中哈邊境口岸新冠肺炎疫情風(fēng)險防控問題探究

韓靜茹

（蘭州大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地/西北少數(shù)民族研究中心，甘肅·蘭州 730000）

自新冠肺炎疫情發(fā)展為全球大流行病以來，“內(nèi)防反彈，外防輸入”成為中國疫情防控的主要工作。2020年4月中俄綏芬河口岸首次出現(xiàn)境外輸入病例，經(jīng)該口岸輸入中國的確診病例已近400人，輸入人群戶籍所在地覆蓋全國30個?。▍^(qū)、市），一度造成口岸客運(yùn)通道關(guān)閉、初期存在醫(yī)療救治資源緊缺的情況。綏芬河口岸短期內(nèi)出現(xiàn)大量新冠肺炎境外輸入患者的現(xiàn)象，意味著除航空口岸外，陸地邊境口岸同樣是國家外防輸入的重點(diǎn)區(qū)域?？诎恫粌H是國家主權(quán)和邊境安全穩(wěn)定的象征，也是國家對外開放與連通中國腹地的門戶。疫情發(fā)生后，學(xué)者在邊境口岸疫情防控層面的研究集中在境外輸入風(fēng)險評估研究[1]；國境口岸衛(wèi)生安全防控體系研究[2]；海關(guān)在境外輸入問題中應(yīng)對研究[3]；電子商務(wù)和跨境貿(mào)易影響研究[4]等。各方面的研究多是以宏觀且整體性的視角研究邊境口岸疫情防控中存在的問題，但缺乏區(qū)域性、針對性的研究成果。哈薩克斯坦是我國接壤的中亞國家中擁有口岸數(shù)量多，規(guī)模成熟、通關(guān)需求量大的國家。由于受新冠肺炎疫情的影響，中哈兩國采取緊急措施，對各口岸啟動了強(qiáng)化檢疫機(jī)制。兩國僅保留阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸的公路、鐵路貨運(yùn)通道，關(guān)閉了其余口岸，并停運(yùn)各口岸國際客運(yùn)班車和列車。本文擬從中哈邊境口岸防疫的必要性入手，提出全球新冠疫情進(jìn)入常態(tài)化階段后，邊境口岸如何應(yīng)對兩國口岸連通中存在的各類風(fēng)險，以彌補(bǔ)這方面的研究與實(shí)踐缺失。

一、中哈邊境口岸疫情防控的必要性

我國新疆維吾爾自治區(qū)擁有中蒙口岸4個（老爺廟、塔克什肯、烏拉斯臺、紅山嘴），中哈口岸7個（阿黑吐別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特），中吉口岸3個（別迭里、杜爾尕特、伊爾克什坦），中塔口岸1個（卡拉蘇），中巴口岸1個（紅其拉甫）。哈薩克斯坦作為連接歐亞大陸的重要通道，2011年中哈兩國發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、能源、文化交流等方面展開深度合作。中國與中亞各接壤國家中，中哈兩國具有口岸數(shù)量最多、交通地理條件較好、口岸種類及規(guī)模相對成熟的特點(diǎn)。新冠肺炎疫情席卷全球之后，中哈兩國口岸調(diào)整相應(yīng)通關(guān)政策（表1），以確?？诎对谝咔榉揽氐耐瑫r能夠安全有序運(yùn)營。因此，了解新冠后中哈邊境口岸防控的必要性，有助于探析口岸疫情風(fēng)險及防控措施。

表1 新冠疫情期間中哈口岸的開放情況表

（一） 周邊國家疫情形勢嚴(yán)峻

中國國土幅員遼闊，與之相接壤的國家共14個。根據(jù)美國約翰·霍普斯金大學(xué)“全球新冠肺炎疫情擴(kuò)散地圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，俄羅斯、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、阿富汗成為中國周邊各接壤國家中累計確診病例最多的五個國家（圖1），哈薩克斯坦位居第五，且確診人數(shù)和死亡人數(shù)仍處在上升階段。全球疫情蔓延開后，為有效遏制疫情傳播，哈薩克斯坦自2020年3月16日起進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。2020年5月11日在全國范圍內(nèi)解除緊急狀態(tài)后疫情出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，截止2021年1月21日，哈薩克斯坦境內(nèi)累計新冠肺炎確診患者達(dá)172412 例，其中中哈邊境口岸哈方一側(cè)的東哈薩克斯坦州累計確診人數(shù)19669例，阿拉木圖州累計確診人數(shù)8459例[5]，對各口岸的疫情防控起直接影響。此外，中哈邊境各口岸均向第三國開放，吉木乃口岸是中國距俄羅斯最近的口岸，存在交通運(yùn)輸、邊民貿(mào)易、旅游過境等往來需求。中國與周邊哈薩克斯坦和俄羅斯的疫情控制形勢與各口岸的管理措施，都關(guān)系到國家間的疫情輸入情況。

圖1：中國周邊各接壤國家累計確診病例統(tǒng)計[6]

間接影響方面，中國大量在哈工作、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、勞務(wù)輸出人員也是疫情防控的關(guān)注點(diǎn)。以服務(wù)中哈跨境能源管道為例：西部管道阿拉山口原油首站和霍爾果斯壓氣首站分別坐落在阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸，是中哈跨境能源管道進(jìn)入中國的入境點(diǎn)，有“中國能源通道國門第一站”的稱號；我國第一條民營企業(yè)投資建設(shè)的跨國能源通道項目——吉木乃縣廣匯液化天然氣股份有限責(zé)任公司同屬中哈能源貿(mào)易線路。中國石油等相關(guān)企業(yè)工作人員在哈工作同樣受到新冠肺炎威脅，特別是哈薩克斯坦疫情暴發(fā)初期，中哈原油管道起點(diǎn)阿特勞州田吉茲油田新冠肺炎感染人數(shù)增至935人，24小時新增病例就達(dá)到246例。田吉茲油田距中國石油所在的卡撒干油田僅130公里，截止2021年1月21日阿特勞州累計確診15186例，成為哈薩克斯坦境內(nèi)患者最多的地區(qū)，中國在哈公民應(yīng)加強(qiáng)防范。

（二） 口岸貨運(yùn)壓力上升

哈薩克斯坦進(jìn)入新冠肺炎暴發(fā)期以來，已于2020 年4月4日關(guān)閉同和周邊接壤國家的部分邊境汽車過境點(diǎn)，哈中邊境關(guān)閉東哈州邁哈布奇蓋（吉木乃口岸）、巴克特（巴克圖口岸） 和阿拉木圖州的科爾扎特（都拉塔口岸）。吉木乃口岸是我國距哈薩克斯坦東北部和俄羅斯中部鐵路最近的口岸，連通中、哈、俄、蒙4國；巴克圖口岸因短途運(yùn)輸和快速通關(guān)條件成為中國對哈薩克斯坦出口蔬菜最大的口岸，特別是反季節(jié)蔬菜“占中國對哈薩克斯坦蔬菜出口量的50%”；都拉塔口岸承接大量京津冀地區(qū)汽車直達(dá)貨運(yùn)，并且汽車運(yùn)輸已打通哈、俄海關(guān)，可一周左右從天津直達(dá)莫斯科，速度上優(yōu)于鐵路運(yùn)輸。此外，哈薩克斯坦跨境物流通道建設(shè)的重點(diǎn)在阿騰科里口岸（霍爾果斯） 和多斯特克口岸（阿拉山口），貨商或代理公司會選擇將部分貨物從都拉塔口岸入境中國，再運(yùn)輸?shù)?0公里外的霍爾果斯口岸，以減輕大口岸因進(jìn)口貨量積壓、來不及裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)的壓力。三個口岸在道路交通和物流運(yùn)輸上各具特點(diǎn)，但疫情影響下口岸關(guān)閉導(dǎo)致貨運(yùn)路線改由阿拉山口和霍爾果斯口岸出境，兩座口岸不僅承擔(dān)正常的國際貿(mào)易運(yùn)輸活動，還搭載國際合作防疫物資，上半年借助中歐班列共運(yùn)送防疫物資367萬件，2.7萬噸[7]。貨運(yùn)成績不斷刷新歷史新高。2020年全年中歐班列開行數(shù)量一路攀升，阿拉山口累計監(jiān)管進(jìn)出境中歐班列5027列、455957標(biāo)箱，同比分別增長41.8%、47.1%；霍爾果斯口岸累計監(jiān)管進(jìn)出境中歐班列4722列，45.08萬標(biāo)箱，368.22萬噸，同比分別增長38.76%、47.1%、30.2%[8]。公路口岸貨運(yùn)量同樣呈上升趨勢，激增的運(yùn)輸物資一度導(dǎo)致公路口岸出現(xiàn)貨物積壓、運(yùn)輸車輛滯留的現(xiàn)象，考驗著口岸在疫情期間的工作狀態(tài)。

（三） 口岸防疫壓力增大

口岸防疫壓力體現(xiàn)在出入境管理和口岸邊民管控兩個方面。首先，由于口岸具有海關(guān)監(jiān)管、出入境人員和貨物、動植物檢驗檢疫以及邊境保衛(wèi)的職能，口岸對貨物和人員的出入境管理工作仍不容忽視。但是疫情發(fā)生以來，我國相繼關(guān)閉周邊小型口岸，國內(nèi)外的貨物運(yùn)輸從原來的多口岸通行開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛砂⒗娇诤突魻柟箖蓚€口岸經(jīng)陸路或鐵路實(shí)現(xiàn)西出東進(jìn)，而口岸在倉儲、換裝方面需要時間適應(yīng)等問題，導(dǎo)致口岸時常出現(xiàn)貨物積壓的現(xiàn)象。對于口岸裝卸人員而言，面對大量的貨物積壓、貨主亟待換裝出境的需求、冬季接近零下30℃的天氣以及貨物和工作人員防疫消殺等客觀因素，都成為口岸在保證正常且安全運(yùn)轉(zhuǎn)時需要克服的壓力。其次，阿拉山口和霍爾果斯都是人口在1～6萬的新興城市，特別是霍爾果斯“市區(qū)面積1908.55平方公里，轄1鄉(xiāng)1片區(qū)2個團(tuán)場4個街道和13個社區(qū)，總?cè)丝?.65萬人”[9]，市區(qū)內(nèi)各行業(yè)還吸引周邊團(tuán)場的職工和邊民在此就業(yè)，口岸城市人員構(gòu)成復(fù)雜、人口流動頻繁。因而在防范外圍疫情輸入的前提下，兼顧口岸各單位工作人員、服務(wù)行業(yè)人員、生產(chǎn)部門以及周邊團(tuán)場、牧場的疫情防控工作，成為口岸防疫工作中存在的又一壓力。

二、中哈邊境口岸運(yùn)營的風(fēng)險表現(xiàn)

2021 年初全球新冠疫情出現(xiàn)反彈。哈薩克斯坦新冠累計確診病例已達(dá)22.4萬人，在哈中國公民感染人數(shù)繼續(xù)擴(kuò)大，疫情形勢不容樂觀。我國境內(nèi)河北、沈陽、天津、北京、黑龍江、廣東、上海等地也開始出現(xiàn)本土病例，外防輸入、內(nèi)防反彈再次成為我國疫情防控的重要工作。因此，明確中哈邊境口岸存在的安全隱患是保證疫情之下口岸順利運(yùn)營的前提，其相關(guān)風(fēng)險表現(xiàn)在：

（一） 邊境地區(qū)醫(yī)療救治資源有限

中哈邊境地區(qū)在人口規(guī)模、設(shè)施配備、運(yùn)輸成本等因素的限制下，醫(yī)療物資和救治水平要遜于其他地區(qū)。多數(shù)口岸所在地的醫(yī)院規(guī)模和能力尚處在一級醫(yī)院或二級醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，主要功能是提供常見病的預(yù)防、開藥以及對疑難雜癥病患的轉(zhuǎn)診工作，口岸及周邊邊民需要醫(yī)療救治時多數(shù)會選擇前往口岸所在市、自治州或省會城市的綜合醫(yī)院。在中哈邊境已開放的五個口岸中，僅霍爾果斯口岸因城市人口規(guī)模和市民生活的需要，在江蘇連云港援疆醫(yī)療隊的幫助下，組建起科室較為完善、醫(yī)療水平較高的醫(yī)療救治隊伍，規(guī)模僅次于霍爾果斯口岸的阿拉山口口岸，其市區(qū)醫(yī)院擁有基本的科室設(shè)置、診療設(shè)備、人員配備和醫(yī)療資源，但僅能滿足市民的定期體檢和簡單病癥的處理。市民如需更深層的診斷或手術(shù)則會選擇距口岸80公里的博樂市或烏魯木齊市進(jìn)行治療；吉木乃口岸、巴克圖口岸、都拉塔口岸的就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別距各口岸22公里、16公里、17公里，其中所需的時間成本和醫(yī)療條件、轉(zhuǎn)診程序都成為口岸人員就診的阻礙。整體來看，口岸地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技能和救治水平都不能滿足新冠疫情下輸入性病例或因工作性質(zhì)產(chǎn)生的接觸性病例的隔離救治工作，口岸新冠病例勢必會給醫(yī)療和防護(hù)資源受限的邊境地區(qū)帶來防控壓力。

（二） 邊境口岸地區(qū)風(fēng)險人群增多

邊境口岸地區(qū)的風(fēng)險人群有四類：一是口岸邊防、邊檢、海關(guān)、鐵路、國檢等工作人員，是入境歸國人員和貨物的直接接觸群體，雖然各地都已配備相應(yīng)的醫(yī)療防護(hù)和消毒物資，但對于人傳人、物傳人的流行性疾病來說往往防不勝防。另外，為配合防疫工作的有序展開，各單位都會增派人手確保出入境人員與貨物的正常通行，加大了交叉?zhèn)魅镜目赡?。二是中哈方常駐對方口岸從事工作的人員，如與哈方定期舉行會晤活動的工作人員以及常駐對方口岸從事鐵路和翻譯工作人員。其中常駐對方口岸工作人員往往連續(xù)工作15～60天之間方可返回本國，對這類人員的隔離觀察應(yīng)當(dāng)重視。三是口岸中與入境人員有間接接觸的各類商人、運(yùn)輸司機(jī)、出租車司機(jī)、裝卸工及其他服務(wù)人員。他們多會在工作或生活場所與哈方工作人員或入境人員接觸，特別是阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸都已在口岸基礎(chǔ)上設(shè)市，城市規(guī)模大增加了對入境口岸人員的管理難度。四是中國赴哈勞務(wù)人員，自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“光明之路”對接建設(shè)項目實(shí)施以來，中國有大量國際勞務(wù)人員外出務(wù)工，其中有使用正規(guī)渠道從事工作，進(jìn)而出現(xiàn)勞務(wù)移民的現(xiàn)象。同時，哈國在農(nóng)業(yè)、建筑和服務(wù)領(lǐng)域存在突出的非法勞務(wù)移民問題，近些年非法務(wù)工人員的數(shù)量從10萬人增至30 萬人，中國赴哈從事非法勞務(wù)的公民也不在少數(shù)，為疫情期間的出入境管理和維護(hù)兩國間伙伴關(guān)系帶來了隱患。

（三） 口岸邊民的日常防護(hù)難度增大

口岸邊民指生活在口岸所在城鎮(zhèn)及其周邊村落、團(tuán)場的各族居民。首先，隨著我國疫情得到有效控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動的逐步推進(jìn)，邊境口岸地區(qū)的各行各業(yè)也開始投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。全疆邊境地區(qū)運(yùn)營的三個綜合保稅區(qū)中，中哈邊境已封關(guān)運(yùn)營的有兩個，例如阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)擁有多家糧油加工、木材加工、醫(yī)療器械制造、倉儲物流、整車展示經(jīng)銷、進(jìn)口商品銷售企業(yè)，工作人員來自疆內(nèi)外各地，如浙江、甘肅、河南、四川及新疆南疆地區(qū)。霍爾果斯口岸由于口岸運(yùn)量大通關(guān)過貨需求高，綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊的物流倉儲等產(chǎn)業(yè)需要更多的務(wù)工人員。但是由于邊境地區(qū)人員流動性大、部分人員工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，為口岸地區(qū)的防疫工作帶來難度。其次，新疆旅游資源豐富，每年五月到十月是當(dāng)?shù)氐穆糜胃叻迤?。中哈邊境旅游廊道包括?4個縣市，7個口岸、26個A級景區(qū)和59個非A級景區(qū)”[10]，涵蓋了豐富的自然景觀資源和多樣的歷史人文旅游資源。其中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場借助口岸和邊境旅游的優(yōu)勢，開發(fā)出屯墾旅游、戍邊旅游、軍墾文化展示、團(tuán)場農(nóng)副產(chǎn)品展銷售賣等特色產(chǎn)業(yè)，吸引著大批游客前去參觀游覽。如緊鄰阿黑吐別克口岸的農(nóng)十師185團(tuán)、吉木乃口岸的農(nóng)十師186團(tuán)在邊境旅游開發(fā)中已有相當(dāng)規(guī)模，每年夏季前往當(dāng)?shù)氐穆眯袌F(tuán)、自由行、自駕游數(shù)量可觀。因此在旅游季期間，如何有效控制游客數(shù)量并在常態(tài)化防控下做好游客及周邊居民的自我保護(hù)成為未來防疫工作的一部分。

（四） 中哈兩國非傳統(tǒng)安全合作再遇挑戰(zhàn)

中哈兩國開展廣泛合作交流的基石在于邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，當(dāng)下兩國間在非傳統(tǒng)安全合作方面的問題表現(xiàn)在：首先，“三股勢力”威脅依舊存在?！肮_克斯坦民族關(guān)系復(fù)雜，擁有140個民族，分別信仰14種宗教”[11]，恐怖主義活動往往借此挑起民族矛盾，制造沖突。而新疆與哈薩克斯坦及周邊國家擁有廣泛的同源跨國民族，除哈薩克族、俄羅斯族外，還有約24萬之多的維吾爾族生活其中，與都拉塔口岸對應(yīng)的科里扎特口岸所在地——阿拉木圖州春賈區(qū)便是維吾爾族的主要聚居區(qū)。雖有國界相隔，但兩國各民族間共同的民族習(xí)俗、宗教信仰、日常交往與工作生活依舊保有聯(lián)系，因此需謹(jǐn)防民族分裂分子在各國集中力量抗疫之時趁虛而入，挑起恐怖主義活動。其次，跨國犯罪表現(xiàn)出新形式。中哈邊境跨國犯罪在原有的武器走私和毒品貿(mào)易基礎(chǔ)上，全球疫情期間又衍生出新的跨國犯罪形式：一是不法分子通過域外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器開展大規(guī)模的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，其取證難、詐騙資金流動快、社會危害巨大的特點(diǎn)對案件的追查帶來一定難度；二是疫情隔離期間給哈薩克斯坦帶來的經(jīng)濟(jì)問題可能導(dǎo)致跨境難民問題的產(chǎn)生。中哈邊境地勢和自然形態(tài)多樣，且有24條跨境河流介于其中，疫情期間應(yīng)防止其成為非法越境分子進(jìn)入中國的通道。最后，由于中國對哈薩克斯坦在石油、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)市場的極大需求，哈薩克斯坦民間一直存在“中國威脅論”的說法，如2016年哈方啟動開發(fā)北方領(lǐng)土計劃后宣布拍賣170萬公頃的農(nóng)業(yè)用地給中國投資者時，遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反抗。疫情隔離和工業(yè)半停滯的狀態(tài)給各國經(jīng)濟(jì)形勢帶來不同程度的影響，中國政府及在哈客商和務(wù)工人員也應(yīng)當(dāng)防范這一“威脅”情緒的升級。

三、如何對全球新冠疫情下的中哈陸地邊境口岸問題展開防控

中國陸疆安全問題體現(xiàn)在源頭具有雙源性、過程具有突發(fā)性、區(qū)域具有跨國性、內(nèi)容具有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織性、后果具有危害性、影響具有長期性的特點(diǎn)[12]，新冠病毒打破界限無差別傳播的特點(diǎn)要求中國陸地邊境應(yīng)當(dāng)采取有效的防控措施，以維護(hù)陸疆穩(wěn)定、國家安全和區(qū)域間合作的有序開展。對中哈陸地邊境各口岸的防控可從以下幾點(diǎn)入手：

第一，借助政府、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民間組織等機(jī)構(gòu)，合力強(qiáng)化疫情防控工作的整體效果。常態(tài)化疫情下的邊境管理需兼顧口岸和城市兩個場域，疫情防控工作的開展也需要多機(jī)構(gòu)的通力配合。地方政府層面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下發(fā)的《關(guān)于做好新冠疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》和針對不同疫情形勢下出臺的相關(guān)政策，以作為陸地邊境口岸地區(qū)疫情防控的指導(dǎo)原則；增強(qiáng)政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對、處置和善后管理工作的能力，特別是定期開展口岸及城市生活區(qū)防控隱患排查工作，建立完善的應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療救助場地；提供相應(yīng)的醫(yī)療救治和防護(hù)物資、生活必需品的供給和儲備；借助相應(yīng)的科技手段、主流媒體、各級應(yīng)急管理平臺數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面，強(qiáng)化疾控中心、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)在疫情防控方面的信息溝通和知識宣講，針對口岸一部分文化知識水平低的群體，應(yīng)多開展新冠病毒傳播和防疫防控的相關(guān)知識普及；開展新冠病毒滅活疫苗接種和注意事項宣傳講解工作；強(qiáng)化社區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在新冠疫情預(yù)防方面的作用，對疑似病例進(jìn)行隔離觀察，印制與工作環(huán)境相適應(yīng)的疫情防護(hù)手冊，或通過微信公眾號的形式及時發(fā)布疫情動態(tài)。民間組織層面，借助口岸地區(qū)的非盈利或非政府組織的力量，對居家隔離的居民、在單位封閉工作的員工以及社會困難群體等提供相應(yīng)的人力或物力支持。2020年7月新疆進(jìn)入新冠疫情二次隔離階段，阿拉山口的公益組織愛心順風(fēng)車幫幫團(tuán)和愛心媽媽團(tuán)承擔(dān)起向居家隔離市民打包菜品、運(yùn)送生活物資、上門理發(fā)等志愿工作，大大提高邊境口岸城市的疫情管理效率。因此，通過政府、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民間公益組織的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各單位間的聯(lián)動，可在建立必要的疫情防控機(jī)制和措施基礎(chǔ)上，維護(hù)邊境口岸和城市穩(wěn)定且良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，關(guān)注口岸地區(qū)風(fēng)險人群的管理工作，增強(qiáng)公眾對抗擊疫情的支持力度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，作為新冠疫情影響下的承災(zāi)載體，口岸的人和運(yùn)輸物資成為最直接的承災(zāi)載體，具有很強(qiáng)的脆弱性?！俺袨?zāi)載體在突發(fā)事件中的破壞表現(xiàn)為本體破壞和功能破壞兩種形式”[13]，在口岸地區(qū)表現(xiàn)為因人或物直接或間接將病毒、微生物進(jìn)行傳播，導(dǎo)致人通過口、鼻、呼吸道傳播，以及在此基礎(chǔ)上促使經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)系統(tǒng)遭受間接影響?？诎豆ぷ鞯乃念愶L(fēng)險人群中，都是需要關(guān)注的承災(zāi)載體。目前仍開放的口岸都已實(shí)現(xiàn)人員無接觸式物流作業(yè)的模式，如霍爾果斯口岸推行“點(diǎn)對點(diǎn)、界橋相接、甩掛運(yùn)輸”的新模式，實(shí)現(xiàn)中哈兩國物流運(yùn)輸人員在不接觸的情況下甩掛運(yùn)輸，將病毒傳播的風(fēng)險降到最低，極大提升口岸運(yùn)輸能力，在滿足客商需求的同時，為跨國運(yùn)輸提供多樣化的選擇。但是面對口岸貨物積壓或強(qiáng)大的運(yùn)輸需求，仍要加強(qiáng)一線環(huán)境工作人員的防范意識，避免因物傳人導(dǎo)致的間接傳染；針對在哈薩克斯坦工作的人員或因疫情滯留在哈的中國公民，應(yīng)在單位或社區(qū)有序管理的前提下做好個人防護(hù)，面對哈薩克斯坦當(dāng)前日益嚴(yán)峻的疫情形勢，調(diào)整心態(tài)、積極面對，及時關(guān)注中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館發(fā)布的相關(guān)信息，并提高警惕，堅持不麻痹、不松懈、樹牢常態(tài)化疫情防護(hù)意識。此外，應(yīng)當(dāng)關(guān)注一線工作人員的心理健康狀況。以往的口岸工作環(huán)境鮮少會關(guān)注到工作人員的心理健康狀況，但在疫情影響下，為保證口岸正常通關(guān)過貨，一線人員的工作狀態(tài)也有所改變：不論寒冬酷暑都需要穿戴嚴(yán)格的防護(hù)設(shè)備、工作期間進(jìn)行封閉管理、工作結(jié)束后需在指定地點(diǎn)隔離，面對國外新冠病例不斷攀升的數(shù)字和守護(hù)國門的重任，他們開始承擔(dān)更多來自缺乏社會支持、人際關(guān)系敏感、焦慮、恐慌以及生理性疾病帶來的壓力。對此，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注一線工作人員的心理和生理健康狀況，及時對工作人員進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)與引導(dǎo)，在單位內(nèi)開展相應(yīng)的慰問活動、文體娛樂活動，提供正向、積極的社會支持網(wǎng)絡(luò)，以緩解疫情帶來的工作焦慮。

第三，強(qiáng)化媒體對公共衛(wèi)生事件宣傳的管理，確保民眾獲取正確有效的疫情信息。在有關(guān)疫情的防控手段中，媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中扮演著重要的角色。媒體報道可保障邊疆民眾享有信息知情權(quán)，也能在疫情發(fā)生時及時告知公眾采取必要的自我防護(hù)[14]。為確保民眾獲取有效的疫情動態(tài)，首先，應(yīng)做到繼續(xù)堅持并引導(dǎo)邊民將主流媒體的信息作為疫情信息的主要獲取來源。主流媒體以其“專業(yè)性、權(quán)威性、以及報道深度與廣度”[15]始終是普羅大眾獲取新聞的第一渠道。新冠疫情發(fā)生后，主流媒體如中央電視臺、新華社、人民日報、人民網(wǎng)等信息平臺上發(fā)布有關(guān)疫情的最新消息，為公眾提供最新的疫情動態(tài)和真實(shí)有效的抗疫信息。利用主流媒體一方面可以保障信息公開和信息真實(shí)，另一方面也加強(qiáng)社會公眾對政府聯(lián)防聯(lián)控工作的監(jiān)督，確保疫情防控工作做到公開、及時、透明。其次，要引導(dǎo)邊民正確使用網(wǎng)絡(luò)資源，以識別互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息的真實(shí)性。對于口岸地區(qū)部分文化水平較低的群體來說，工作后的閑暇時間通過手機(jī)獲取信息成為他們休閑娛樂的主要方式，特別通過近幾年流行的抖音、快手、西瓜、微信、微博等平臺發(fā)布的視頻或文章獲取信息。但是這種面對大眾通過拍攝視頻記錄生活的自媒體或未經(jīng)嚴(yán)格審核的微信文章，常常會有虛假信息摻雜其中，如若民眾沒有識別真假信息的能力或?qū)μ摷俚囊咔樾畔⑦M(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，將對疫情防控工作帶來不利影響。對此就需要保障正確的輿論引導(dǎo)，在常態(tài)化疫情期間保證群眾不傳謠、不信謠，消除公眾恐慌情緒。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化媒體報道人、傳播人的科學(xué)素養(yǎng)。針對因傳染病導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，報道人對信息的科學(xué)判斷和新聞內(nèi)容的專業(yè)性，對信息接受者至關(guān)重要。若在保障信息客觀真實(shí)的情況下進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，有利于邊境地區(qū)人們對疫情防控信息的理解。

第四，防范中國邊境可能存在的安全問題，確保國家邊境安全和貨運(yùn)通道的暢通。邊境安全是國家安全的組成部分，涉及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國家內(nèi)部安全與外部安全、公民自身安全與共同安全等因素，其所處狀態(tài)關(guān)系到國家和社會穩(wěn)定以及人民群眾的根本利益。由于國外疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑因素可能導(dǎo)致地區(qū)間的難民問題出現(xiàn)，加之邊境線上的邊民通道、便道、小路、河道容易成為疫情期間跨國犯罪、非法越境分子進(jìn)入中國的通道。若形成難民外遷問題可能增加中國的邊境管控壓力，甚至導(dǎo)致邊界沖突或群體性事件的發(fā)生。因此，邊檢、國家移民管理局、地方公安、邊檢站等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境地區(qū)的巡查和執(zhí)法力度，加強(qiáng)境內(nèi)輸入渠道的管控、防控重要性的認(rèn)識。此外，國際上錯誤的輿論環(huán)境間接影響中國邊疆民族和整個社會的意識形態(tài)安全。新冠病毒席卷全球后，以美國為首的部分西方國家，常發(fā)出毫無根據(jù)且嚴(yán)重污名化中國的言論，一些境外恐怖勢力或有可能利用這些抹黑中國并有損中國國際形象的言論誤導(dǎo)中國邊境少數(shù)民族，進(jìn)而導(dǎo)致恐怖主義或宗教極端事件的發(fā)生，破壞中國邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。中方與哈方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩國在安全領(lǐng)域的合作，協(xié)作打擊“三股勢力”和跨國犯罪活動，減少對邊境地區(qū)的威脅因素，共同維護(hù)國家安全與穩(wěn)定。

常態(tài)化疫情下邊境口岸工作的開展任重道遠(yuǎn)。中哈邊境七個口岸中，仍在運(yùn)行的阿拉山口和霍爾果斯口岸在確?？诎陡黜椆ぷ靼踩\(yùn)轉(zhuǎn)的同時，也嚴(yán)防口岸境外輸入，以順利完成國家向西發(fā)展的重任。面對當(dāng)前口岸在疫情影響下所產(chǎn)生的風(fēng)險表現(xiàn)，只有對內(nèi)通過多機(jī)構(gòu)與民眾的通力配合、兼顧邊境地區(qū)人員的生理和心理方面的綜合防護(hù)、配合媒體的正確引導(dǎo)，對外繼續(xù)防范邊境地區(qū)的各類安全問題，以此建立良性安全的口岸運(yùn)行環(huán)境，確保國際運(yùn)輸通道的暢通。