濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源管理研究

趙玉華，薛 林，張憲堯*

（1.濟(jì)南市土地征收和綜合整治服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250099；2.山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 濟(jì)南 250101）

礦產(chǎn)品是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。如何立足于國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，立足區(qū)域礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，是礦產(chǎn)資源管理的重要課題之一[1]。濟(jì)南市鋼城區(qū)是山東省內(nèi)重要工礦城市，文章闡述了濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源基本概況，分析了當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛力和開發(fā)利用面臨的問題，從強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資源勘查開發(fā)調(diào)控[2]、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦種管理、優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，闡明了積極發(fā)展綠色礦業(yè)的措施。

1.濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源基本概況

1.1 濟(jì)南市鋼城區(qū)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類情況

截至2020年12月，鋼城區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)26種，查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，其中能源礦產(chǎn)1種（煤炭）；金屬礦產(chǎn)3種（鐵礦、銅礦〈伴生礦〉、金礦〈伴生礦〉）；非金屬礦產(chǎn)7種，其中冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)2種（熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖），化工原料非金屬礦產(chǎn)1種（硫鐵礦），建材和其它非金屬礦產(chǎn)4種（水泥用灰?guī)r、建筑/飾面用花崗巖、水泥配料用砂巖、水泥配料用紅土）；水氣礦產(chǎn)1種（礦泉水）。查明各類礦區(qū)(床、點(diǎn))23處，其中，能源礦產(chǎn)礦區(qū)4處，金屬礦產(chǎn)礦區(qū)9處，非金屬礦產(chǎn)礦區(qū)9處，水氣礦區(qū)1處。按規(guī)模劃分，大型礦區(qū)1個(gè)，中型礦區(qū)5處、小型礦區(qū)及小型以下規(guī)模17處。

1.2 濟(jì)南市鋼城區(qū)主要礦種資源儲(chǔ)量

煤礦：查明礦區(qū)（井田）4處，均為小型規(guī)模，保有資源儲(chǔ)量12388.26萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量2582.11萬噸。鐵礦：查明鐵礦區(qū)（床）6處，均為小型規(guī)模，保有資源儲(chǔ)量592.13萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量47.37萬噸。石灰?guī)r、白云巖：查明熔劑用灰?guī)r礦區(qū)2處，均為中型規(guī)模，保有資源儲(chǔ)量7137.43萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1111.63萬噸；查明水泥用石灰?guī)r礦區(qū)2處，均為中型規(guī)模，保有資源儲(chǔ)量4870.7萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1108.7萬噸；查明冶金用白云巖小型礦區(qū)1處，保有資源儲(chǔ)量為19.35萬噸。飾面石材：查明大型飾面用花崗巖礦區(qū)1處，保有資源儲(chǔ)量12814.5萬立方米，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量12801萬立方米。

1.3 濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

一是礦產(chǎn)資源空間分布規(guī)律明顯。鐵礦主要分布在轄區(qū)中南部燕山期閃長(zhǎng)巖分布區(qū)域；煤礦賦存于萊蕪盆地盆地南緣、轄區(qū)中偏西部的煤系地層中；轄區(qū)西南部為寒武-奧陶系廣泛分布區(qū)，石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富；北、東、南部主要為中生代、元古代侵入巖出露區(qū)域，是建筑砂石和飾面石材重要分布區(qū)。二是鋼鐵工業(yè)資源組合理想。重要礦產(chǎn)鐵礦、煤和石灰?guī)r、白云巖等冶金輔助原料礦產(chǎn)構(gòu)成良好的自然組合，配套程度高，為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源保障。三是礦床規(guī)模以小型為主，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量聚集度高。已查明礦區(qū)（床）以小型規(guī)模（含礦點(diǎn)）為主，占全區(qū)礦區(qū)總數(shù)的78.26%。但是，煤、鐵礦、石灰?guī)r、白云巖等主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量聚集度高。四是共伴生礦產(chǎn)資源比較豐富。鐵礦床中伴生有金、銅等礦產(chǎn)；在西港、潘西等井田煤系地層中共生豐富的高嶺土礦，質(zhì)優(yōu)量大，具有綜合利用價(jià)值。

1.4 礦山資源綜合利用情況

煤礦：各煤礦洗煤廠產(chǎn)生的尾礦全部為煤泥，生產(chǎn)的煤泥用于銷售，未設(shè)置尾礦庫(kù)。煤礦選礦廠均無選礦廢水排出，回水利用率100%。礦井采出的煤矸石等廢石主要用于充填低洼地帶、燒磚等，近幾年對(duì)于矸石的需求量逐年增加，庫(kù)存堆積的矸石山正逐年減小，煤矸石綜合利用率平均80%以上。鐵礦：當(dāng)年尾礦利用率達(dá)到或接近100%。選礦廠產(chǎn)出選礦廢水均無外排，作為下一回次選礦循環(huán)水。礦坑涌水利用方式主要為作為選礦用水進(jìn)入選礦流程和農(nóng)田灌溉用水。礦山采選過程產(chǎn)出廢石主要用作筑尾礦壩和鋪路，基本全部利用。

2.當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛力和開發(fā)利用面臨的問題

2.1 濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛力情況

鐵礦：轄區(qū)北部、東部元古代花崗巖分布區(qū)及南部燕山期閃長(zhǎng)巖體分布范圍，夕卡巖型鐵礦、中低溫?zé)嵋盒丸F礦以及與變角閃石巖體等有關(guān)的小型鐵礦床尚有一定的找礦潛力。石灰?guī)r、白云巖：轄區(qū)西南部發(fā)育寒武—奧陶系，東部也有零星分布，石灰?guī)r、白云巖資源比較豐富，潛力較大。建筑/飾面石材：轄區(qū)北部、東部及南部均有分布。資源豐富，分布范圍比較廣泛，資源潛力大。

2.2 濟(jì)南市鋼城區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題

一是煤炭剩余可采資源量比較少，后備資源接續(xù)差；中小型鐵礦剩余資源少，將會(huì)因資源枯竭逐步關(guān)停；高檔飾面用石材品種少，儲(chǔ)備不足；建筑用砂石因生態(tài)環(huán)境等約束，可用于開發(fā)利用的礦產(chǎn)地比較少。二是礦產(chǎn)資源綜合利用水平尚需進(jìn)一步提升。主要是伴生銅、鈷、金及高嶺土等礦產(chǎn)存在綜合利用率不高等問題。三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，歷史遺留、廢棄礦坑的治理恢復(fù)難度大，系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

2.3 濟(jì)南市鋼城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求預(yù)期分析

鋼城區(qū)是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中仍占有很大比重，此外水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中也占有一定的份額[3]。鋼鐵、水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)度。現(xiàn)階段鋼鐵、水泥、電力、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都存在比較大的產(chǎn)能過剩，對(duì)這些行業(yè)今后發(fā)展趨勢(shì)分析，可以預(yù)測(cè)未來這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能將會(huì)有一定幅度的收縮。

2.4 區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)資源需求供給狀況分析

煤炭：依據(jù)國(guó)家對(duì)煤礦去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，預(yù)測(cè)煤炭產(chǎn)量控制在100萬噸以內(nèi)。鋼鐵與電力用煤中，本地產(chǎn)出供應(yīng)量比重較輕，主要依賴山西、內(nèi)蒙等外省供給。鐵礦：全區(qū)正常生產(chǎn)的鐵礦產(chǎn)量很小，預(yù)測(cè)鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦礦粉需求量會(huì)很大，缺口明顯。熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖：全區(qū)熔劑用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為0.71億噸； 當(dāng)?shù)厝蹌┯没規(guī)r和冶金用白云巖能滿足鋼鐵行業(yè)需求。水泥用灰?guī)r：當(dāng)前全國(guó)水泥產(chǎn)能也處于過剩狀況，考慮未來城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大的發(fā)展空間。建筑用石料、建筑用砂。轄區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏比較豐富的石灰?guī)r、白云巖等建筑石料資源，這兩種礦產(chǎn)品資源能夠滿足市場(chǎng)需求。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用需要采取的措施

3.1 充分挖掘區(qū)域資源潛力

科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)并優(yōu)化配置，推進(jìn)礦業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、綠色化發(fā)展模式。大力促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開采規(guī)范、高效利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局。進(jìn)一步完善礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理機(jī)制，提升我區(qū)礦業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

3.2 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資源勘查開發(fā)調(diào)控

充分研究區(qū)域成礦地質(zhì)條件，落實(shí)市級(jí)規(guī)劃部署的勘查工作任務(wù)并對(duì)本區(qū)具有潛力的礦產(chǎn)資源提出勘查部署，對(duì)具備資源潛力的優(yōu)勢(shì)礦種、有市場(chǎng)前景的礦種實(shí)施后續(xù)勘查投入。落實(shí)省、市級(jí)開采規(guī)劃分區(qū)，對(duì)砂石粘土開采進(jìn)行總量調(diào)控和布局，側(cè)重環(huán)境保護(hù)、著力資源整合，壓縮礦山數(shù)量，推進(jìn)礦山規(guī)?；?、規(guī)范化和綠色發(fā)展，培育并維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

3.3 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦種管理

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)狀，結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際，落實(shí)市級(jí)規(guī)劃，確定煤、鐵、花崗巖飾面石材等為重點(diǎn)開采礦種；熔劑/水泥用石灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑石料、建筑用砂、瓷石等為限制開采礦種；砂金、脈石英、方解石、磚瓦用粘土為禁止開采礦種。花崗巖石材類礦山必須實(shí)行分平臺(tái)輪鋸式、火焰切割、開孔-脹裂等方式開采，嚴(yán)禁采用烈性炸藥炮采?；◢徥V需就近配套設(shè)置型材切割研磨加工廠，飾面用花崗石必須以型材、板材產(chǎn)品銷售為主，限制單純的成品荒料外銷模式。

3.4 優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)布局

綜合利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和行政管理手段，遵循經(jīng)濟(jì)可行、布局合理、環(huán)境可控的原則，充分利用好規(guī)劃、審批、監(jiān)管三個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過有序關(guān)停并轉(zhuǎn)、門檻準(zhǔn)入設(shè)置、市場(chǎng)政策引導(dǎo)、監(jiān)管規(guī)范約束等方式推動(dòng)全區(qū)礦山企業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)模化、工藝先進(jìn)化、管理規(guī)范化、環(huán)保綠色化的思路發(fā)展，見表1。

表1 鋼城區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃表

3.5 積極發(fā)展綠色礦業(yè)

建設(shè)以環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用為指導(dǎo)理念的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，全面推進(jìn)綠色勘查，實(shí)施綠色勘查項(xiàng)目示范；發(fā)展礦區(qū)、配套生產(chǎn)區(qū)及環(huán)境影響防護(hù)區(qū)的規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)；推進(jìn)礦山企業(yè)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)綠色無公害化建設(shè)；嚴(yán)格礦山廢棄物科學(xué)循環(huán)利用及排放管控。全面提升全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的綠色環(huán)保生態(tài)化水平，大力促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。