鄭州市生態(tài)環(huán)境局：探索危廢精細(xì)化監(jiān)管新模式

李文一

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理、打擊危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移和處置日益成為環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于管理部門(mén)而言，完全依靠人力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管控、手工填寫(xiě)檔案、人工書(shū)面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的管理模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需求，也成為長(zhǎng)期困擾基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的一大痛點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)6年的摸索實(shí)踐，結(jié)合國(guó)家固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的不斷推進(jìn)，鄭州市目前基本建成危險(xiǎn)廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省和國(guó)家固廢信息系統(tǒng)的“三網(wǎng)融合”和數(shù)據(jù)傳輸。

率先探索

貫徹新發(fā)展理念，破解瓶頸難題，需要啃硬骨頭、接燙手山芋。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，鄭州市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，不等不靠，主動(dòng)作為，積極與第三方物聯(lián)網(wǎng)信息化公司對(duì)接。

2015年，鄭州市生態(tài)環(huán)境局確定以“互聯(lián)網(wǎng)+”探索解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難題，建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。局黨組大力支持，多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，親自帶隊(duì)深入中環(huán)信等物聯(lián)網(wǎng)使用企業(yè)視察指導(dǎo)。

鄭州市危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心作為試點(diǎn)項(xiàng)目主管部門(mén)，多次組織互聯(lián)網(wǎng)公司和有關(guān)產(chǎn)廢、處置企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，結(jié)合國(guó)家、省、市有關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目反復(fù)論證，鼓勵(lì)大家認(rèn)準(zhǔn)方向，積極干、努力干、大膽干。

就這樣，經(jīng)過(guò)不斷攻堅(jiān)克難，鄭州市生態(tài)環(huán)境局從無(wú)到有、從有到優(yōu)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索出一套通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)危廢、固廢監(jiān)管的管理系統(tǒng)，并達(dá)到了試點(diǎn)推廣的各項(xiàng)條件。

穩(wěn)扎穩(wěn)打推試點(diǎn)

2015年4月，從鄭州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)（一期）的通知》開(kāi)始，到2016年3月開(kāi)展三期試點(diǎn)，整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程是基于產(chǎn)廢量由大到小、試點(diǎn)區(qū)域由點(diǎn)到面，逐年強(qiáng)化、不斷推進(jìn)。

從區(qū)域（鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)，到全市年產(chǎn)危廢10噸以上企業(yè)，到全市產(chǎn)廢1噸以上企業(yè)，再到全市所有產(chǎn)廢企業(yè)，從而保證了整個(gè)推進(jìn)過(guò)程的順利進(jìn)行。

在鄭州市固體廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施單位，工作人員現(xiàn)場(chǎng)張貼物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽。圖/鐵

同時(shí)，把物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)納入全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核體系。2016年12月，在系統(tǒng)運(yùn)行基本成熟情況下，鄭州市生態(tài)環(huán)境局率先開(kāi)展危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單試運(yùn)行工作。2017年11月，鄭州市生態(tài)環(huán)境局把物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況納入全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核內(nèi)容。

另外，經(jīng)過(guò)積極努力，鄭州市危險(xiǎn)廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)與河南省和國(guó)家固廢信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”和數(shù)據(jù)傳輸，走出了一條危險(xiǎn)廢物精細(xì)化監(jiān)管的新模式。

效果導(dǎo)向創(chuàng)亮點(diǎn)

經(jīng)過(guò)6年的運(yùn)行，鄭州市危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)效果正逐步顯現(xiàn)：違法案件減少了，管理人員失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)降低了，數(shù)據(jù)信息獲取更迅捷了，企業(yè)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)率下降了，企業(yè)轉(zhuǎn)移審批負(fù)擔(dān)減輕了。

目前，鄭州近8000家各類(lèi)企業(yè)已納入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，既有傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控、車(chē)輛軌跡監(jiān)控，也有二維碼溯源標(biāo)簽、RFID射頻、圖像自動(dòng)抓拍、動(dòng)態(tài)密碼開(kāi)關(guān)鎖等，基本實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、接收到利用處置全過(guò)程的立體化監(jiān)控與溯源管理，基本滿(mǎn)足新固廢法危廢管理要求。

相比固廢管理信息系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性大大增強(qiáng)，以3月16日為例，系統(tǒng)更新的標(biāo)簽數(shù)據(jù)10572條，出入庫(kù)記錄1647條，生成聯(lián)單450條，鄭州市內(nèi)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)廢物流向基本做到“來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可掌控、責(zé)任可追究”。

2016年7月5日，鄭州市危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)河南省科技廳成果鑒定，專(zhuān)家一致認(rèn)為該項(xiàng)目“達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，值得大力推廣，該項(xiàng)目基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)了‘互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)廢物監(jiān)督模式的危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)一體化管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置的全過(guò)程、全天候、可視化、智能化、可溯源監(jiān)管”。

2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、河南省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)多次視察調(diào)研鄭州市危廢物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行情況，給予很高評(píng)價(jià)。

南京雨花臺(tái)：公益訴訟保障消費(fèi)者權(quán)益

近日，江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院辦理的汪某某等10名被告人毒殺犬只售賣(mài)毒狗肉刑事附帶民事公益訴訟案公開(kāi)宣判，汪某甲被以犯非法買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑四年，汪某乙等9人分別被以犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪判處有期徒刑一年六個(gè)月至八個(gè)月不等，法院判令10人支付銷(xiāo)售價(jià)款的10倍賠償金共計(jì)約9萬(wàn)元，并在全國(guó)性媒體公開(kāi)賠禮道歉。

2019年10月，汪某甲在不具有買(mǎi)賣(mài)劇毒化學(xué)品資格和條件的情況下購(gòu)買(mǎi)氰化鈉，制作毒餌，用于毒狗牟利。2019年10月至2020年1月間，汪某甲、汪某乙等5名被告人以牟利為目的，多次使用以氰化鈉制成的誘餌毒殺狗，并將被毒死的狗銷(xiāo)售給華某某等5名被告人。華某某等人明知汪某甲等人所銷(xiāo)售的狗系使用以氰化鈉制成的誘餌非法毒殺的情況下，仍予以收購(gòu)并對(duì)被毒死的狗進(jìn)行扒皮、清洗、屠宰分割等再加工后，向周邊的飯店及散客進(jìn)行出售，供消費(fèi)者食用。

2020年，最高人民檢察院等多部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》，明確在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。

南京雨花臺(tái)區(qū)檢察院在案件審查過(guò)程中精準(zhǔn)把握案件定性，認(rèn)為汪某甲毒殺犬只的行為涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，同時(shí)其購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存國(guó)家管制的危險(xiǎn)物質(zhì)氰化物的行為涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，根據(jù)擇一重罪處罰原則，決定對(duì)其以涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪提起公訴，而對(duì)其他被告人以涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪提起公訴。

在審查批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)，南京雨花臺(tái)區(qū)檢察院運(yùn)用“一案雙移”機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查工作，引導(dǎo)固證、取證，調(diào)查涉案銷(xiāo)售價(jià)款情況，依法及時(shí)進(jìn)行訴前公告，適時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，確定民事公益訴訟賠償金適用食品安全法、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并結(jié)合警示教育、賠禮道歉等多樣化形式進(jìn)行追責(zé)，該方案被法院全部采納。

顧燁