波動體現(xiàn)競爭：期盼經(jīng)濟(jì)復(fù)甦催就業(yè)市場好轉(zhuǎn)

胡景光

廣東省自2020年8月份開始恢復(fù)“自由行”簽注，9月開始全國恢復(fù)“自由行”之後，在政府大力推出很多援助及刺激措施下，我們的客源一直呈現(xiàn)出上升的趨勢，酒店的平均入住率曾達(dá)到過五成。從去年年底，行業(yè)開始對經(jīng)濟(jì)的復(fù)甦充滿信心，但由於內(nèi)地疫情在今年一月份反復(fù)以及內(nèi)地政府提倡原地過春節(jié)，致使整個(gè)春節(jié)期間，每天入境和出境澳門的人數(shù)平均才一萬人左右。春節(jié)後的這幾個(gè)星期，澳門每天遊客人數(shù)平均上升到有三萬人左右，相比之前而言，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新高。由於國家文旅部還沒有開通旅遊業(yè)界的團(tuán)體遊，所以以經(jīng)營團(tuán)體旅遊為主的旅行社，目前還是處於停頓的狀態(tài)。

由於澳門導(dǎo)遊主要以帶團(tuán)為主，沒有團(tuán)即意味著沒有工作，所以這一年來，疫情對經(jīng)營團(tuán)體旅遊的企業(yè)影響非常大。雖然酒店的訂房基於旅客上升有所恢復(fù)，但也只是相當(dāng)於之前的二至三成而已，根本無法和以前相比。

就本澳旅遊業(yè)的就業(yè)狀況來看，雖然解雇員工的情況並不嚴(yán)重，但僱員享受無薪假的情況還是比較普遍的，因?yàn)槊考衣眯猩缃?jīng)營狀況不同，業(yè)務(wù)恢復(fù)情況也不一樣，例如有些旅行社的業(yè)務(wù)恢復(fù)了四五成，有些二、三成，有些還根本沒恢復(fù)。故此，如果企業(yè)為了保留員工不作出解雇，自然會出現(xiàn)放無薪假的情況。目前，不少處於放無薪假的員工包括導(dǎo)遊基於維生原因開始轉(zhuǎn)做其他行業(yè)的工作，比如送外賣、開的士等。

正如剛才所說，各間旅行社的業(yè)務(wù)恢復(fù)不一，故近一年來，旅遊巴司機(jī)和導(dǎo)遊的就業(yè)都比較困難。本澳目前旅遊巴士的數(shù)目大約為一兩千輛，但目前業(yè)務(wù)因旅遊巴及發(fā)財(cái)巴客源不足，引致租車業(yè)務(wù)的減少原因僅達(dá)到以前的三分之一，這是導(dǎo)致旅遊巴司機(jī)和導(dǎo)遊開工不足的主要原因。

政府在這次公佈的帶薪培訓(xùn)計(jì)劃中，也有接納我們提出的意見。以前，每間公司最多只能推薦五個(gè)人參加帶薪培訓(xùn)的課程，由於有些旅行社聘用的職員人數(shù)並不止五個(gè)，就會出現(xiàn)僧多粥少的問題。而這次政府公佈的帶薪培訓(xùn)計(jì)劃不再設(shè)訂限額，換言之，所有放無薪假的雇員均有機(jī)會參加培訓(xùn)，這對企業(yè)及僱員而言，都有很大的幫助。此外，我們也向政府建議，由於這些多數(shù)是想繼續(xù)留在旅遊業(yè)發(fā)展的僱員，所以希望政府能針對行業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)容為他們設(shè)置培訓(xùn)課程，對他們進(jìn)行一些技術(shù)含量更高的專業(yè)培訓(xùn)，這樣將來行業(yè)恢復(fù)時(shí)對他們的工作是有幫助的，這樣才真正地有利於提升他們的技能。

本地與外勞使用是平衡關(guān)係

據(jù)我們掌握的情況，本澳整個(gè)旅遊業(yè)使用本地勞工和外地勞工的比例差別並不大，而酒店行業(yè)聘用本地員工的比例相對來說可能會高一點(diǎn)。由於旅行社較難和酒店競爭，例如由於旅行社給予僱員的待遇條件沒有酒店好，所以無法吸引本地工人入職，惟有透過聘用外地僱員來補(bǔ)充用工，但本地僱員和外地僱員的薪酬待遇方面不會有太大的分別。

旅遊行業(yè)的很多高級管理層職位都由本地僱員擔(dān)任，但對於一般職位例如前臺接待員或文員等工作，很多澳門居民並不願(yuàn)意擔(dān)任這些職位，因?yàn)樵诼眯猩鐝氖逻@些工作的薪酬待遇大概是一萬元，但酒店業(yè)這些職位可達(dá)到每月一萬五千澳門元，這也是旅遊行業(yè)難以與酒店業(yè)競爭的原因之一。另外，某些職位也是企業(yè)很難聘請本地工人的，例如侍應(yīng)之類的職位，因?yàn)槠髽I(yè)不可能調(diào)高整個(gè)聘用勞工成本去高薪吸引本地員工入職，否則這些成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這也非大家樂意見到的。

有些人認(rèn)為外勞搶了本地人飯碗，但實(shí)際上，在澳門如果完全沒有外地勞工完全是行不通的，這是一個(gè)需要平衡的問題，例如，很多本地市民因?yàn)槠赣貌坏郊覄?wù)助理而鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這就是因?yàn)橥鈩诘臏p少而請不到這類職位的僱員而出現(xiàn)的問題。

在疫情期間，我認(rèn)為行業(yè)很多的外地僱員配額被政府取消，或很多的續(xù)期沒被批準(zhǔn)是合理的，因?yàn)楝F(xiàn)在的生意只有以前的兩三成，沒生意當(dāng)然沒必要聘請?zhí)嗤獾貎l員。因此，很多企業(yè)不會介意暫時(shí)被削減了部分勞工配額。這情況與建築業(yè)不同，因?yàn)檎诮谟写罅康墓こ碳磳㈤_工，故此，建築工人的用工也會相應(yīng)增加。

雖然坊間有人指某些企業(yè)要求本地員工放無薪假，但外勞卻不用放無薪假的問題，這種情況可能發(fā)生在酒店業(yè)會多些。由於正常來說，是不允許要求外勞放無薪假的，故大多數(shù)旅行社和酒店會儘量取得一個(gè)平衡，視乎情況安排本地員工放無薪假。如果長時(shí)間不用外地僱員，例如未來一年該行業(yè)都不景氣，當(dāng)然他們會撤掉外勞以減低成本，可以“一刀切”地全部撤銷外地勞工。但最困擾的是現(xiàn)在旅遊行業(yè)正在出現(xiàn)復(fù)甦的跡象，如果過兩三個(gè)月旅遊業(yè)好轉(zhuǎn)，若取消了聘用許可後欲再聘請這些外地僱員重新辦理申請外地僱員的許可比較困難，因此，僱主會保留著外勞配額?；赌壳盃顩r，現(xiàn)在短期、長期內(nèi)看都需要保留外地僱員，因此，希望政府部門也允許外地僱員可申請放無薪假，並由雇主和雇員雙方協(xié)調(diào)將放無薪假情況上報(bào)給相關(guān)部門，或者將放無薪假比例設(shè)定個(gè)最高比例不超過20%，這樣外地僱員可以和本地雇員一起進(jìn)行平衡調(diào)配。

由於現(xiàn)時(shí)旅遊復(fù)甦的情況還不明朗，不確定還需要有多長時(shí)間才能恢復(fù)，所以是否保留員工是僱主面臨的問題。如果旅遊業(yè)長時(shí)間未能好轉(zhuǎn)，無疑很多企業(yè)肯定會先考慮解雇外勞，但如果復(fù)甦的時(shí)間是兩三個(gè)月，如果這些員工長期放無薪假的話，就可能出現(xiàn)僱主在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)再聯(lián)繫這些僱員時(shí)，他們可能已不願(yuàn)重回企業(yè)了。所以很多僱主擔(dān)心生意好起來時(shí)請不到人的事是困擾一些中小企業(yè)的問題，在酒店和餐飲企業(yè)同樣都存在這種擔(dān)憂。

我不覺得使用內(nèi)勞和外勞的比例及與市場條件下自由用工存在著矛盾，因?yàn)檎紫缺Ｕ媳镜毓蛦T優(yōu)先就業(yè)，外勞主要是補(bǔ)充本地員工不足。而本地澳門外勞比例比較高的原因是澳門每年接待很多遊客，如果沒有外勞的補(bǔ)充是行不通的。澳門現(xiàn)時(shí)的60多萬人口中，學(xué)生和長者占了很高的比例，實(shí)際勞動力有限，所以這是一個(gè)需要取得平衡的問題，由始至終補(bǔ)充使用外勞的前提是要保障本地勞工，同時(shí)外勞也不能有過份的要求，使用內(nèi)外勞就是要考慮怎麼樣取得一個(gè)平衡的問題。

澳門回歸這二十年，本地人的人工成本突飛猛進(jìn)，在當(dāng)前疫情困境之下，大家需要有一個(gè)轉(zhuǎn)彎和接受的過程。如果現(xiàn)在還想維持之前市場旺盛時(shí)期的待遇要求，我想是比較困難的。世界經(jīng)濟(jì)不可能永達(dá)繁榮，在經(jīng)濟(jì)不好時(shí)就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果一個(gè)城市的勞工成本都是在一路攀升的話，那麼這個(gè)城市則缺乏竟?fàn)幜?，因此，若本地僱員薪酬過高就需要考慮將部分工作用外勞來作補(bǔ)充以降低企業(yè)成本。

勞動用工須遵循客觀規(guī)律

疫情持續(xù)到現(xiàn)在，旅遊行業(yè)生意大約也只是恢復(fù)到以前的五成，因此，企業(yè)必須降低成本以維持生存。如果做生意未能降低成本或沒法精打細(xì)算，那唯有通過解僱員工來解決。比如以前需要聘用五個(gè)員工，那現(xiàn)在只會聘用四個(gè)，如果成本還無法下降就有可能繼續(xù)減少員工數(shù)目。由於現(xiàn)時(shí)很多行內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在收入只有過去的一半，估計(jì)很多企業(yè)估計(jì)也撐不了太久。

以前的勞工政策將勞工指標(biāo)看得很值錢，我整天講勞工配額實(shí)際並不值錢，因?yàn)榧词箘诠ぞ峙鷾?zhǔn)了配額，但由於僱主是需要付出薪酬為代價(jià)的，故僱主只會聘請合適的人選。申請勞工配額從辦理申請手續(xù)到外地僱員到職大概需要三到四個(gè)月時(shí)間，由於市場隨時(shí)可能發(fā)生變化，有可能四個(gè)月後又不需要這僱員了，針對這種情況，希望勞工部門加以加快及簡化審批手續(xù)，以及相對放鬆放寬外勞的額度。如果利用外地僱員配額去做一些不正當(dāng)?shù)氖?，?dāng)然對這些不規(guī)範(fàn)的行為還是應(yīng)嚴(yán)加處理。

企業(yè)聘用員工必項(xiàng)落實(shí)優(yōu)先保障本地人員的就業(yè)，但本地員工也需適應(yīng)現(xiàn)時(shí)適時(shí)變化的社會環(huán)境，不能總以最旺時(shí)的收入標(biāo)準(zhǔn)來訂立就業(yè)選擇，而是要結(jié)合形勢的變化，隨行就市進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。

對經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)有信心

我們對本澳經(jīng)濟(jì)的復(fù)甦其實(shí)還是有信心的，自3月以來，預(yù)定酒店房間的比率開始增長，遊客數(shù)目也從春節(jié)期間一萬左右提升到二月底的二萬多，進(jìn)入三月，遊客人數(shù)一直往上升達(dá)到三萬多。這是因?yàn)楝F(xiàn)在來澳門旅遊是性價(jià)比較高時(shí)期，對於內(nèi)地居民來說，前往澳門旅遊是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

本澳遊客的分佈有一個(gè)比較大的特點(diǎn)，過去我們一年旅客的數(shù)目是四千萬，平均下來每天大約有十一萬旅客，除去現(xiàn)在因疫情無法來澳的一萬五千國際遊客，二萬的香港遊客，剩下主要是來自國內(nèi)的七萬左右的遊客。在該七萬遊客中，當(dāng)中二萬是團(tuán)隊(duì)遊客，而這些遊客因沒開通國內(nèi)團(tuán)隊(duì)遊而無法來澳，那麼剩下只有五萬左右的國內(nèi)“自由行”散客了，所以如果按這個(gè)比例來看的話，現(xiàn)在我們國內(nèi)遊客已經(jīng)恢復(fù)到六成左右了?，F(xiàn)在內(nèi)地的旅遊城市，目前也只是恢復(fù)到原來旅遊旺季的八九成，所以除去香港和團(tuán)客外，我們最高也就是五萬左右的遊客量。如果香港遊客恢復(fù)能來到原來的一半左右，我們也可以達(dá)到五萬的預(yù)期目標(biāo)了。

澳門是一個(gè)單一的市場，現(xiàn)在核酸檢查很方便，價(jià)格也不高，隨著疫苗的推廣，我們業(yè)界短期內(nèi)希望香港在疫苗普及後有一個(gè)適度的往來，這樣能夠增加我們澳門的旅客量。由於內(nèi)地“自由行”現(xiàn)在需要前往政府機(jī)關(guān)申請赴澳旅遊簽注，非電子簽注導(dǎo)致即興性旅客的減少，故此，我們希望通過政府的溝通和努力能早日恢復(fù)內(nèi)地的網(wǎng)簽，只有這樣才能促進(jìn)增加國內(nèi)遊客量。

對於2021年的旅遊市場，惟有看內(nèi)地、香港、臺灣這三個(gè)市場，如果這三個(gè)市場佔(zhàn)整體旅客的九成左右。雖然新加坡、韓國和日本這三個(gè)國家是過去佔(zhàn)頭三位的國外遊客國家，過往每天也只有三、四千人的來往遊客量，對澳門影響不是太大，加上擔(dān)心這些國家疫情反復(fù)因此暫時(shí)沒必要考慮這些國際旅客。

近期政府準(zhǔn)備推出的食住遊專案對行業(yè)來說應(yīng)該是有幫助的，如果大家都參與旅遊消費(fèi)，那導(dǎo)遊和司機(jī)將會有開工的機(jī)會，我相信這是一個(gè)好的方式。

這次政府公佈的電子消費(fèi)券，相比之前政府發(fā)放的消費(fèi)卡更能促進(jìn)消費(fèi)，更能促進(jìn)和加快澳門的內(nèi)循環(huán)。消費(fèi)券不是一個(gè)福利而是一個(gè)振興經(jīng)濟(jì)的政策，很多地區(qū)比如內(nèi)地、臺灣都有用這個(gè)方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和帶動一定比例的市場消費(fèi)。之前的消費(fèi)卡是一個(gè)福利性的援助政策，而現(xiàn)在的電子消費(fèi)計(jì)劃是一個(gè)振興經(jīng)濟(jì)的政策，這是兩個(gè)不同性質(zhì)的政策。

當(dāng)大家都願(yuàn)意使用消費(fèi)券消費(fèi)就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)好了不僅商家好，員工有收入後也不用放無薪假了。所以，希望政府能加大宣傳力度，讓這些好的措施能讓旅遊業(yè)、酒店業(yè)盡快擺脫困境。我們業(yè)界也會配合推出一些吸引遊客和市民的活動和產(chǎn)品，鼓勵(lì)市民報(bào)名參加本地吃住遊消費(fèi)，享受政府補(bǔ)貼及相當(dāng)於七折的優(yōu)惠消費(fèi)，共同為促進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)復(fù)甦盡一份力量。