通過聯(lián)石灣船閘工程論業(yè)主單位如何做好投資管理和成本控制

彭卓 廣東省珠海航道事務(wù)中心香洲航標(biāo)與測繪所

1.工程概況

聯(lián)石灣船閘位于中山市坦洲鎮(zhèn)中珠聯(lián)圍坦洲堤段聯(lián)石灣涌出口處，是進(jìn)出前山水道的唯一通道。聯(lián)石灣舊閘停航拆除前連續(xù)多年過閘運(yùn)量在600萬噸以上，運(yùn)營壓力較重。根據(jù)實(shí)際情況，廣東省將新建聯(lián)石灣船閘工程納入了《廣東省綜合運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，新建聯(lián)石灣船閘的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)為：工程總投資概算37993.47萬元，新建1座主體結(jié)構(gòu)滿足珠江干線1000噸級船舶通航要求的單線船閘，船閘有效尺度為166m×16m×4.5m（長×寬×門檻水深）。船閘設(shè)計引航道在平面上為不對稱布置，上下游引航道底寬均為54m，底高程均為-4.756m。船舶上、下行均采用“直線進(jìn)閘，曲線出閘”方式過閘。新船閘通航凈空尺度8m，年通過能力1242萬噸，并配套導(dǎo)助航工程，重建管理區(qū)建筑工程(包括業(yè)務(wù)總樓，宿舍樓及雜物間)以及購置管理船機(jī)、儀器等設(shè)備。

2.建設(shè)前期造價控制

作為業(yè)主方，從工程可行性研究階段開始，就應(yīng)全程參與并考慮各類工程方案優(yōu)劣及工程造價經(jīng)濟(jì)性，從初步設(shè)計到深化設(shè)計，最后到施工圖設(shè)計，緊密對接設(shè)計和勘察單位，以安全為前提，比選最經(jīng)濟(jì)的工程方案。

聯(lián)石灣船閘工程地質(zhì)環(huán)境較差，主要基礎(chǔ)為淤泥和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土，壓縮系數(shù)為0.92～1.23MPa-1，屬高壓縮性土，滲透系數(shù)K為3.56×10-8cm/s，屬微透水層構(gòu)成整個工程的防滲蓋層?？傮w分布連續(xù)，貫穿整個工程，厚度一般6.3m～26.8m，故新建船閘地基處理費(fèi)用占比工程總投資較重。根據(jù)工程實(shí)際情況，地基加固處理方式對比真空預(yù)壓、地下連續(xù)墻、格柵式水泥攪拌樁等工藝，真空預(yù)壓工期時間較長，換填土成本較高，且施工場地不具備臨水吹填條件；地下連續(xù)墻成本較高適用于較深基礎(chǔ)施工，本工程基坑深度不高且工程地塊地質(zhì)較復(fù)雜，如出現(xiàn)地底溶洞等地連墻工藝較難處理；綜合比對，選擇格柵式水泥攪拌樁作為主要地基處理方式，輔以灌注樁支護(hù)，該施工工藝成熟，處理后地基基礎(chǔ)強(qiáng)度較高且均勻，適宜上蓋大體積混凝土，水泥攪拌樁作為復(fù)合型地基基礎(chǔ)，利用了原有土壤，減少了廢土出運(yùn)，減少了目前棄土區(qū)尋找困難的問題。

從成本控制角度出發(fā)，多尋找可重復(fù)利用工藝，如鋼板樁圍堰，灌注樁鋼護(hù)筒工藝，計算回收成本，并在預(yù)算中扣除。作為業(yè)主建設(shè)單位，對照批復(fù)概算，應(yīng)按初步設(shè)計批復(fù)要求，認(rèn)真組織、落實(shí)施工圖設(shè)計，把好施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制工程造價，將工程造價控制合理化、精細(xì)化，減少施工后續(xù)出現(xiàn)設(shè)計變更和追加投資。

3.建設(shè)期成本控制

在施工階段，是資金投入最大的階段，也是合同的具體化執(zhí)行階段。在實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)前提下，要做好成本控制，該階段主要工作為：

（1）做好工程款支付工作。除了必要的審查款項(xiàng)是否在年度投資計劃任務(wù)內(nèi)，是否符合預(yù)算及合同控制價，支付證明材料是否齊全且符合要求，還要確保審核程序規(guī)范安全，監(jiān)理是否對相關(guān)證明材料進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)期進(jìn)度款，農(nóng)民工工資支付情況，提供支付材料是否符合要求等。

作為聯(lián)石灣船閘工程的業(yè)主單位，獨(dú)創(chuàng)了第三方監(jiān)管賬戶機(jī)制，由業(yè)主單位委托監(jiān)理單位及施工總承包單位和銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議并建立一個監(jiān)管賬戶，所有工程支付款項(xiàng)經(jīng)審核通過后，打入賬戶內(nèi)，在施工單位需要支付各類建安費(fèi)用時，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核確認(rèn)后，銀行可直接支付給供應(yīng)商及專業(yè)隊(duì)伍。采取此措施一是可以防止施工單位套取預(yù)付款及部分前期工程款后不組織實(shí)施，拖延工期甚至潛逃；二是可以防止施工單位將資金套現(xiàn)用于其他用途；三是可以把控資金的具體走向，避免違法分包轉(zhuǎn)包，在實(shí)際操作中起到了有利作用。

圖1 聯(lián)石灣船閘工程效果圖

（2）嚴(yán)控設(shè)計變更。由于施工情況的不確定性，不可避免的會出現(xiàn)各種因素導(dǎo)致工程量的變化及施工工藝調(diào)整，導(dǎo)致設(shè)計變更，影響工程造價控制。所以，在施工階段嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計變更是確保工程投資穩(wěn)定的重要因素。

控制設(shè)計變更，首先是要把握好設(shè)計變更的合理性，聯(lián)石灣船閘工程主要涉及變更集中在地基處理上，關(guān)于變更地基處理，不能以點(diǎn)帶面，單一情況造成整個施工場地進(jìn)行變更，必須分塊試驗(yàn)，各處地質(zhì)情況遇到的問題是否一致，確定變更范圍，在計算變更工程量。

其次是應(yīng)提前提出變更，這樣才能不影響工程進(jìn)度規(guī)劃，把變更造成的損失降到最低，盡可能地把設(shè)計變更控制在施工前期，特別是對工程投資影響較大的設(shè)計變更，決不能先變更后算賬，更不能通過設(shè)計變更擴(kuò)大工程規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，或改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制預(yù)算。

再次是評審設(shè)計變更一定要成立專業(yè)的設(shè)計評審團(tuán)隊(duì)，規(guī)范評審流程，合理地評審變更流程，能有效發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計變更在設(shè)計中的錯漏，通過技術(shù)管理有效地管理變更工作，提高設(shè)計質(zhì)量，控制多余造價浪費(fèi)。

（3）合同細(xì)化管理，減少外因索賠。合同管理和履約情況監(jiān)督，對工程中的造價控制起到至關(guān)重要的作用，作為業(yè)主管理人員，應(yīng)該充分了解合同條款和各項(xiàng)補(bǔ)種協(xié)議內(nèi)容，要充分利用合同條款來解決工程中各類造價和投資糾紛，另一方面要確保業(yè)主方能全面履行合同約定，避免產(chǎn)生業(yè)主責(zé)任而產(chǎn)生索賠。

4.工程決算審核控制

工程決算審核是整個工程控制投資成本的最后一步，也是業(yè)主單位控制工程造價的最關(guān)鍵一環(huán)，同時更是參建各方最關(guān)注的工作。作為工程造價管理人員，貫穿了工程從前期設(shè)計預(yù)算到竣工決算的全過程成本管理控制過程，了解工程推進(jìn)中所產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

（1）所有施工過程中的變更和增加減少工程量，在嚴(yán)格復(fù)核簽證手續(xù)齊全的情況下要全部體現(xiàn)到竣工圖中，將竣工圖作為工程實(shí)施的最終結(jié)果，并仔細(xì)認(rèn)真復(fù)核隱蔽工程簽證情況，并對照施工記錄，是否一致，并重新核算工程量；

（2）在施工合同工程量清單中有的綜合單價，竣工決算時嚴(yán)格按照原清單執(zhí)行，可調(diào)差部分按實(shí)際施工簽證時間，按照合同約定另行計算；

（3）嚴(yán)格按合同約定復(fù)核各項(xiàng)索賠項(xiàng)，對照實(shí)際簽證核算。聯(lián)石灣船閘工程在工程前期由于征地糾紛等原因，村民阻工，造成現(xiàn)場窩工情況，在工程決算期，要嚴(yán)格核對窩工期現(xiàn)場人數(shù)，機(jī)械設(shè)備到場情況，每日現(xiàn)場施工監(jiān)理業(yè)主三方簽證等，復(fù)核誤工索賠情況，防止重復(fù)計算索賠費(fèi)用。

作為業(yè)主單位，要習(xí)慣于把成本控制貫穿于工程的決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段和竣工決算全過程當(dāng)中來，總結(jié)出一套行之有效的科學(xué)控制投資成本工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，并且把工程造價、工程質(zhì)量、工期控制、安全生產(chǎn)相結(jié)合起來。投資控制成本管理是一個綜合學(xué)科，只有做到各方面的平衡，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位監(jiān)管的總體目標(biāo)，保證項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成，節(jié)省投資，投入生產(chǎn)。