我國農村飲水價格管理中存在的問題及解決措施

陳晨

摘要：水是生命的源泉，是生物生存和發(fā)展的基礎?！懊褚允碁樘?，食以水為先”。農村飲水問題關系著農民生活的方方面面，解決農村飲水難的問題是改善農民生活質量、推進新農村建設的重要內容。而飲水價格決定著飲水工程能否健康發(fā)展，因此，想要實現(xiàn)農村供水工程的良性運轉就需要對農村飲水價格進行嚴格合理的管控。通過對農村的飲水現(xiàn)狀進行分析，探索農村飲水價格管理中存在的主要問題，針對以上問題制定相應的對策，確保農村飲水工程長期發(fā)揮作用，為社會主義新農村建設打下基礎。

關鍵詞：農村飲水;價格管理;問題;措施

我國水源豐富，但由于人口眾多，人均水資源僅占世界平均水平的四分之一，是世界上最缺水的國家之一。通過南水北調和一系列水利工程，大部分城市解決了飲水難、飲水貴的問題，但在廣大偏遠農村，供水工程雖然開展了一些年頭，但由于管理落后在飲水中仍然存在許多問題，尤其是在飲水價格管理上。

一、農村飲水基本情況

自改革開放后，農村開始實行生產(chǎn)責任制，從以前的集體經(jīng)濟變成包產(chǎn)到戶的個體經(jīng)濟。隨著自我意識的加強，多數(shù)農民不愿意再對集體用水進行深入管理，只在自己需要時修建一個較小的水利工程，方便農田灌溉和自家飲水，這就導致農村地下水被無節(jié)制地開采，用于集體的水利工程也變得老舊破敗。一些農民為求方便，將使用后的污水隨意排進河里，再加上農村一些小河小溪本身水質就不干凈，含有大量寄生蟲和細菌，這就進一步加深了農村的飲水問難。為解決這一問題，國家開始大量修建農村供水工程。

大部分農村的供水工程起源于20世紀80年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該工程惠及人口已達數(shù)億。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國農村共建成集中供水工程8萬處，分散供水工程13萬處，工程惠及人口已達數(shù)億實現(xiàn)。但由于農村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，受各種條件的限制農村飲水中還存在較為顯著的問題，那就是飲水安全問題。為改善農村飲用水水質，保障農民身體健康，衛(wèi)生計生委在各級政府和上級衛(wèi)生計生部門的指導幫助下，開始對農村的飲水安全進行研究和管理。一方面成立農村飲水安全工作領導小組，派專門監(jiān)督人員對農村飲水安全工作進行監(jiān)督;另一方面積極與水利局、疾病防控中心進行聯(lián)系，做好水質檢測的工作，積極改善農村水質。2018年12月份，農村飲水安全工作小組到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水點和分散供水點進行水質檢測，同時對供水工程的工作環(huán)境和工作步驟進行檢查，并與監(jiān)測點簽訂農村飲水安全工作承諾書。

相較于其他水利工程，農村供水工程起步較晚，但工程戰(zhàn)線長、范圍廣，且工程的分布較為松散，這就使工程的耗費比一般工程要高。供水工程主要的資金消耗在工程的運行費上，運行費包括人工費、維修費、水質檢測費及要交的一些稅費。

二、農村飲水價格管理中存在的問題

（一）目前我國農村飲水價格管理存在的主要問題

合理管理飲水價格是促進飲水工程健康發(fā)展的基礎，水價太高會增加農民的負擔，使農民不敢用水，水價太低，收不回建設成本，無法保障供水工程繼續(xù)正常運轉。因此，對農村的飲水價格進行合理規(guī)劃，是提高農村用水質量的關鍵。但現(xiàn)階段，農村在飲水價格管理中出現(xiàn)了一系列的問題，導致農村供水管理舉步維艱。其中，水價偏低和供水企業(yè)虧損嚴重是主要問題，由于多數(shù)農村執(zhí)行的水價仍是工程剛開始運轉時的價格，水價遠遠沒有跟上物價的增長腳步，導致飲水價格偏低且遠遠小于成本價。當交易物品的價格與價值出現(xiàn)較大偏離，價格體系就會失去它原有的作用，當供水單位的收益遠遠達不到供水成本時，供水質量就會發(fā)生變化。企業(yè)連自身的正常運轉都維系不了，更別說擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善服務質量了。沒有水費作為保障，再好的供水工程也會由于缺乏運行維護經(jīng)費，變得陳舊破敗。因此，水費偏低既不利于保護和維修供水工程，還會影響到農民的用水質量。

（二）農村飲水價格管理出現(xiàn)問題的原因

1. 用電成本偏高

由于部分供水工程的地下水源在220米左右，在抽水時會消耗大量電能。隨著電價的增高，原本一度電只需要0.3元或0.5元，但現(xiàn)在一度電的價格變成了1元，甚至有些地方變成1.5元，電價的增加導致水源開采的成本也相對增加，進一步加大供水企業(yè)的困難。

2. 供水支出逐年增加

由于供水工程建設規(guī)模擴大，施工時期長，需要的管理人員也比較多，這就使管理人員的工資占據(jù)供水單位總支出的一大部分。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2015年，某縣的供水單位共有職工35人，月平均工資為2438元，一年到頭，用于這些員工的工資支出高達102.4萬元。隨著近些年管理人員工資的逐步調整，再加上一些額外支出，到2019年，該供水單位平均每月支出近20萬元，包括員工的工資開銷、五險一金開銷、單位供電開銷和各種稅費，再加上對供水工程的維修費和保養(yǎng)費，單位的年總支出近300萬。和2015年相比，支出增長了近2倍。而由于水價偏低，該供水單位每年收到的水費不足250萬元，收支出現(xiàn)較大失衡。

3. 農村用水管線長、管網(wǎng)老化，導致水源浪費率較高

農村供水工程的地點較為分散，供水的管線較長，在進行長距離的輸水過程中，很容易出現(xiàn)水源滲漏的情況，造成水源浪費。近些年，隨著農村外出務工人口的增加， 留在農村的人原來越少，主要以老人和小孩為主，這些人用水量較小，容易造成用水量達不到供水規(guī)模的情況，拖欠水費和用水不規(guī)范的現(xiàn)象也開始大幅增加。同時，農村的供水工程建成年份不一致，存在較大差異，部分工程建于20世紀90年代，受技術條件的限制，供水管道質量有限，容易出現(xiàn)磨損和破裂的情況，再加上工程修建時間長，管網(wǎng)老化，很容易出現(xiàn)跑水漏水的現(xiàn)象，使供水成本增加。

4. 飲水浪費量大，村民缺乏節(jié)約理念

由于現(xiàn)階段的水價偏低，水費支出只在村民的總支出中占很小一部分，價格的低廉導致村民的節(jié)約意識淡薄，部分村民在用水時水源浪費的現(xiàn)象十分嚴重，甚至有的村民會將過濾好的飲用水用來澆地。過低的水價不僅喪失了價格杠桿的調節(jié)作用，還使浪費水源的情況在農村變得普遍起來。由于村民缺乏節(jié)約意識，農村的缺水情況也變得嚴重起來， 在用水高峰期只能采取分片供水的方法，最后導致村民的用水數(shù)量和用水質量得不到保障。

5. 優(yōu)惠政策難以落實

出現(xiàn)這種問題主要有兩個原因，一是由于國家和省級有關部門對農村飲水安全工程的建設，只簡單地提出了要實施優(yōu)惠政策，而對供電單位的用電價格和用電稅費沒有作明確的規(guī)定，這就使優(yōu)惠政策的可操作性不強，缺乏執(zhí)行的手段。二是因為優(yōu)惠政策落實難度的大，國家發(fā)改委在2013年頒布的《農村飲水安全工程建設管理辦法》中明確提出，農村飲水價格的制定，要按照“補償成本、公平負擔”的原則進行。根據(jù)供水成本和工程管理費用，考慮農民的承受能力進行合理的調控。在現(xiàn)實情況允許的條件下，可以實行階梯水價。在水費低于工程運行成本的地區(qū)，可通過財政補貼的方式進保持收支平衡，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，用于對農村的供水工程進行維修和換新。盡管這項政策提出了很久，但在實際操作中很難落實，一是因為財政補貼很難申請，多數(shù)供水企業(yè)只能自己承擔虧損的費用，二是因為農民對工程維修養(yǎng)護基金參與度不高。

6. 自我積累較差

由于我國農村水價實施的原則是低價、穩(wěn)定，這就使農村的供水工程在自我積累和自我改善方面較差，收支不平衡所積累的矛盾也越來越突出。供水單位連年虧損，經(jīng)營積極性不大，一些應該上繳的費用不能及時上交，應該計提的費用不能準確計提，應給員工發(fā)放的工資也不能按時發(fā)放，使單位變得落后腐朽，嚴重制約了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。

三、加強農村飲水價格管理的主要措施

加強對農村飲水價格的管理，使其形成一種科學合理的收費機制，實現(xiàn)供需雙方的利益均衡，促進農村供水工程的健康發(fā)展，使惠農工程真正發(fā)揮作用。

（一）合理制定水價，補償虧損的供水單位

要想加強農村飲水管理，要制定合理的水價，確保這個水價既不會成為農民的負擔，又能起到一定的警醒作用，減少用水過程中水源浪費的情況。這就需要相關部門進行實地考察，研究分析當?shù)氐奈飪r水平、農民的收入情況、農民的用水習慣和用水數(shù)量，在此基礎上制定合理的水價。除此之外，還要落實優(yōu)惠政策，在那些水費價格達不到供水價格的地區(qū)，縣級政府要對供水企業(yè)給予相應的補貼，可以直接以財政補貼的形式進行補償，或是減少供水單位在某個環(huán)節(jié)的稅費，使供水單位收支平衡，增加供水單位工作的積極性，促進供水單位百花齊放。

（二）建立齊抓共管的機制

農村飲水安全工作是一項長遠、系統(tǒng)的工程，它涉及的范圍廣，包含的內容多。因此，在對農村飲水價格進行管理時，要協(xié)調各個機構，將水利、環(huán)保、農業(yè)等部門按照一定的規(guī)章制度結合起來，按照職責分工，實現(xiàn)通力合作。通過定期檢查和走訪，解決水利工程在建設方面、維修保養(yǎng)方面和飲水價格管理方面的問題，推進農村飲水安全工作的發(fā)展。

（三）落實供水工程維修保養(yǎng)基金

在農村飲水價格管理中，縣級政府要落實飲水工程的主體責任，加大對飲水工程維修和保養(yǎng)的資金投入，通過多個渠道，比如計算縣級財政預算，在供水工程上進行多分配多投入，再比如建立全縣人民飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，以居民自費的形式增加水利工程的維修保養(yǎng)基金。通過這些手段降低供水工程的運行成本，減輕供水單位的經(jīng)營壓力，為農村供水工程提供資金保障。

（四）設置農村飲水管理公益性崗位，加強水質保障工作

設置農村飲水管理公益性崗位，將閑暇的村民統(tǒng)一起來，進行供水工程的輔助性工作，具體可以從事管理供水設備、清潔供水設備和檢查供水設備，這些工作沒有技術難度，只需要認真仔細就可以。由于是公益性崗位，聘用人員的工資和意外保險由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政部門支付。同時，還要加強水質監(jiān)測，對農村集體供水工程要實現(xiàn)常檢查常更新，對供水工程中的原水、飲用水和末梢水進行定期定時的檢測，掌握供水工程中的水源質量，確保村民飲水健康，水質檢測所需費用由本地財政承擔。

（五）收費和養(yǎng)護分離

實行收費與養(yǎng)護分離，主要是指農民應繳的水費由農村供水單位，按照農民實際的使用量進行統(tǒng)一收費，供水單位只需要做好供水工程的管理和維修保養(yǎng)工作，人員費用由縣政府統(tǒng)籌發(fā)放，并解決供水單位的其他運行經(jīng)費?？h政府要對村民自主管理的工程進行經(jīng)常性的指導、監(jiān)督和管理，在此過程中產(chǎn)生的費用也應給予補助。同時，加強農村供水單位內部管理和收費開支，杜絕貪污、受賄情況的出現(xiàn)，并精減供水單位的工作人員，減少費用支出，積極尋求合作項目，增加收入。

（六）重視水費繳納工作

要想使村民重視水費工作繳納，就必須加強宣傳，使村民能夠了解到及時繳納水費的重要性，提高村民對農村飲水安全、供水工程運行維護和書費收繳的認知水平，提高群眾的自覺性，減少水費拖延等現(xiàn)象的發(fā)生，使愛護供水工程成為每位村民的行為指南。政府應將農村飲用水供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農村飲用水供水工程建設和管理的資金投入，保障農村飲用水供水安全。

四、結語

加強農村水利工程建設是惠農政策的重要內容，也是建設社會主義新農村的主要手段，不僅關系著農民的生活質量，更維系著社會的穩(wěn)定健康。加強農村水利工程建設，就必須加強對農村飲水價格的管理，飲水價格合理，既能讓農民人人用上干凈衛(wèi)生的飲用水，又能提高農民節(jié)約用水的環(huán)保意識?，F(xiàn)階段，我國農村飲水價格存在的主要問題是水價偏低，供水企業(yè)虧損嚴重，出現(xiàn)這個問題的原因有很多，通過對原因進行具體分析，找出具體的應對策略，促進農村飲水價格在管理方面的進一步完善，保證農民的飲水質量和飲水安全，提高國民幸福度。

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（作者單位：濟寧市價格事務服務中心）