試論新時(shí)期提出雙循環(huán)戰(zhàn)略的背后邏輯

鄧玉茜

摘要：2020年，中國(guó)正式提出雙循環(huán)這一前瞻性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。它不是“憑空產(chǎn)生”，也不是“脫胎換骨”，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策循序漸進(jìn)、精準(zhǔn)施策的產(chǎn)物。這一新發(fā)展思路是在我國(guó)要素稟賦發(fā)生重大變化、國(guó)際環(huán)境充滿不確定性的背景下提出來(lái)的，是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等過(guò)去成功的政策經(jīng)驗(yàn)的延伸和升級(jí)。系統(tǒng)梳理雙循環(huán)背后的政策、理論和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán) 擴(kuò)大內(nèi)需 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 要素稟賦

一、引言——2020年國(guó)家提出雙循環(huán)新發(fā)展格局

2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新說(shuō)法，并從供需角度切入，指出實(shí)現(xiàn)這一新發(fā)展格局的具體路徑。供給側(cè)需堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的主路線，需求側(cè)要發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)之間的關(guān)系，明確提出內(nèi)循環(huán)要在整個(gè)循環(huán)體系中占主導(dǎo)地位。2020年7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上對(duì)雙循環(huán)內(nèi)涵做了詳細(xì)闡述，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行”。要以規(guī)模龐大的內(nèi)需市場(chǎng)為支撐，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的融通互促。2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，要從持久戰(zhàn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平就如何落實(shí)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列具體看法和舉措，包括企業(yè)家要努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍;用好改革的大招，為雙循環(huán)聚焦發(fā)力;科技創(chuàng)新是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在;加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，為雙循環(huán)提供強(qiáng)大支撐等。

雙循環(huán)是黨和政府在新的發(fā)展階段、新的外部環(huán)境下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的全面調(diào)整，是對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署。要正確認(rèn)識(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略的時(shí)代意義、準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，可以從政策、理論和現(xiàn)實(shí)三大背景出發(fā)，系統(tǒng)梳理新時(shí)期提出雙循環(huán)新發(fā)展格局的背后邏輯。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略的政策底色

通過(guò)研究改革開(kāi)放以后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)現(xiàn)政策演變有兩大趨勢(shì)：政策重心由外循環(huán)向內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變，政策思路由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理調(diào)整。

（一）政策重心由外循環(huán)向內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放后，我國(guó)采用國(guó)際大循環(huán)模式，具體路徑是發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，以及引進(jìn)外資獲得發(fā)展資金。這種外向型戰(zhàn)略順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，以沿海地區(qū)開(kāi)放為基點(diǎn)，以勞動(dòng)要素優(yōu)勢(shì)為依托，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，取得了巨大成功。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出令人驚艷的發(fā)展速度。1979—2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)率為9.8%，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為32801億美元，僅次于美、日、德三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大到15282億美元，位居世界第一。另一方面，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，中國(guó)的國(guó)際地位穩(wěn)步提升。中國(guó)乘勢(shì)抓住全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，一躍成為制造業(yè)大國(guó)、“世界工廠”。

但這種“兩頭在外”的外循環(huán)模式也顯露出諸多問(wèn)題。在內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)卷化”困境，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨瓶頸;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式粗放低效，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。對(duì)外，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平低，多以“中國(guó)制造”參與國(guó)際分工，一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低附加值區(qū)域。另外，國(guó)際大循環(huán)模式實(shí)質(zhì)上是以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外需依賴程度過(guò)高。2006年中國(guó)對(duì)外依賴度達(dá)到頂峰，進(jìn)出口外貿(mào)依存度高達(dá)67%，出口依存度超過(guò)35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美日兩國(guó)。1978年至2006年，美日進(jìn)出口外貿(mào)依存度維持在20%—25%區(qū)間，出口依存度保持在10%—14%的低位。對(duì)比來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

在此危機(jī)下，2006年的“十一五”規(guī)劃指出，應(yīng)調(diào)整中間需求和最終需求的關(guān)系，注重發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)時(shí)期內(nèi)需開(kāi)始正式進(jìn)入政策范圍。在2011年的“十二五”規(guī)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的政策任務(wù)上升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，要求建立擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年“十三五”規(guī)劃注意到國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的整體聯(lián)系，認(rèn)為要用系統(tǒng)思維來(lái)看待兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，將其統(tǒng)籌起來(lái)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的新提法和“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的重要性，指出以生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)為四大節(jié)點(diǎn)的循環(huán)體系暢通無(wú)阻，是完成供給側(cè)改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提條件。對(duì)于如何“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，會(huì)議提出了一些具體指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)指出要從消費(fèi)和投資兩個(gè)角度著力。這一時(shí)期中國(guó)的政策視角由國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，注重發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

（二）政策思路由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理調(diào)整

改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)主要遵循需求側(cè)管理的政策思路，重點(diǎn)依靠出口、投資來(lái)助推經(jīng)濟(jì)上行。對(duì)外，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，借助外需創(chuàng)收;對(duì)內(nèi)，政府牽頭，大力進(jìn)行鐵路、公路、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)國(guó)家一直積極運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策兩大工具來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，以應(yīng)對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。很明顯，這個(gè)時(shí)期我國(guó)十分重視發(fā)揮需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激性作用，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策也都圍繞需求側(cè)管理展開(kāi)。

2008年，為了消減全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，國(guó)家實(shí)施了四萬(wàn)億投資計(jì)劃。這項(xiàng)政策短期效應(yīng)十分顯著，使中國(guó)快速?gòu)慕?jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，包括產(chǎn)能過(guò)剩、巨額地方債務(wù)、房地產(chǎn)庫(kù)存壓力大、嚴(yán)重資源浪費(fèi)等，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，需求側(cè)刺激方案有著明顯的局限性，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”及其戰(zhàn)略性意義，并部署了“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)重大任務(wù)。2016年經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞這五大任務(wù)展開(kāi)，重點(diǎn)在化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、緩解房地產(chǎn)庫(kù)存壓力、改善債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)成本、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力。2017年進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化期，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出供給側(cè)改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。并認(rèn)為現(xiàn)階段的改革任務(wù)要集中從破除無(wú)效供給、新立有效供給、降成本三個(gè)方面突破。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，進(jìn)入高階版的供給側(cè)改革階段。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中去，鞏固前階段五大任務(wù)成效，激活市場(chǎng)積極性，提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，疏通經(jīng)生產(chǎn)、分配、流通到消費(fèi)的循環(huán)體系?！笆濉逼陂g供給側(cè)改革效果明顯，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)體系持續(xù)完善，供給質(zhì)量穩(wěn)步提高。需求側(cè)管理思路是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的秘方，但是在中國(guó)步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期后，這種政策方案的邊際效應(yīng)大不如前，供給側(cè)改革方案開(kāi)始成為治療“大而不強(qiáng)結(jié)構(gòu)病”的主要方子。

通過(guò)梳理改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)政策的演變歷程，不難發(fā)現(xiàn)雙循環(huán)新戰(zhàn)略順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變化規(guī)律，與之前的經(jīng)濟(jì)政策是繼承和發(fā)展的關(guān)系。一方面，雙循環(huán)的內(nèi)涵呼應(yīng)了我國(guó)政策由外及內(nèi)、由需到供的變化，與擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策一脈相承;另一方面，雙循環(huán)思路是對(duì)中國(guó)過(guò)去摸索出來(lái)的成功政策經(jīng)驗(yàn)的全面概括和升級(jí)。雙循環(huán)堅(jiān)持辯證統(tǒng)一的方法，將國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系、供需管理兩種手段統(tǒng)籌起來(lái)，并對(duì)這兩個(gè)維度提出了更高層次、更具協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求。

三、雙循環(huán)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在任意時(shí)間點(diǎn)上，單個(gè)國(guó)家的自然資源、人力、物質(zhì)資本等經(jīng)濟(jì)資源擁有量是既定的。但要素稟賦的不變只是相對(duì)的，相反它會(huì)隨著時(shí)間的變遷而波動(dòng)。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)上的要素稟賦及其相對(duì)豐裕程度決定的，因而也會(huì)在不同的發(fā)展時(shí)期表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)。處于發(fā)展起步或初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)體，其自然資源或勞動(dòng)力相對(duì)豐裕，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、資本和技術(shù)的積累，這個(gè)國(guó)家會(huì)開(kāi)始進(jìn)入資本密集的產(chǎn)業(yè)，并采用更先進(jìn)的技術(shù)從事生產(chǎn)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只有根植于要素稟賦，才具有競(jìng)爭(zhēng)性，才能形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

歷經(jīng)40余年的快速發(fā)展，中國(guó)的要素稟賦呈現(xiàn)出重大改變。其一，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開(kāi)始式微。改革開(kāi)放后，我國(guó)利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源啟動(dòng)了國(guó)際大循環(huán)模式，快速融入國(guó)際分工體系中，成為世界上首屈一指的制造大國(guó)。豐富的勞動(dòng)力資源構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。但2008年后珠三角、長(zhǎng)江三角區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)“招工難、用工荒”現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量在2012年出現(xiàn)了改革開(kāi)放后的首次回落，“十三五”期間更是每年以數(shù)百萬(wàn)人的幅度遞減。2014年的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論指出，從生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，由于人口老齡化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的減少，人口紅利開(kāi)始消失。而且部分外資企業(yè)已經(jīng)將服裝等加工工廠轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，我國(guó)以低成本勞動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)。

其二，我國(guó)形成了超大規(guī)模市場(chǎng)和消費(fèi)群體優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需潛力顯現(xiàn)。中國(guó)擁有14億人口，龐大的人口基數(shù)構(gòu)成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的強(qiáng)有力支撐，消費(fèi)增量市場(chǎng)前景廣闊。更為重要的是，我國(guó)擁有4億中等收入群體，憑借可觀的消費(fèi)能力激活了內(nèi)需市場(chǎng)，消費(fèi)基本盤(pán)穩(wěn)定持續(xù)。依靠這兩個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)實(shí)際消費(fèi)規(guī)模逐年攀高?！笆濉逼陂g，我國(guó)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額從33.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到41.2萬(wàn)億元，緊隨美國(guó)之后，其他國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模還不到我國(guó)的40%。消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)六年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)出口和投資，成為助推經(jīng)濟(jì)上行的第一主力。

其三，我國(guó)是位居世界首位的工業(yè)大國(guó)，具備良好成熟的生產(chǎn)基礎(chǔ)。我國(guó)已成功進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度約為6.7%，遠(yuǎn)高于世界平均增速。我國(guó)是世界上工業(yè)門(mén)類最為豐富完整的國(guó)家，擁有聯(lián)合國(guó)公布的525個(gè)工業(yè)門(mén)類。同時(shí)也是世界第一的工業(yè)品產(chǎn)出大國(guó)，鋼鐵、原煤、水泥等200多種工業(yè)品產(chǎn)量多年占據(jù)世界最大份額，遠(yuǎn)超其他單個(gè)國(guó)家。中國(guó)在工業(yè)增速、門(mén)類數(shù)量和成品產(chǎn)量上都保持著強(qiáng)勁的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的稟賦根基在于低成本勞動(dòng)力，實(shí)施的背景是內(nèi)需弱外需強(qiáng)，因此只能依靠外需反哺內(nèi)部發(fā)展。繼人口紅利消減和海外需求低迷后，外循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、內(nèi)需的迅速崛起、工業(yè)化水平的顯著提升、國(guó)民財(cái)富的大量積累，中國(guó)的稟賦已經(jīng)從勞動(dòng)力要素的對(duì)外相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的內(nèi)在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路要隨著這一變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，市場(chǎng)重心逐漸從國(guó)際市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)模式從瞄準(zhǔn)外需的外向型經(jīng)濟(jì)向基于內(nèi)需的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于我國(guó)要素稟賦及其結(jié)構(gòu)質(zhì)變下的政策選擇，有著穩(wěn)固的理論基礎(chǔ)。

四、雙循環(huán)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景

在新冠疫情和國(guó)際關(guān)系不確定性加大的雙重沖擊下，中國(guó)外部環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2020年隨著疫情的傳播、停工停產(chǎn)等防疫措施的實(shí)行，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度衰退期。海外需求驟降，大量外貿(mào)訂單取消，全球產(chǎn)業(yè)鏈碎片化，給中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大的打擊。2020年第一季度中國(guó)的出口總額為3.3萬(wàn)億元，較去年同期收窄了11個(gè)百分點(diǎn)。但疫情的負(fù)面打壓只是暫時(shí)的，世界經(jīng)濟(jì)、政治格局的全新變化會(huì)給中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭，以美國(guó)為首的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)硬的“去中國(guó)化”，經(jīng)濟(jì)沖突不斷升級(jí)。2020年4月美日呼吁“制造業(yè)回歸”，宣布提供資金支持，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)搬離中國(guó)。5月，美國(guó)對(duì)華為進(jìn)行了有史以來(lái)最大力度的限制。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布禁令，任何企業(yè)將含有美國(guó)技術(shù)的半導(dǎo)體產(chǎn)品出售給華為，必須先取得美國(guó)政府的出口許可。8月，美國(guó)宣布封殺抖音海外版。此外，中澳和中印關(guān)系也不斷惡化。我國(guó)國(guó)際關(guān)系中對(duì)抗因素增多，特別是中美關(guān)系摩擦，給今后出口環(huán)境增添了很多的不確定性。

外部環(huán)境的不利變化給外循環(huán)體系造成了不小的沖擊。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性，國(guó)家需要重新審視國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，在內(nèi)部條件基本形成的基礎(chǔ)上，將內(nèi)循環(huán)上升至主體地位，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)的主動(dòng)選擇。

雙循環(huán)內(nèi)涵有兩大重點(diǎn)：一是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)系上，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)為主導(dǎo)，以高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)高水平的外循環(huán);二是在實(shí)現(xiàn)路徑上，堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)。很明顯，我國(guó)要素稟賦正由勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，再加上國(guó)際環(huán)境壓力的倒逼，由基于外需的外向型經(jīng)濟(jì)向依托內(nèi)需的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。而且該戰(zhàn)略也是對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)過(guò)的、又適用目前發(fā)展新要求的經(jīng)濟(jì)政策的全面總結(jié)和調(diào)整，是我國(guó)在新時(shí)期、新條件、新環(huán)境下做出的因時(shí)制宜的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。

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作者畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)