

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下穩(wěn)就業(yè)內(nèi)涵

穩(wěn)就業(yè)首先要確保失業(yè)率維持在充分就業(yè)的水平，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)該是運(yùn)用積極有效的貨幣及財(cái)政政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，其主要內(nèi)涵應(yīng)涵蓋就業(yè)崗位、擴(kuò)大內(nèi)需及社會(huì)保障制度三方面。一是就業(yè)崗位。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富。2019年末，我國(guó)總?cè)丝跒?4億，與2018年相比，人口凈增467萬(wàn)人。其中勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）總量近9億，有7.7億就業(yè)人口，居世界首位[1]。面對(duì)如此巨大的勞動(dòng)力數(shù)量，各項(xiàng)宏觀及微觀政策都應(yīng)積極向擴(kuò)大就業(yè)崗位供給傾斜，如通過(guò)投放財(cái)政資金，制定向中小企業(yè)傾斜的財(cái)政政策以此刺激就業(yè)崗位供給，以使失業(yè)率維持在充分就業(yè)的水平。二是擴(kuò)大內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)就業(yè)依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)內(nèi)需的穩(wěn)定增長(zhǎng)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。2021年1月召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班的開(kāi)班式上，習(xí)總書記提出，要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系。一方面通過(guò)穩(wěn)就業(yè)增加居民收入，以此提高居民消費(fèi)意愿和能力，形成“穩(wěn)就業(yè)——擴(kuò)內(nèi)需”的良性循環(huán)。另一方面通過(guò)擴(kuò)大有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是社會(huì)保障制度。建立健全的社會(huì)保障制度是穩(wěn)定就業(yè)的重要因素，同時(shí)也是通過(guò)國(guó)民收入再分配方式使全體社會(huì)成員的生活權(quán)利得到保證的重要社會(huì)行為及良性機(jī)制。在面對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)及摩擦性失業(yè)時(shí)，以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免、加大社會(huì)救助力度、增加職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化公共服務(wù)等方式緩解緩經(jīng)濟(jì)及就業(yè)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，這在豐富就業(yè)理論內(nèi)涵以及緩解就業(yè)困境方面有著重要意義。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下穩(wěn)就業(yè)面臨的困境

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，周期性失業(yè)幾乎不存在，主要就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)及摩擦性失業(yè)，因此我們通過(guò)對(duì)以上兩種失業(yè)情況梳理，認(rèn)為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)困境具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，那些附加值低、污染高、消耗高的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要面對(duì)行業(yè)重組及市場(chǎng)低迷的困境，優(yōu)勝劣汰及產(chǎn)能清出越來(lái)越明顯，而新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未成熟，在新舊產(chǎn)業(yè)交替時(shí)期，以往吸收就業(yè)人口主要力量的統(tǒng)行業(yè)，會(huì)釋放大量勞動(dòng)力，面對(duì)勞動(dòng)力供給的驟增，新興產(chǎn)業(yè)很難在較短的時(shí)間內(nèi)完全消化吸收，這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，且轉(zhuǎn)型發(fā)展比較落后的區(qū)域，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育速度緩慢，甚至?xí)霈F(xiàn)群體性失業(yè)狀況。加之信息不對(duì)稱，就業(yè)技能缺乏，專業(yè)性強(qiáng)的畢業(yè)生、文化水平低下的農(nóng)村人員、職業(yè)技能單一的退伍軍人，在當(dāng)前的摩擦性失業(yè)及結(jié)構(gòu)性失業(yè)中已經(jīng)成為重要群體[2-3]。

2.2 新技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)改革對(duì)社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊

以人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命時(shí)代到來(lái)，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，在增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。一方面，這些新技術(shù)的出現(xiàn)，增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)可以更具靈活性；另一方面，科學(xué)及技術(shù)的發(fā)展會(huì)大大增加勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少勞動(dòng)力的需求，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)崗位的消失，就業(yè)需求有所降低。根據(jù)相關(guān)研究測(cè)算來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)中有關(guān)技術(shù)密集型的崗位，其要求勞動(dòng)力的受教育年限平均達(dá)10.4年，而在第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型的崗位，其要求勞動(dòng)力的受教育時(shí)間要達(dá)到13.3年。而當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其受教育程度無(wú)法符合這些崗位的實(shí)際要求，并且在產(chǎn)業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，高校畢業(yè)生也面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提升自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 一些不確定因素影響就業(yè)穩(wěn)定。

目前，中國(guó)已經(jīng)是世界范圍內(nèi)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。自美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)際上很多重要的經(jīng)濟(jì)體都仍存在發(fā)展困境，部分國(guó)家甚至實(shí)施逆全球化政策，世界經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生很大程度的改變，產(chǎn)業(yè)鏈及共享鏈都在不斷解構(gòu)與重構(gòu)，這種情況下必然會(huì)影響資本市場(chǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)，致使就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)較大變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之后，以高端制造業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)極化，一些技術(shù)水平及知識(shí)水平較低的勞動(dòng)人員只能被迫轉(zhuǎn)崗，有些人甚至?xí)I(yè)。另外，在當(dāng)前我國(guó)的社保征收管理機(jī)制改革的情況下，社保征收部門也發(fā)生變化，這種稅基變化導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)成本增加，產(chǎn)生裁員的可能性，從而影響穩(wěn)定就業(yè)[4-5]。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下穩(wěn)定就業(yè)的有效路徑及策略

3.1 強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向及就業(yè)統(tǒng)籌

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，較上年減少166萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24%，較上年高出0.64%，整體就業(yè)壓力仍較大。因此強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向及就業(yè)統(tǒng)籌等方式緩解就業(yè)壓力勢(shì)在必行，具體可通過(guò)過(guò)以下途徑：第一，堅(jiān)持并落實(shí)就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。在制定就業(yè)政策的過(guò)程中，需要重點(diǎn)衡量就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)展就業(yè)規(guī)模，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用；在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加就業(yè)崗位供給，穩(wěn)定就業(yè)。第二，擴(kuò)大內(nèi)需，加大就業(yè)幫扶。在增加內(nèi)需方面，需加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的培育，在擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大就業(yè)的幫扶力度。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略措施，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，穩(wěn)定促進(jìn)城鎮(zhèn)化就業(yè)發(fā)展。第三，注重就業(yè)結(jié)果的評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制。合理評(píng)價(jià)重大政策及工程效益，重視產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮的蝴蝶效應(yīng)。第四，加大社會(huì)保障力度。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)查，對(duì)失業(yè)人員實(shí)行合理的疏導(dǎo)，在政策上給予就業(yè)優(yōu)惠，實(shí)行崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決就業(yè)問(wèn)題[6-7]。

3.2 加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，近5年城鎮(zhèn)就業(yè)人員在各類經(jīng)濟(jì)類型就業(yè)人數(shù)詳見(jiàn)表1，從表1可以看出，近五年民營(yíng)企業(yè)在吸收就業(yè)人員方面占就業(yè)人員比重居高不下，在這種背景下，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為穩(wěn)定就業(yè)、增加崗位供給提供有力保障。

表1 按經(jīng)濟(jì)類型分城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

第一，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。在其市場(chǎng)準(zhǔn)入上放寬標(biāo)準(zhǔn)，在其市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的相互統(tǒng)一，同時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，禁止“一刀切”，保證民營(yíng)企業(yè)有權(quán)利借助自身優(yōu)勢(shì)得到資源要素。第二，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。作為政府部門，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院及黨中央實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，使增值稅稅率可以真正降低，惠及更多小微企業(yè)；進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)的整體扣除力度；減低各類社會(huì)保險(xiǎn)的稅率，從而確保企業(yè)負(fù)擔(dān)可以得到真正降低。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)自身服務(wù)能力，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其在融資方面可以降低難度，減少成本。第三，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改革及創(chuàng)新能力。對(duì)不同性質(zhì)及類型的民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)有關(guān)部門需對(duì)其進(jìn)行分類、合理引導(dǎo)，因地制宜，使其依據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度開(kāi)展改革，建立規(guī)范化的管理制度及業(yè)務(wù)流程模式，并在必要時(shí)給予一定的改革及創(chuàng)新資金支持。第四，建立現(xiàn)代化政商關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的引導(dǎo)、培養(yǎng)和建設(shè)，使其能夠積極履行自身及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，遵循相關(guān)的法律規(guī)范。各級(jí)別黨委政府在政企溝通方面需構(gòu)建規(guī)范化機(jī)制及途徑，形成合理的政商關(guān)系，在對(duì)涉及到民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策的制定及實(shí)施的過(guò)程中，需主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)建議，進(jìn)一步提升自身能力，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供保障，在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，為穩(wěn)定就業(yè)提供理想的環(huán)境[8-10]。

4.結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了更好結(jié)合中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，相關(guān)部門需認(rèn)清穩(wěn)定就業(yè)的困境，并針對(duì)困境，選擇有效路徑及策略提升國(guó)家整體就業(yè)率。