為什麼蘇聯(lián)愚蠢的對外援助政策必將失敗？

賀陽

二戰(zhàn)結(jié)束後，蘇聯(lián)為了挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，謀求全世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，同時(shí)為了推銷蘇聯(lián)社會主義模式，在第三世界開展了大規(guī)模的援助行動(dòng)，尤其到蘇聯(lián)後期，進(jìn)行了超出國力範(fàn)圍承受的不切合實(shí)際的援助，投入力度之大、範(fàn)圍之廣可以說超過了同時(shí)期的美國。蘇聯(lián)在獲取一定戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，也成為國家沉重負(fù)擔(dān)，多數(shù)資金都有去無回。

一、蘇聯(lián)援助到底花了多少錢

二戰(zhàn)結(jié)束後至斯大林逝世，蘇聯(lián)即開始對社會主義陣營12個(gè)國家大力開展援助。隨著蘇聯(lián)國力的增強(qiáng)以及戰(zhàn)略野心的不斷膨脹，赫魯曉夫時(shí)代，開始向“非資本主義道路”的第三世界提供援助，到1964年赫魯曉夫下臺時(shí)，受援國已經(jīng)增加到27個(gè)。

勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)全球戰(zhàn)略攻勢，在第三世界廣泛培養(yǎng)親蘇勢力，到1981年蘇聯(lián)援助國數(shù)量達(dá)到64個(gè)，幾乎涵蓋了所有的重要的第三世界國家。

那麼，為了支撐這麼大的援助規(guī)模，蘇聯(lián)花了多少錢呢？這個(gè)資料是當(dāng)時(shí)都是保密的，政府雖然也正式公佈一些資料資料，但都是被嚴(yán)重壓縮的，比如根據(jù)1973年蘇聯(lián)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1967年至1972年的對外經(jīng)濟(jì)援助每年在1.94億美元至8.65億美元不等，這僅僅是實(shí)際資料的十分之一左右。

直到蘇聯(lián)解體之前，面臨民眾“公開化”的壓力，蘇聯(lián)政府第一次全面公佈了對外援助情況：截止到1989年，蘇聯(lián)共向12個(gè)社會主義國家和49個(gè)第三世界國家提供了858億盧布貸款（按照美元匯率約1490億美元），這個(gè)規(guī)模大致相當(dāng)於蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值總量的8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、英、法等國對外援助與國力的對比。

蘇聯(lián)解體後，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的全部債權(quán)，到90年代末至2010年前後，俄羅斯與受援助國達(dá)成了債務(wù)協(xié)定，這些債務(wù)國情欠債數(shù)量分別是：古巴320億美元、朝鮮110.96億美元、伊拉克120億美元、蒙古112億美元、阿富汗105億美元、敘利亞98億美元、越南94億美元、利比亞46億美元、阿爾及利亞47億美元、埃塞俄比亞48億美元、也門53億美元、莫桑比克20億美元、巴基斯坦50億美元，南斯拉夫43億美元、坦桑尼亞20億美元以及贊比亞10億美元。

雖然這些債務(wù)數(shù)額裡面包含蘇聯(lián)解體後的利率（約2.5%），然而扣除利息，基數(shù)也是很龐大的。另外，這僅僅是部分國家的債務(wù)情況，絕大多數(shù)東歐和拉美國家都沒有算進(jìn)去。

由於援助規(guī)模很大，以至於蘇聯(lián)的援助在很多國家的經(jīng)濟(jì)中佔(zhàn)有很大的比重，甚至成為一些國家賴以生存的生命線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目和貸款佔(zhàn)據(jù)了印度工業(yè)產(chǎn)值的17%，敘利亞經(jīng)濟(jì)總投資的15.3%，阿富汗工業(yè)投資的30%以上，伊拉克、阿爾及利亞、埃及等國家60%以上的工程是蘇聯(lián)承包援建的。

蘇聯(lián)解體後，像朝鮮、越南、古巴等這些長期依賴蘇聯(lián)援助的國家，經(jīng)濟(jì)立即陷入巨大困境。六七十年代這些國家都是耀眼的“社會主義明燈”，人民生活普遍比周邊發(fā)展中國家好，其實(shí)這都是蘇聯(lián)人民了緊褲腰帶，大力輸血的結(jié)果。

有人或以為蘇聯(lián)是高積累、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，即使是維持這麼大的援助，也肯定不“差錢”，其實(shí)不然。蘇聯(lián)到70年代中後期經(jīng)濟(jì)情況就惡化，開始向西方發(fā)達(dá)國家借債，蘇聯(lián)解體的時(shí)候，已經(jīng)欠下西方660億美元的債務(wù)，以至於成為90年代俄羅斯的沉重負(fù)擔(dān)，到普京時(shí)代才還清。然而一邊借外債，一邊又大舉援助他國，維持“強(qiáng)國形象”，這實(shí)在是匪夷所思的“打腫臉充胖子”。

二、高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的援助

那麼，蘇聯(lián)巨額援助是否取得了巨額回報(bào)？是不是美國等西方國家沒有能力援助和開發(fā)這些亞非拉國家，只有蘇聯(lián)獨(dú)具慧眼，抓住了第三世界的市場和機(jī)遇？答案是否定的。

首先，蘇聯(lián)援助的都是最窮國，根本沒有償還債務(wù)的能力。蘇聯(lián)援助外交初期，受援國償債情況就不樂觀，1955至1968年，按照計(jì)劃應(yīng)該償還32.67億美元，實(shí)際僅償還9.09億美元。

進(jìn)入八十年代，蘇聯(lián)的援助進(jìn)入還款高峰期，按計(jì)劃每年能受援國需要償還40億盧布左右，但是到賬率不足20%。

蘇聯(lián)解體後，俄羅斯雖然繼承了對這些國家的債權(quán)，但是絕大多數(shù)國家隨著沒有了蘇聯(lián)支持，經(jīng)濟(jì)財(cái)政急劇惡化，更失去償債能力，最終絕大多數(shù)債務(wù)都被免除。分別是：古巴288億美元（減免比例90%，下同）、朝鮮約101億美元（90%）、伊拉克120億美元（100%）、利比亞46億美元（100%）、阿爾及利亞47億美元（100%）、阿富汗105億美元（94.5%）、蒙古112億美元（98%）、埃塞俄比亞48億美元（97）%，越南94億美元（86%），敘利亞98億美元（73%），也門53億美元（80%）、莫桑比克20億美元（80%）。另外，減免比例不詳?shù)倪€有巴基斯坦50億美元，南斯拉夫43億美元，坦桑尼亞20億美元，贊比亞10億美元。

因此，可以說，蘇聯(lián)對多數(shù)國家的投資和援助最後基本都是“打了水漂”，而這些錢都是蘇聯(lián)極力壓低國內(nèi)勞動(dòng)人民的回報(bào)，降低人民生活水準(zhǔn)擠出來的“真金白銀”，最後被糟踐於其他國家，不能不說是蘇聯(lián)人民悲劇。

再者，蘇聯(lián)援助的多是政治風(fēng)險(xiǎn)極高，或不講信用的政權(quán)。以埃及為例，1970年薩達(dá)特總統(tǒng)上臺後，蘇聯(lián)認(rèn)為在非洲開拓影響力的機(jī)會來了，立即與其簽訂《蘇埃友好合作條約》，向其提供50億美元的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，派遣專家顧問達(dá)18000多人幫助埃及發(fā)展，還為其修建了舉世著名的“阿斯旺水壩”。

然而，沒過幾年，薩達(dá)特轉(zhuǎn)而與美國、以色列親近，蘇埃關(guān)係急劇惡化，先是於1976年廢除《蘇埃友好合作條約》，關(guān)閉蘇聯(lián)駐埃及的外交機(jī)構(gòu)，最後，1978年薩達(dá)特慷慨激昂地在人民議會正式宣佈終止償還所欠蘇聯(lián)的約40億美元的債務(wù)。然而蘇聯(lián)卻漠視教訓(xùn)，三年後，薩達(dá)特遇刺、穆巴拉克上臺，蘇聯(lián)又再次向埃及提供援助。

利比亞情況也是同樣惡劣，蘇聯(lián)曾經(jīng)向利比亞援助46億美元，卡紮菲政權(quán)一直拒絕償還，蘇聯(lián)解體後俄羅斯政府宣佈豁免利比亞45億美元的債務(wù)，即便剩餘需要償還的1億美元，卡紮菲也是拒絕償還，2008年他訪問俄羅斯的時(shí)候，普京作為禮物又在歡迎他的宴會上宣佈免除。有必要指出的是，利比亞石油資源豐富、財(cái)力充沛，人均生活水準(zhǔn)甚至高於蘇聯(lián)和俄羅斯。

蘇聯(lián)為什麼會在這種高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的路子上越走越遠(yuǎn)，最後深深地陷進(jìn)去呢？這根源於蘇聯(lián)的外交目的和決策機(jī)制。首先，蘇聯(lián)的霸權(quán)心態(tài)不斷膨脹，急於建立世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，過度迷信自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金錢的力量，採取了機(jī)會主義的“金元外交”的方式。

其次，蘇聯(lián)不像美國的對外援助一樣，有國際開發(fā)署這樣的專門機(jī)構(gòu)評估風(fēng)險(xiǎn)，並且要經(jīng)過國會的審批，蘇聯(lián)政府要援助誰和援助多少錢，基本有少數(shù)幾個(gè)人說了算，這種充滿長官意志的決策很難是科學(xué)明智的。

再次，對於如何認(rèn)識第三世界國家的問題上，蘇聯(lián)長期受革命意識形態(tài)影響，認(rèn)為越窮的民族越正義、淳樸，越富裕的民族越反動(dòng)，因此，天真認(rèn)為越是窮國越是堅(jiān)定的盟友，越要加大投資援助，豈不知越是窮國政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)營亞非殖民地?cái)?shù)百年已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而是採取了風(fēng)險(xiǎn)較低的有限投資、貿(mào)易優(yōu)惠加人道主義援助的形式。

三、不計(jì)成本的的援助模式

蘇聯(lián)出於政治目的的需要，其經(jīng)濟(jì)援助往往是不計(jì)成本的，慷慨對第三世界解囊相助。希望用這種沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，換來第三世界領(lǐng)導(dǎo)者的形象。

第一，贈(zèng)予。早期蘇聯(lián)對發(fā)展中國家貸款的大約30%屬於贈(zèng)予部分，不需要償還，但是越是到後期，贈(zèng)予比例越大，1979年至1980年簽署的25項(xiàng)援助協(xié)定中，至少有17項(xiàng)是100%贈(zèng)予。

第二，不等價(jià)貿(mào)易。蘇聯(lián)對願(yuàn)意發(fā)展友好關(guān)係的第三世界國家採取薄來厚往的貿(mào)易政策，以高於國際市場價(jià)格進(jìn)口，以低於國際市場價(jià)格出口。以古巴為例，古巴以出口蔗糖為經(jīng)濟(jì)命脈，蘇聯(lián)以高於國際市場數(shù)倍的保護(hù)價(jià)格收購，比如1968年國際價(jià)格為1.12美分，而蘇聯(lián)收購價(jià)為6.11美分，1982年國際價(jià)格5.48美分，而蘇聯(lián)收購價(jià)高達(dá)49.7美分。僅1981年到1985年，蘇聯(lián)為古巴提供的蔗糖價(jià)格補(bǔ)貼就高達(dá)157億美元。而另一方面，對於古巴所嚴(yán)重依賴的石油等能源，蘇聯(lián)以低於歐佩克定價(jià)的40%的價(jià)格出口給古巴。

第三，貿(mào)易貸款。同時(shí)蘇聯(lián)在貿(mào)易上，也為發(fā)展中國家提供大量貿(mào)易貸款。主要由兩種用途，第一種是為受援國提供貸款，購買蘇聯(lián)的設(shè)備。比如蘇聯(lián)在50年代初期對華經(jīng)濟(jì)貸款基本都是用於這些。第二種情況是，蘇聯(lián)與受援國之間往往存在大量貿(mào)易順差，受援國無法彌補(bǔ)貿(mào)易赤字，則由蘇聯(lián)提供貸款來彌補(bǔ)。比如，80年代，蘇聯(lián)每年對越南的貿(mào)易順差都有7億美元左右，而這些順差最後又通過貸款返還給越南。由於發(fā)展中國家沒有償還貸款的能力，最終等於是發(fā)展中國家又白賺了這些東西。

第四，項(xiàng)目援建。蘇聯(lián)熱衷於在第三世界推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型工業(yè)基地，也認(rèn)為這是説明第三世界國家富強(qiáng)的最好策略。然而對於大型工程，落後國家無力承擔(dān)，一般由蘇聯(lián)為其提供一部分資金，以及絕大多數(shù)的技術(shù)設(shè)備，而建成後通過運(yùn)營產(chǎn)生的收益或者生產(chǎn)出來的物品抵債。到1982年，蘇聯(lián)對外援建項(xiàng)目協(xié)定總數(shù)4512個(gè)，交付使用的有2707個(gè)。這些建成的項(xiàng)目生產(chǎn)能力為：發(fā)電站裝機(jī)容量4750萬千瓦、鋼鐵7720萬噸、石油4930萬噸、煤炭4340萬噸、焦炭2780萬噸、化肥245.7萬噸、水泥990萬噸、鐵路4976公里、公路2150公里。

四、蘇聯(lián)援助效果評價(jià)

大規(guī)模的對外援助，大大推動(dòng)蘇聯(lián)成為全球影響力國家。蘇聯(lián)的對外投資和貿(mào)易，對於推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起了一定的作用。首先，刺激了本國軍事工業(yè)及相關(guān)重工業(yè)的發(fā)展。其次，廣泛的第三世界國家的投資也使得蘇聯(lián)獲得大量能源和原材料，尤其是本國之前缺乏的有色金屬、橡膠等資源。再次，對發(fā)展中國家工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的援助，也消化了本國的過剩產(chǎn)能，一定程度上延遲了經(jīng)濟(jì)衰退的到來。

但是，從長遠(yuǎn)看，蘇聯(lián)的援助政策是失敗的。從最根本的外交目的上來講，蘇聯(lián)並沒有收穫所期待的固定盟友。雖然蘇聯(lián)一廂情願(yuàn)通過投其所好，有求必應(yīng)的援助，來獲得政治盟友，但是它的願(yuàn)望總是不能實(shí)現(xiàn)。蘇聯(lián)曾經(jīng)重點(diǎn)援助過的南斯拉夫、埃及、智利無一不最終反目。更多國家跟蘇聯(lián)友好，是衝著錢而來的，尼克松說，“如果沒有經(jīng)濟(jì)和軍事援助，莫斯科在第三世界的朋友連一家都支撐不下去”。

時(shí)至今日，俄羅斯在當(dāng)年蘇聯(lián)曾經(jīng)經(jīng)營過的絕大數(shù)地區(qū)都沒有影響力，蘇聯(lián)的援助並沒有像英國、美國那樣在經(jīng)營過的地區(qū)，留下豐富的“外交遺產(chǎn)”。從這一點(diǎn)上講，蘇聯(lián)就失敗了。

從經(jīng)濟(jì)回報(bào)上看，蘇聯(lián)也是失大於得，它所投資的都是重工業(yè)工程，建設(shè)週期長、回報(bào)慢，多數(shù)工程到蘇聯(lián)解體或受援國發(fā)生政治動(dòng)盪後就成為爛尾工程。從援助資金本身效力來講，蘇聯(lián)的援助也沒有跟本改觀本國落後面貌，雖然為落後國家建設(shè)了不少工業(yè)項(xiàng)目和提供了不少貸款，但現(xiàn)在依然是最不發(fā)達(dá)國家，事實(shí)證明蘇聯(lián)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在亞非拉國家是不適合的。

總之，蘇聯(lián)雖然擴(kuò)展了全球影響力，但是並沒有樹立全球領(lǐng)袖的地位。反而越到後期，蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)模式，在受援國產(chǎn)生的弊端越來越明顯，蘇聯(lián)模式的神話逐漸破產(chǎn)，在全世界失去吸引力。蘇聯(lián)還越來越迷信軍事武力，還插手製造地區(qū)動(dòng)盪，蘇聯(lián)的國際形象也轉(zhuǎn)向完全負(fù)面。蘇聯(lián)的外援甚至可以說是起到了適得其反的效果。